南京市農村環境綜合整治示范區典型探究

金哲　高小杰　王芳　吳鴻雁

摘 要：通過對南京市2010以來的農村環境連片整治建設工作進行實地考察及專題調研，以高淳區、江寧區工作內容為重點，探討兩地各有特色的建設模式，總結了目前南京市農村環境整治方面存在的普遍性問題和共同經驗，提出推進農村環境連片整治工作的建議，為其它地區更好的開展農村環境整治工作提供借鑒。

關鍵詞：南京市；示范典型；農村環境整治；探究

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-01-03

Study on the Comprehensive Improvement of Rural Environment Work in Typical Areas of Nanjing City

Jin Zhe1 et al.

（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing 210013， China）

Abstract：Through the field investigation and special investigation on rural environment remediation construction work since 2010 in Nanjing City，taking the work content in Gaochun District and Jiangning District as the focus，the article explores the characteristics of the construction patterns，summarizes the common problems and common experience existing in the rural environment improvement in Nanjing City，puts forward to promote rural environment remediation proposals for the work，providing reference for the better development of countryside environment rectification work.

Key words：Nanjing City；Typical area；Rural environment remediation；Exploration

2010年，財政部、環保部根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》和李克強副總理關于“適當加大力度，鼓勵有條件的地區連片整治”的批示精神，啟動了全國農村環境連片整治示范工作。2010年4月，江蘇省被列入全國首批農村環境連片整治示范省。2010年6月，南京市成為首批全國農村環境綜合整治考核試點城市。

南京市農村區域約5 800km2，分布在江寧、溧水、高淳、浦口、六合5區，占南京市域總面積（6 600km2）的88%，是建設“美麗南京”的重中之重。因此，南京市涉農各區以創建國家生態區縣、環境優美鄉鎮、生態村為載體，集中資金投入，以解決全區農村區域性突出環境問題為著力點，深入開展農村環境綜合整治。

盡管農村環境綜合整治工作已開展了一段時間，但由于農村地區面對工業及城市污染向農村轉移的壓力和自身環保體系的不健全，環境形式依然嚴峻。江寧區及高淳區根據本地實際，基于對農村環境綜合整治工作的不同理解，形成了帶有自身特色的實踐模式，對2地相關工作進行深入研究為其它地區更好的開展農村環境整治具有重要的現實意義。

1 農村環境綜合整治工作現狀概述

1.1 江寧區農村環境綜合整治概況 江寧區位于南京市中南部，總面積1 558km2，現轄10個街道，共有社區村委會75個，社區居委會124個。2013年末，全區戶籍總戶數33.67萬戶，總人口為95.62萬人，常住人口117.86萬人，農村人口比重為31.89%。2013年全區全口徑財政收入為426.7億元。2010年，江寧區政府成立了江寧區農村環境綜合整治目標責任制試點工作領導小組，由分管副區長擔任組長，成員涵蓋區環保局、區發改局、區住建局、區農業局、區水利局等主要領導，領導小組下設辦公室，負責全區農村環境綜合整治目標責任制試點工作的組織、跟蹤、考核等日常事務。江寧區在10個街道成立了環保所，在村（社區）明確了環保監督員。

2011年，江寧區被列入江蘇省農村環境連片整治示范區，成為全省20個農村環境連片整治示范縣（市、區）之一。江寧區農村環境連片整治工作以湯山片區為先行示范，抓點、帶線、促面，沿湯銅線向湖熟、淳化地區輻射延伸，先行形成東部連片整治示范區，并逐年擴大整治范圍（中部、西部），逐步達到片片相連、整體改善的目標。

2012年共完成1 237個村莊環境整治任務，其中，創建成24個省三星級“康居鄉村”、25個省二星級“康居鄉村”，完成窗口地帶村莊環境整治417個，打造成以“五朵金花”為代表的具有鮮明地方特色的美麗新鄉村和以“石塘竹海”為代表的特色景觀。

2013年，完成淳化街道片區農村環境連片整治工作，建設分散式污水處理設施，并改造現有不能正常運轉的4套污水處理設施，建設污水處理配套管網；對連片整治區域農村垃圾收集轉運處置體系提檔升級。共改造現有無蓋的垃圾池138個，在53個規劃保留自然村中，創建“二星級”村莊5個，“一星級”村莊12個。

近年來，江寧區已建成15座街道集鎮污水處理廠、71個村級污水處理設施，13座污水提升泵站，鋪設污水收集管網350多km。總投資21億元、日供水90萬t的長江引水工程基本建成，長江水“村村通”目標逐步實現，同時將區內16個水源地劃定為飲用水源一、二級保護區，并立標確界。通過推行城鄉生活垃圾“組保潔、村收集、街運轉、區處理”一體化處理，目前已建成垃圾中轉站19座以上，實現了環衛設施全覆蓋。

1.2 高淳區農村環境綜合整治概況 高淳區位于南京市西南端，北接溧水區，東臨溧陽市，西南部與安徽省郎溪、宣州、當涂3縣（市）毗鄰，下轄1個省級經濟開發區、8個鎮。全境東西最長相距49km，南北最闊相距29km，總面積801.8km2。2013年底，全區戶籍總人口43萬，其中農業人口約占63%。2013年全區財政收入40.48億元。

為了加強對農村環境保護工作的領導，高淳區政府成立了由相關部門為成員的農村環境綜合整治領導小組，相關鎮、部門組建相應工作班子，實行定崗、定人、定標、定責。

2010年度高淳農村環境連片整治示范片區范圍，包括椏溪、東壩和固城3鎮胥河和椏溪河兩岸的村莊以及顧隴、定埠、青山和下壩4個撤并鄉鎮后的村，涉及15個行政村，直接受益自然村為32個，直接受益總人口為23 797人。共建成生活污水處理設施34個及配套管網210km，1個垃圾中轉站及相關配套設施。

2011年高淳農村環境連片整治示范片區范圍位于胥河北側，涉及椏溪、東壩兩鎮蕪太公路以北、松溪河沿岸的村莊，約73.3km2，涉及9個行政村、47個自然村、總人口26 099人，其中直接受益自然村為39個、直接受益總人口為20 331人。整治工作重點為村莊生活污水收集和處理設施。共建成生活污水處理設施39個，配套管網176.5km。

2011年7月，高淳成為江蘇省第一個國家級生態縣。至2011年底，全縣共建成77個縣級文明家園示范村、12個農村環境綜合整治省級試點村、3個國家級生態村、40個省級生態村、12個市級生態村、7個省市級綠色社區。

2012年高淳縣農村環境連片整治示范片區范圍為國際慢城沿線，涉及246省道、紅旗路、老椏路、生態之旅、漆橋河兩岸的村莊，約67.1km2，涉及12個行政村、38個自然村、總人口22 451人，其中直接受益自然村為38個、直接受益總人口為20 361人。整治工作重點為村莊生活污水收集和處理設施，垃圾中轉站及配套設施等。共建成生活污水處理設施36個，配套管網155km，垃圾房205個。

2013年，啟動美麗鄉村建設3a計劃，整治自然村412個，50個村莊達到美麗鄉村建設標準，新增市級“水美鄉村”4個，城市化率達到58.1%。新增省級生態村24個，建成農村生活污水處理設施85套，鋪設污水管網241km，農村生活垃圾無害化處理率85%。

2 典型地區工作模式探討

2.1 江寧模式探討 江寧區作為南京市的近郊區，相比于南京市其它涉農地區，區位優勢明顯，經濟結構更合理。一是江寧區具備高速公路、高速鐵路、長江水道、航空運輸等綜合交通之優勢，是滬寧、寧杭兩條主軸的交匯點，中國重要的京滬高鐵樞紐站。二是江寧經濟實力突出，地方財政收入接近400億元，區內下轄各街道依靠資源稟賦，宜工則工、宜農則農、宜城則城，一定程度上實現了科學發展的“百花齊放”。因此，江寧區在改善農村生態環境發展方向上依托雄厚的財力，投入大量資金，加強農村環境基礎設施建設，著力打造以“五朵金花”為代表的都市生態休閑旅游示范村，同時以都市生態休閑農業示范村的規劃建設為載體，注重鄉村特色的挖掘和立體多元鄉村旅游體系的構建，推動美麗鄉村建設提檔升級。

2.2 高淳模式探討 高淳區作為南京市的遠郊，地理位置相對封閉，經濟結構以農業為主，地方財政收入不高，但自然生態環境較好。因此，高淳區將規劃視野投到了“長三角高品質生態健康宜居城”，依托石臼湖和固城湖，計劃將高淳打造成為南京到黃山旅游帶上的重要休閑旅游目的地和慢生活的休閑度假區。具體工作上，一是改善農村環境面貌，達成村容整潔環境美。按照“綠色、生態、人文、宜居”的基調，同時，結合美麗鄉村建設，扎實開展動遷拆違治亂整破專項行動，實現環境保護與生態文明相得益彰、與轉變方式相互促進、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉村建設。二是發展農村特色產業，達成村強民富生活美。因地制宜形成山水風光型、生態田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態、多特色的美麗鄉村建設，基本實現村莊公園化。

3 存在問題及建議

3.1 問題 目前，南京市農村環境綜合整治工作主要存在3方面問題：一是缺乏專項的農村環保資金。農村環保投入力度不足，財政能力薄弱地區難以開展較大規模的規劃和建設。二是農村環保機構及人員力量仍然薄弱。鄉鎮環保所和環保員的環境管理職能和管理能力還比較薄弱，農村污染防治設施管護人員較缺乏，且技術水平不高。三是農村環境綜合整治部門協作還不夠深入和高效。在各級政府如何有效整合住建、城管、農業、水利等部門的資源方面還需要進一步探索。

3.2 建議 對于今后農村環境綜合整治工作的建議：一是盡快設立農村環保專項資金。目前的有限資金僅能夠支持一小部分的農村生活污水和垃圾治理示范項目，應當在畜禽養殖、秸稈綜合利用、河塘清淤、村莊環境綜合整治等各方面擴大投入范圍，以取得更好的環境整治效果。二是進一步研究農村環境保護長效管理的機制。現有的資金和人員主要投入在設施建設方面，而對于建成后的日常運行維護都需靠村里自行解決，往往難以為繼。建議研究制定相關政策，在已建設施運轉維護長效管理和環境衛生長效管理方面加大投入。三是進一步加大各級政府的統籌力度，開展各部門的村莊環境聯動整治工作，以便更加有效地整合各部門的人、財、物等各項資源，提高農村環境綜合整治水平。

參考文獻

[1]江寧區人民政府.江寧區“十二五”農村環境連片整治實施方案.

[2]高淳縣人民政府.高淳縣“十二五”農村環境連片整治實施方案.

[3]張壬武.倡導生態農業建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.

[4]劉曉，韋銘.建設兼具“形態美”和“內在美”的都市美麗鄉村[N].南京日報，2013-02-06.

[5]陸寧海，吳利民，田雪亮，等.我國新農村建設中農村環境污染現狀及治理對策[J].Conference on Environmental Pollution and Public Health （CEPPH2011），2011：81-84.

（責編：徐煥斗）