構建“從嚴從實”新常態爭做財政監管排頭兵

●余功斌/財政部駐貴州專員辦監察專員

構建“從嚴從實”新常態爭做財政監管排頭兵

●余功斌/財政部駐貴州專員辦監察專員

開展“三嚴三實”專題教育，是在新起點上把黨要管黨、從嚴治黨引向深入的再部署和再落實。與國家經濟發展新常態、財稅改革新常態相適應，構建專員辦“從嚴從實”新常態，不斷提高黨員干部履職能力、履職水平，凝聚起團結奮進、攻堅克難的強大力量，打造一支思想上敢闖、政治上可靠、作風上過硬的財政預算監管骨干隊伍，對于推動專員辦轉型、加強財政預算監管工作具有十分重要的現實意義。

一、深入聚焦“不嚴不實”的具體表現，明確立行立改的意識

從我國經濟發展新常態下不再盲目追求高速度、強調動力轉換、難題和挑戰空前多的階段性特征來看，需要廣大干部解決好觀念 “轉不過彎”、謀劃“把不準脈”、行動“提不起勁”、工作“上不了手”等問題。從財稅體制改革涉及的面更廣、財政更加深刻地介入各方面體制機制的構建角度講，需要財政戰線同仁以不折騰、不懈怠、不浮躁的平和心態“爬好坡道”、“走好彎道”、“避免岔道”。從專員辦面臨的以事后檢查為主到以事前事中監控為主、以檢查業務為主到以預算監管為主的職能轉型來看，客觀上需要在思維模式、監管方式等方面實現根本性的轉變，才能全面落實預算單位與資金、預算管理流程“兩個全覆蓋”的監管要求，任務艱巨，難度不小。但從目前來看，“不嚴不實”的作風問題如果沒有根本改觀，就無法擔負起身上的這副擔子。梳理可見，“不嚴不實”主要表現在以下幾個方面：

（一）修養不夠、要求不嚴

有的公務員道德修養、職業修養、黨性修養不夠嚴格，與做人的道德規范、公務員的職業操守和共產黨員的黨性要求還有差距。有的直接把自己混同于普通老百姓，甚至修養還不如普通百姓。個別人仍然沒有擺脫當面一套、背后一套的壞毛病，言行不一、表里不一。人前人后不一樣，臺上臺下兩回事、工作生活倆標準。耍“小聰明”、打“擦邊球”、行“潛規則”。處置審理、審核業務過程中，還存在故意刁難被監管對象的個別情況，甚至有的人還利用權力尋租辦私事。對于八項規定也沒有深入內心，八小時之外的 “戒尺”沒有嚴格遵循，仍然存在罔顧誰埋單、和誰吃、在哪吃的界限，逾越領導干部飯局的 “紅線”去亂吃喝的現象；還有個別人敢違反領導干部不準參與打麻將的規定，沉溺于類似的賭博活動。

有的心浮氣躁，靜不下心來學習，不讀書看報，不了解時事，不清楚形勢，說話辦事老一套，方向不明。有的以干代學，憑經驗辦事，需要用的時候臨陣擦槍。有的肚子里沒真貨，往往對很多問題只知其一不知其二，看看標題，空喊概念；想問題不深思熟慮，甚至懶得思考，特別是在執行財政部和辦領導決策部署時眼高手低，拿不出管用的招數，形成的調研材料不嚴謹、不深入。

（三）擔當不夠，工作不力

有的瞻前顧后，畏手畏腳，求穩怕風險，不敢闖不敢試。有的遇到矛盾、困難繞著走，工作推諉扯皮，沒有擔當精神。有的工作上存在功利選擇，怕吃虧，執行財政部和辦領導的決策、要求打折扣、搞變通。有的見事晚、落實慢，工作安排不迅速、執行不到位。有的懶作為、慢作為、瞎作為，結果就是工作無特色、無亮點。

（四）精神不振，作風不實

有的無干事之激情，有觀望之茫然，混日子、圖清閑、怕辛苦，存在當一天和尚撞一天鐘的思想，碌碌無為，沒把心思完全放在工作上。個別同志對急難險重任務畏難抵觸、拈輕怕重，多干一點就叫苦。還有的同志做事情不深入實際、淺嘗輒止，摸情況簡單草率、模棱兩可，只求過得去不求過得硬。作勢不做事、“光說不練”、重“形”卻忘“行”，滿足于當“泥塑菩薩”、做傳聲筒，敷衍了事、應付了之。

二、努力踐行“三嚴三實”的思想理念，樹立干事創業的準則

針對“不嚴不實”的主要表現，我們專員辦每一位黨員干部一定要站在推進財稅體制改革和加強財政預算監管的高度立行立改，思想上絕不能懈怠，行動上絕不能松勁。尤其要警惕那種作風轉變只是權宜之計的思想，重點關注在思想深處仍不以為然，盼著緊繃的弦能夠松一松，等著風頭過去依然故我的心態。要以弱鳥先飛意識、滴水穿石精神、實干巧干辦法、馬上就辦作風，向“三嚴三實”的要求和標桿靠攏。具體來說，要做好以下幾點：

（一）筑牢立身之本，修為既嚴又實

一方面要主動加強個人修為。要帶頭遵守道德規范，自覺踐行社會主義核心價值觀，提升公務員職業修養和黨員黨性修養；要旗幟鮮明，在思想政治、目標要求、管理監督、作風紀律、制度規范和勤政廉政上全方位體現 “嚴”和“實”的要求。而且要求要更高，謀劃要更深，基礎要更實，能力要更強，方法要更多；主動鍛造自己的大局意識、擔當意識、創新意識和服務意識，還要努力提升做人的格局，要有理解、包容的心態；要努力成為開口能說、提筆能寫、埋頭能干的“三能”干部。另一方面要敢于擔當，在其位、謀其政、盡其責。當前，改革進入深水區、攻堅期，又恰逢專員辦工作職能轉變，我們的領導干部尤其要強化擔當意識，遇事敢當包公，敢說“硬話”，不溜奸耍滑，始終保持泰山壓頂扛起來的氣勢，保持明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，保持逢山開路、遇河架橋的膽識，真正在攻堅克難中施展才能，在應對考驗中提升本領，在推進發展中成就事業。要把務實擔當的精神落實到預算監管工作中，努力做到求真、求實、求細、求新。

“有事詢問，你可以不答。”是蕭飛羽淡然的聲音。鬼算盤沒有收回目光。蕭飛語冷漠地道：“為何給蕭家百日限期？”鬼算盤空洞地道：“我也是生意人，所以喜歡蕭家做生意誠信為本。百日可以使蕭家細思量得失，也算計蕭家最終會選擇遠逸。”蕭飛羽若有所思地道：“如果你愿意盡所知告訴我一些想知道的事也許生命之路可以拉長一些。”

（二）落實黨建責任，履職既嚴又實

要貫徹好全面從嚴治黨分層落實責任的原則，管黨治黨全過程必須堅持書記抓書記、一級抓一級、層層抓落實。總的來說，辦黨組要重點把方向、抓重點、盯結果，機關黨委要排任務、強責任、督落實，黨支部重在分好工、抓落實、要效果。要圍繞“明確責任是前提，履行責任是根本，追究責任是保證”，從黨組班子、黨組書記及班子成員,機關黨委及機關黨委書記,黨支部及黨支部書記三個層面,分別依據責任主體具體落實抓黨建工作的“責任清單”,從制度上強力推進從嚴治黨責任落實。此外，還要從健全工作機構、加強督促檢查、完善考核機制、推動工作創新、強化責任追究等方面,構建好黨建責任落實機制。

（三）依靠制度建設，保障既嚴又實

要進一步深化對制度的功能和力量的認識，堅持走科學化、規范化的道路。一方面要完善既有的制度，體現“三嚴三實”的要求。制度建設關鍵是要管用、可行。要根據專員辦業務工作的發展而不斷修訂和完善，要與預算監管新任務的需求 “無縫對接”；更要適應“三嚴三實”專題教育新形勢的要求，核心就是要把制度“籠子”扎緊、扎密，注重增強制度的指導性和可操作性，既全面具體又接上地氣、便于落實，確保制度建設的質量和水平，注重發揮制度的整體功效。另一方面要執行好制度，發揮制度的效力。要以認真的態度和“釘釘子”的精神抓好制度執行，制度出臺一個就執行好一個。要牢固樹立按制度辦事的觀念，對制度要嚴格遵守、自覺維護，把制度要求轉化為我們每個人的行為準則和自覺行動，落實規定不變通、嚴格執行不走樣，真正把制度執行到人、到事、到底。

（四）加大公開力度，監督既嚴又實

首先，充分利用門戶網站、協同辦公平臺、公告欄等媒介，將干部職工關心的重大事項，干部工作的開展落實情況、績效結果、存在問題，廉政、考勤等非涉密考評結果進行定期的公示，保障黨員干部的知情權、參與權。其次，強化監督檢查功能，進一步建立健全標準制定、日常監督、不定期檢查、督促整改、結果公示等制度流程，將“三嚴三實”專題教育的要求貫穿到工作中的每一個環節，對干部出現的問題抓早抓小，防止小毛病演變成大問題，亞健康惡化成重癥病。第三，要用好正反典型。對于嚴格遵守“三嚴三實”的優秀典型要予以表揚，并將其好的經驗做法及時總結推廣，調動全辦干部比學趕超的熱情。同時，對于違反“三嚴三實”要求的行為要及時發現、糾正和處理，對當事人提醒、誡勉和處分，進一步提升震懾和警示效應。通過獎優罰劣建立健全可追究、可問責的機制。

（五）發揚實干精神，行動既嚴又實

要出實策、鼓實勁、辦實事，把勁都用到實處，切實把嚴格監管、周到服務、深入調研的職能落實到位。監管既不能放水也不能刁難，服務要周到、細致、熱情，調研要摸清問題、找準對策。要發揚“釘釘子”精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。特別是要切實提升洞察力、執行力，謀事要全面、深入、務實，執行要趕早、迅速、到位。對于財政部部長樓繼偉談到 “謀事既要兼顧當前、又要著眼長遠，加強對重大問題的研究”所涉及的很多課題，駐地專員辦應積極呼應，處級以上領導干部更應該帶好頭，充分發揮主觀能動性，利用貼近一線、掌握實際的優勢，結合當地的情況和特點，認認真真沉下心來，調動大家特別是鼓勵青年同志扎實做好調查研究工作，力爭拿出有分量、有水準的調研材料上報，不斷為財稅體制改革和地方經濟發展建言獻策。

三、全面落實專題教育的目標要求，打造作風建設的典范

在教育引導黨員干部持續去 “庸”求“進”，去“懶”求“勤”、去“慢”求“快”、去“浮”求“實”、去“貪”求“廉”的基礎上，大力整治 “不想事、不干事、不擔事”等突出問題。在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在堅持真抓實干、推動財稅體制改革和財政預算監管工作上見實效。專員辦開展專題教育應努力做好以下幾個結合：

（一）專題教育與工作轉型相結合

堅持圍繞大局、服務大局，把開展“三嚴三實”專題教育與做好當前改革發展穩定各項工作、財稅體制改革各項任務以及專員辦轉型各項業務結合起來，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。把專題教育激發出來的政治熱情和思想覺悟轉化為干好本職工作的強大動力，將更實的作風融入到業務中，統籌兼顧財政中心工作和地方發展實際，堅持監管與服務并重，寓服務于監管。特別是正確把握新形勢下財政預算監管工作的新要求，總結提煉嵌入預算全過程鏈條、開展財政預算監管工作的方式方法，以嚴的要求和實的作風依照制度與規則行事，完成從“游擊戰”向“正規戰”的轉變。

（二）踐行“三嚴三實”與黨內生活規范化相結合

要借“三嚴三實”的東風，著力解決庸俗化、隨意化、平淡化傾向，推動黨內政治生活的規范化。專題民主生活會和組織生活會都要有實質性內容，特別是對批評和自我批評這個武器，要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。要讓人紅紅臉、出出汗，在觸動靈魂上下功夫，防止和避免籠而統之、千人一面，表面化、臉譜化，開展談心交心，交換意見要直接、誠懇，達到堅持真理、修正錯誤的目的。要創新黨內政治生活形態和方式方法，擴大參與對象和范圍，不斷提高黨內政治生活的開放性、共享性。重塑地方服從中央、下級服從上級、個人服從組織的守規矩、守紀律、守底線、守紅線的堅定的思想自覺和行動自覺，形成心有所畏、言有所戒、行有所止的黨內政治氛圍。

（三）規定動作與自選動作相結合

在中央和財政部“規定動作”的基礎上，專員辦應立足工作實際，自主選擇安排 “自選動作”，豐富教育內容，確保將“三嚴三實”專題教育抓嚴、抓準，抓出特色、抓出實效。例如，采取與黨建扶貧的基層黨組織結對共建方式，讓專員辦黨員干部真正走出辦公室、走進基層，接地氣、轉作風，實地了解基層群眾的期盼，對破解機關作風固有模式、踐行群眾路線宗旨、提升干部職工服務群眾意識發揮更大作用；依托機關道德講堂深入開展 “明禮知恥·崇德向善”活動，在弘揚優秀傳統文化中抓好官德教育；圍繞建黨、建國等重大節日，組織開展相關主題教育活動，推動增強愛黨憂黨興黨護黨意識；結合抓好機關精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強專員辦黨員干部革命傳統和基本國情、省情教育。

（四）統一學習與自我學習相結合

思想自覺引領行動自覺。要在各個層次上好“專題黨課”、開展專題研討、召開專題組織生活會的同時，認真安排和督促黨員干部個人開展和堅持自學。通過心得交流、演講競賽等形式，引導大家深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定，重點研讀 《習近平談治國理政》、《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，學習中央編印的《優秀領導干部先進事跡》、《領導干部違紀違法典型案例警示錄》。實現把學習的成果轉化為謀劃工作的思路，做好工作的措施，檢驗工作的標準，強化職能的意識，學以致用推動財政預算監管事業向前發展。

（五）查擺問題與立規執紀相結合

黨員領導干部要對照黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，對照正反兩方面典型，聯系個人思想、工作、生活和作風實際，聯系個人成長進步經歷，聯系教育實踐活動中個人整改措施落實情況，深入查擺“不嚴不實”問題，進行黨性分析，嚴肅認真開展批評和自我批評。堅持邊學邊查邊改，主要領導干部帶頭，列出問題清單，一項一項整改，進行專項整治，嚴格正風肅紀。對存在“不嚴不實”問題的領導干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調整。針對“不嚴不實”問題，建制度、立規矩，強化剛性執行，推動“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。■

（本欄目責任編輯：周菲）