以“整改年”為主線 推動財政管理工作
——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平

●本刊記者 周 菲

以“整改年”為主線 推動財政管理工作
——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平

●本刊記者 周 菲

記者：全面推進財政科學化精細化管理,進一步提高財政管理水平,重點在基礎,關鍵在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基層的財政，羅田縣采取了哪些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理？

胡署平局長（以下簡稱“胡局長”）：經(jīng)過多年實踐的“鄉(xiāng)財縣管”管理體制，對鞏固我縣農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合配套改革，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力等方面起到了積極的作用，但仍存在預算編制不規(guī)范、財政資金監(jiān)管乏力、農(nóng)村“三資”管理薄弱等諸多亟待解決的問題。為此，我們要求從以下幾個方面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

第一，完善部門預算管理。一是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算制度，改進預算編制方法，加強預算編制與績效考評的銜接，提高預算編制質(zhì)量，增強預算約束力。二是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員編制、辦公設備、公用經(jīng)費等基礎數(shù)據(jù)庫，全面摸清家底。

第二，實行國庫集中支付制度。嚴格落實國庫集中支付辦法和崗位責任制度、內(nèi)部牽制制度、考評制度、輪崗制度和廉政建設制度。開展財政專戶清理整頓工作，降低資金劃撥支付成本，提高資金使用效益，并有效地防止滯留、擠占、挪用資金行為。

第三，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。一是完善資金監(jiān)管工作流程。做好農(nóng)戶補貼資金、專項補助資金和項目資金的監(jiān)管，抓好惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管的信息通達、公開公示、抽查巡查工作及資金監(jiān)管信息的反饋工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近監(jiān)管財政資金的職能作用，提高財政資金使用效益。二是進一步完善惠民資金管理和發(fā)放工作。加強補助對象基礎信息收集和動態(tài)管理，加大惠民政策執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，維護農(nóng)民群眾切身利益，確保黨的各項惠民政策落實到位。

第四，加強農(nóng)村集體“三資”管理。一是加強農(nóng)村財務管理。認真落實民主理財、季度報賬、村級財務公開等各項規(guī)定，做好“三資”動態(tài)監(jiān)管，不定期地開展專項檢查和查賬審計，強化公共資源交易全過程的監(jiān)管。二是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財會人員惠農(nóng)政策、“三資”管理、會計核算等業(yè)務培訓內(nèi)容，以三年為一個輪訓周期，全面提高農(nóng)村財務管理人員的業(yè)務能力。

第五，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務監(jiān)管化解機制。按省財政廳有關要求，完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的政策制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，探索化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的有效措施，積極穩(wěn)妥推進政府債務置換債券工作。

第六，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設作為財政信息化建設的一項重點工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有業(yè)務工作的網(wǎng)絡化管理，構建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。

記者：建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制是財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的目標和要求。貴局采取了哪些措施加強預算編制與執(zhí)行監(jiān)督？

胡局長：加強和規(guī)范預算編制與執(zhí)行監(jiān)督，是深化財政預算管理和財稅體制改革的焦點。一直以來，我們始終將其作為財政工作的重點，不斷探索和積極推進。

在加強預算編制上，堅持“四個確保”：一是建立健全預算管理體系，規(guī)范預算編制工作的組織和實施，確保預算編制的合法性和長效性。二是制定年度部門預算編制方案，規(guī)范部門預算編制內(nèi)容，切實做到細化、量化；加強與預算單位的溝通和探討，指導和督促預算單位及時做好年度部門預算編制工作，確保預算編制的科學性和完整性。三是建立預算單位動態(tài)信息庫，及時對預算單位報送的年度部門預算進行審查、審核，確保預算編制的真實性和準確性。四是強化“無預算不支出”理念，嚴格按法定程序、時限辦理，全面規(guī)范預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、公開，確保預算編制的嚴肅性和時效性。

在預算執(zhí)行監(jiān)督上，做到“三個強化”：一是強化人大監(jiān)督。及時向人大會議、常委會報送年度預算草案以及預算調(diào)整、執(zhí)行情況，全面接受人大審查監(jiān)督。二是強化社會監(jiān)督。對年度預、決算報告以及預算調(diào)整、執(zhí)行情況嚴格按法定時間及時向社會公開，并對群眾和社會關注度較高的“三公經(jīng)費”、機構運轉(zhuǎn)經(jīng)費以及重點項目、重點支出及時作好說明，接受群眾和社會監(jiān)督。三是強化審計監(jiān)督。定期接受審計部門的審計，嚴格規(guī)范預算執(zhí)行。

記者：黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預算制度改革，加強預算績效管理。在關注財政資金的安全性、合規(guī)性的同時，貴局如何通過財政監(jiān)督提升財政資金的使用效益？

胡局長：近年來，我縣從機制和體制上完善了財政管理制度，財政支出管理水平有了較大的提高，但也存在一些問題，比如在資金使用上，“重投入、輕效益”的現(xiàn)象依然較嚴重，那么如何提高財政資金的使用效益，我認為應該從以下幾個方面加大工作力度。

第一，調(diào)整財政支出結構，構建以民生為取向的財政保障體系。整合各種財政資源，嚴格控制一般性財政支出，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生領域投入，把有限的財政資金用在“刀刃”上。

第二，規(guī)范部門預算編制。進一步推進部門預算編制改革，科學合理地編制部門預算，細化預算編制，真正實行“零基預算”，加強預算執(zhí)行情況統(tǒng)計分析工作。

第三，規(guī)劃行政支出管理。一是要堅持厲行節(jié)約，引導和督促單位通過多種形式，采取多種手段，進一步壓縮會議、接待、差旅和車輛等支出；二是加強對行政成本支出情況的統(tǒng)計分析，建立和健全支出責任追究機制，切實提高厲行節(jié)約的執(zhí)行力和約束力，促進節(jié)約型政府建設。

第四，推廣財政支出績效評價管理。認真貫徹落實財政部印發(fā)的 《財政支出績效評價管理暫行辦法》，按照“先試點、后鋪開”的原則，由點及面，注重實效，規(guī)范工作流程。首先，根據(jù)財政資金計劃在一定限期內(nèi)要達到的預期產(chǎn)出和效果來設定績效目標，編入部門年度預算；其次，財政部門再運用成本效益分析法、因素分析法、公眾評判法等評價方法，對部門預算管理的財政性資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金的產(chǎn)出效果進行客觀、公正的評價；最后，財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結果，形成績效評價報告，作為改進預算管理和安排以后年度財政資金的重要依據(jù)。同時，還要建立健全財政資金使用績效責任制度，推行問效制，實施問責制，確保評價結果得到充分應用，切實提高財政資金使用效益。

提高財政資金使用效益，是一個系統(tǒng)性的復雜工作，它貫穿財政收支的整個過程，除上述幾點外，還要從規(guī)范非稅收入管理、推行國庫集中支付、加強財政資金監(jiān)督和強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上做文章。

記者：請您談談2015年貴局財政工作的基本思路？在財政監(jiān)督工作方面，主要有哪幾項重點工作？

胡局長：我局財政工作一年突出一個主線、狠抓一個主題。2013年，全系統(tǒng)以“規(guī)范年”建設為主題，全面規(guī)范了各項規(guī)章制度、工作流程、運行機制，依章辦事，實現(xiàn)了以制度管人管事。2014年，以“落實年”建設為主題，通過在政治思想、隊伍建設、日常管理、檢查督辦、獎懲兌現(xiàn)等各個方面全方位狠抓落實，不僅強化了各項規(guī)章制度的執(zhí)行，還積極深入推進群眾路線教育實踐活動、作風建設、黨風廉政建設以及各項工作的落實，處處講規(guī)范，事事抓落實，實現(xiàn)了機關作風進一步轉(zhuǎn)變、運行機制進一步理順、工作效能進一步提升。2015年，將以“整改年”為主線，即在鞏固“規(guī)范年”和“落實年”成果的基礎上，堅持問題導向不放松，圍繞“整改”二字做文章，切實將我們存在的不規(guī)范的地方、差距以及不足和問題全面整改落實到位。局黨組結合財政工作實際，提出了“一條主線、兩個確保、三個突破、四個重點”的整改思路：“一條主線”，即堅持以“整改年”建設為主線，以確保財政資金和財政干部安全為目標，以開展從嚴落實黨建主體責任、從嚴黨內(nèi)政治生活、從嚴干部教育管理、從嚴作風建設、從嚴經(jīng)費和資產(chǎn)管理、從嚴票據(jù)管理、從嚴會計培訓、從嚴財政資金監(jiān)管、從嚴農(nóng)村財務管理、從嚴問責來推進各項工作，實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作的雙促進、雙提升；“兩個確保”，即確保圓滿完成各項目標任務，努力在各項工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。確保依法履行各項職能職責，做到法定職能到邊到角，不缺位；“三個突破”，即要在預算管理上求突破，全面推進預算管理與公開，開展收支情況專項檢查。在財政監(jiān)管上求突破，通過開展常態(tài)化檢查、調(diào)賬檢查、專項檢查、核查等方式將財政監(jiān)督工作做實、做深、做全面，在財政改革上求突破，繼續(xù)不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價、票據(jù)管理、收支兩條線、“三資”監(jiān)管、盤活存量資金、化解政府債務、編制權責發(fā)生制政府綜合財政報告等財政體制機制改革。“四個重點”，即2015年全縣財政工作要以財源建設、資金管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、作風建設為重點。

在財政監(jiān)督方面，今年我們的工作重點主要有三個方面：

第一，加強干部隊伍建設。一是抓學習，提高干部素質(zhì)。學習習近平總書記一系列的講話精神和踐行“三嚴三實”教育活動。學習《會計法》、新 《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)文件，扎實做到依法、依規(guī)檢查，務實政治業(yè)務基礎。二是抓作風，提升整體形象。進一步規(guī)范各項檢查制度和嚴明檢查紀律，不斷加強自身素質(zhì)，在工作中嚴于律己，自覺做到有法必依，執(zhí)法必嚴，樹立財政干部清正廉潔形象。第二，積極做好會計監(jiān)督檢查工作。根據(jù)湖北省財政廳《湖北省財政廳關于開展2015年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》（鄂財監(jiān)發(fā)〔2015〕8號）和《省財政廳關于印發(fā)2015年全省會計監(jiān)督檢查名單的通知》（鄂財監(jiān)發(fā)〔2015〕10號）等文件精神。我局從今年6月份起，集中精力對3個單位的2014年度會計信息質(zhì)量進行調(diào)賬檢查，同時對這3個單位的檢查情況進行了網(wǎng)上公示，通過創(chuàng)新思路，摸索出了新的財政監(jiān)督工作方式方法。第三，積極配合縣委縣政府中心工作。按照縣委領導統(tǒng)一安排，積極配合紀委開展財經(jīng)紀律專項檢查。重點檢查“三公”經(jīng)費是否按政策執(zhí)行、單位是否存在濫發(fā)亂補。今年以來，已完成12個縣直單位和六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項檢查，對財務管理情況、“三公”經(jīng)費政策執(zhí)行情況、濫發(fā)亂補情況進行了詳細檢查，對三家國有企業(yè)財務狀況進行了財務檢查，圓滿完成了縣委縣政府交辦的各項監(jiān)督任務。■

（本欄目責任編輯：周菲）