財政監督檢查與績效評價探索
——以內蒙古巴彥淖爾市臨河區就業專項資金為例

●李彩霞

財政監督檢查與績效評價探索
——以內蒙古巴彥淖爾市臨河區就業專項資金為例

●李彩霞

財政資金績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學合理的績效指標、評價標準和評價方法，對財政資金投入產出、效率和效果進行客觀、公正的評價。

內蒙古巴彥淖爾市臨河區財政監督檢查局通過對臨河區就業專項資金的檢查和調研，在保證專項資金?？顚Ｓ玫耐瑫r，依據財政部關于印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》財預〔2011〕285號文件精神，積極探索建立財政專項資金績效評價體系，以客觀公正、科學規范、定性與定量考核相結合的原則，探索制定財政專項資金績效考評辦法，進一步規范和加強財政專項資金監管，從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理，避免財政資金的浪費，提高財政資金使用效益。

一、就業專項資金績效評價指標和方法、標準的設定

（一）績效評價指標的設定

按照以上原則，依據調研取得的數據，采用投入與使用分析法、計劃與任務完成比例法等方法，將就業專項資金績效評價指標設為業務指標和財務指標。

1、業務指標分四個考核內容：（1）相關政策依據和資金管理辦法是否齊全；（2）社會效益實現情況；（3）管理制度是否健全；（4）開展促進就業工作的支撐條件是否保障。

2、財務指標分三個考核內容：（1）資金的到位及使用情況；（2）支出的合規性；（3）各項財務及內控制度是否健全。

（二）評價方法和標準的設定（后附表格）

1、業務指標100分

（1）相關政策依據和資金管理辦法是否齊全占6分，齊全得6分，一般得3分，沒有得0分。

（2）社會效益實現情況和可持續性占70分，分解為7個小指標：a、凈增城鎮就業崗位數占10分，b、接受培訓人數占10分，c、下崗、失業人員實現再就業人數占10分，d、享受社會保險補貼人數占10分，e、享受公益性崗位補貼人數占10分，f、享受小額擔保貸款人數占10分，g、小額貸款貼息人數占10分。按任務數與完成數的百分比，100%，10分；90%-100%，8分；80%-90%，7分；70%-80%，6分；60%-70%，3分；60%以下，0分。

（3）管理制度是否健全占12分，分解為4個小指標：a、《失業就業登記證》管理制度3分，b、社會保險補貼管理制度3分，c、小額擔保貸款與貼息擔保基金管理制度3分，d、再就業政策監督舉報制度3分。每項制度健全3分，不夠健全1.5分，未健全0分。

（4）開展促進就業工作的支撐條件是否保障占12分，分解為2個小指標：再就業工作是否列入政府或單位考核6分，人員、設備、場地、信息系統的配備情況6分。列入政府目標考核6分，未列入0分；保障6分，基本保障3分，沒有保障0分。

2、財務指標100分

（1）資金的到位及使用情況占40分，分解為2個小指標：就業專項資金到位率20分，專項資金使用率20分。100%，20分；90%-100%，15分；80%-90%，10分；70%-80%，5分；60%-70%，3分；60%以下，0分。

（2）支出的合規性占40分，分解為3個小指標：是否按規定專款專用15分，撥款股室是否定期或不定期對資金使用情況進行檢查15分，財務會計資料是否真實、完整10分。擠占挪用0分，未檢查0分，資料不真實0分。

（3）各項財務及內控制度是否健全占20分，分解為2個小指標：財務會計制度及內控制度是否健全10分，資金的使用是否有完整的審批程序10分。制度健全、審批程序完整滿分，不夠健全、審批不完善5分，未建立內控制度0分

3、綜合得分=業務得分×50%+財務得分×50%

4、評價結果分析。我們對2013和2014年兩個年度的就業專項資金數據按照以上的指標、標準和方法進行了打分評價，詳見表格。

2013年綜合得分為91.5分，2014年綜合得分為82分。將績效評價結果按100-75分為優、75-50分為良、50-25分為中、25-0分為差四個等級，2013年和2014年就業專項資金績效評價工作均為優。

通過就業專項資金績效評價工作，對專項資金使用效果較好的，應予以繼續支持；對專項資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對專項資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責令其限期整改。

二、推進財政專項資金績效評價體系的對策和建議

為了建立并完善本級地方政府、財政在資金使用管理上的績效評價機制，提高財政資金使用效益，提出以下幾點建議：

（一）確定基本原則

1、積極穩妥，分步實施。財政支出績效評價作為改革方向，要積極穩妥地推進，建議先在財政專項資金做好試點的基礎上，不斷總結經驗，逐步擴大支出范圍和完善績效考評工作。

2、明確范圍、先易后難。財政支出績效評價的范圍，由易到難可以分為項目效益評價、單位效益評價、綜合效益評價等幾個層次。

3、經濟與社會效益相統一。要注重經濟效益的與社會效益兼顧，實行綜合評價。

（二）健全組織機構

財政專項資金績效評價工作由地方財政局統一組織管理，負責研究制定財政支出績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施，指導各部門開展財政支出績效評價工作。人大、政府各有關部門、各主管部門、支出項目單位等是財政資金績效評價工作的具體組織者，分別負責對財政支出、部門支出、單位支出和項目支出進行績效評價工作。

（三）制定管理辦法

績效評價管理辦法是開展績效評價工作的指導準則，為保證績效評價工作有章可循，根據實行績效評價的基本原則，政府、財政應研究制定本級財政資金績效評價管理辦法，明確績效評價的目的、內容、范圍、評價方法、指標設定、工作程序、組織管理、評價結果應用等事宜，使績效評價工作有序開展，穩步推進。

（四）建立考評體系

績效評價考評體系由評價指標和評價標準構成，它明確了財政支出效益量化的范圍和標準，為績效評價工作提供了技術性保障。評價指標可以在現行財政支出分類的基礎上，借鑒經驗，遵循經濟效益與社會效益相結合、定量與定性相結合、統一與行業相結合的原則，考慮項目指標的簡便易行和適用性。評價標準是對考核指標的量化，經濟效益指標可以表示為收益、成本的比例或計劃數與完成數的比例；社會效益指標往往由于支出項目涉及不同的經濟和社會領域而各不相同。

（五）強化評價結果的約束力

在試點工作的基礎上，要研究和制定財政支出績效評價工作結果的應用管理辦法，不僅將評價結果作為下一年度預算安排的依據，而且對項目具體執行情況和各有關責任人實施有效制約和監督，增強財政支出績效評價工作的權威性。

（六）建立健全信息支持系統

應充分借鑒國外評價機構對數據收集、處理和分析、利用的經驗，結合我國財政支出管理的實踐，做好評價數據的收集和分類工作，建立財政支出績效評價的信息支持系統。既可以整合評價數據資源，提高績效評價工作效率，實現信息共享。同時，將績效評價信息平臺與財政專項資金項目庫銜接，更加科學有效地為專項資金項目管理提供支持。■

（作者單位：內蒙古巴彥淖爾市臨河區財政監督檢查局）

促進就業再就業專項資金績效評價指標（2013年）

促進就業再就業專項資金績效評價指標（2014年）