淺談基層衛生黨務干部隊伍建設

葛秋菊

淺談基層衛生黨務干部隊伍建設

葛秋菊①

衛生系統黨務干部隊伍的組成呈現多樣化趨勢，選拔優秀的黨務干部、有針對性地進行培訓、健全激勵保障機制，構建一支穩定而有水平的衛生黨務干部隊伍顯得尤為重要。

基層衛生 黨務干部 隊伍建設

當前，在衛生系統如何把科學發展觀、群眾路線教育工作落到實處，全面提升衛生黨建的科學化水平，這就要求我們在培養衛生人才隊伍建設中，把基層黨務干部隊伍建設放在一個重要的位置。

筆者曾經參與過南京市衛生局直屬17家單位黨建工作現況的調查。17家單位黨務干部隊伍建設方面，男女性別比例大致相同， 46歲以上的人員占到調查人員總數的51.09%，說明黨務干部隊伍的年齡結構偏大。本科及本科以上學歷人員占調查人員總數的56.77%，與衛生技術高層次人才相比，黨務干部隊伍中高層次人才相對不足。且黨務專業學習背景的人員比重不大，說明大多數黨務工作人員是轉崗過來的。在對培訓方面的意向調查中，不同專業背景的人員，對黨務知識的培訓需求率達到100%。但專業化、系統化、制度化的培訓工作尚需進一步落實和完善。在職稱問題、薪酬待遇等方面，絕大多數人對收入較滿意，但也不少人認為自己的能力在工作中沒有得到充分展示和發揮。政工類人員在績效改革后，只能晉級，不能升級，這個問題有人特別提出疑問。在“一肩挑”等黨建工作討論焦點的問題上，只有極少數人選擇了“一肩挑”這一配備模式。

1 加強規范管理 建立嚴格的衛生黨務干部隊伍的選拔和調配機制

衛生系統黨務干部隊伍的組成呈現多樣化趨勢。目前，南京衛生系統黨務干部有從各大院校畢業分配的，有從臨床醫師、護師、技師、藥師等專業技術崗位轉崗的，有政策性安置的部隊轉業干部，也有為了解決引進人才家屬工作從其它非衛生部門調入的人員，甚至有從后勤工人轉崗的。在黨口崗位工作的人員，絕大多數人都不是一開始就從事黨務工作的。他們在工作上可能手段單一，工作缺乏活力，思維缺少創新，更多是“混日子”等退休。具有黨務學習背景的人員，主要是黨校序列的院校專業，他們具備一定的黨務專業理論知識，但仍存在高學歷人才不多，且年齡結構相對老化。因此，要在衛生系統嚴格把好入口關，選拔有溝通才能、能做好思想政治工作、有黨務工作熱情的同志到黨口崗位上來。

1.1 加強對衛生黨務干部隊伍的監督和管理 以明確責任、考核監督、保障服務為重點，通過制定崗位職責、履職手冊、崗位責任書等多種形式，明確基層黨務干部崗位職責和重點任務目標，強化落實任期目標管理責任制。管理的核心內容是考核和使用，通過考評目標完成情況兌現獎懲，激發黨務干部工作熱情。按照干部管理要求，定期或不定期考核為常用的考核手段。考核的主要內容包括德、能、勤、績、廉。考核方法上，一般可采用民意測驗、民主考評、自我考核、綜合評價等形式。黨務工作人員交流使用既包括在黨務系統內不同崗位間的交流，也包括黨務工作人員與行政業務人員的雙向交流，這是加強衛生系統黨務工作者隊伍建設的重要措施。

1.2 建立衛生黨務干部隊伍調配的競爭機制 在嚴把入口的基礎上，不斷增加新生力量，實行黨務干部隊伍工作任期的目標制管理，重點選拔黨性強、懂經營、會管理、作風正、熱愛黨務工作，具有一定組織領導能力和黨務工作經驗的優秀人才。同時，加強黨務干部后備力量建設，建立后備黨務干部統一推薦、選拔、培養和使用制度，建立后備黨務干部人才庫，開展經常性培訓管理，促進成長成熟，形成后備干部自然進步流動機制。

2 注重基礎培訓 有針對性地對衛生黨務干部進行目標化培養

南京17家單位黨務干部隊伍在從事黨務工作后，參加黨務干部培訓的需求率達到100%。從事黨務工作前，只有17.69%的人接受過黨務知識培訓。從事黨務工作后，93.83%接受過黨務知識方面的培訓。這表明衛生黨務干部隊伍的培訓工作已經開展。但黨務干部隊伍在走上黨務崗位前對黨務知識的培訓還存在一定的欠缺。

2.1 建立科學的學習評估系統 一個完整的培訓評估系統包括培訓前、培訓中和培訓后評估3個方面，要從政策角度將培訓評估系統固定下來。學習型黨組織就是對組織培訓的良好構建。習近平同志2009年11月12日在中央黨校2009年秋季學期第二批進修班開學典禮上《關于建設馬克思主義學習型政黨的幾點學習體會和認識》的講話中指出：“黨組織是黨全部工作順利推進、落實生效的堅實基礎。我們黨是由中央到地方再到基層的各級黨組織結合起來的整體，建設馬克思主義學習型政黨必須把建設學習型黨組織作為基礎工程和組織保障抓實抓好。”

2.2 完善教育培訓機制 在機制的建設方面，主要強調兩點：一要強化自學制度。二要強化團隊學習。以多形式的培訓方式，完善自身的學習能力，同時通過培訓班級的團隊交流，能夠將兄弟單位好的方式方法借鑒到自己的工作當中。習近平同志曾說過：“學習是件艱苦的事，是伴隨著我們終身的過程，一個管用有效的學習制度，會大大提高組織學習的效率，在制度的約束下，堅持學習，勤于學習，天長日久必將會取得成效。”

2.3 創新教育培訓方式 (1)分階段培訓[1]。衛生部門應建立黨務人員的崗前培訓制度，進入衛生黨務隊伍前要進行崗前黨務培訓，對于轉換崗位的黨務人員，應進行轉崗培訓。培訓結束經考核合格后再上崗，一定程度上保證黨務隊伍工作效能的提高。另外，晉升高一級職稱前要進行資格培訓；對在職的黨務人員雖然有年度常規性培訓，但在繼續教育方面，還有需要改進的地方。政工類繼續教育依然是開卷考試就算完成全年繼續教育項目。南京市針對政工類的繼續教育培訓今年開始嘗試網上學習并考試的方式，目前正在試運行階段。(2)分類別培訓。對于從臨床一線調任的黨務干部，可以采取短期培訓或講座的方式。培訓內容，以黨建知識、公共關系學等有關知識為主，通過集中辦班、短期實踐、學習考察、專題論壇、召開現場會、經驗交流會等形式，盡快掌握衛生黨務的知識與技能。

2.4 完善考核評估方式 培訓考核評估方式可以多樣化，建立健全培訓考核評估機制需提高考核評估的科學性，在評估方式的選擇上，要考慮到培訓考核的全面性、客觀性、真實性、實效性、可操作性，如開卷考試、撰寫論文或調研報告、綜合評定等。

2.5 合理分配好培訓時間 目前衛生系統采取每個月安排2個小時，定期舉辦衛生講壇，授課的內容對日常工作以及自身素養提升都會起到促進的作用。不用太過狂轟濫炸，短而精的多形式培訓也得到更多人的肯定。

3 建立健全衛生系統體現業績、激發活力的激勵保障機制

積極探索和完善政工師職評工作的內容、條件和方法，嚴格評聘條件，提高評聘質量。同時，對一些在政工崗位上工作多年,但按照政工評定辦法難以達到評聘要求的老政工人員進行政策傾斜,提高政工人員的積極性,穩定政工人員隊伍[2]。

3.1 薪酬激勵 在職工心目中，績效薪酬不僅是勞動所得，同時在一定程度上也是個人價值的體現和組織的認同。對大多數人而言，激勵不僅受到絕對績效報酬的影響，還受到相對報酬的影響。績效薪酬的分配比例、考核的方式和內容以及員工的自身特點都會受到影響，因此應該完善薪酬的激勵機制。

3.2 精神激勵 要加強黨務干部隊伍的精神激勵，提升他們的安全感和歸屬感。在今天，他們比以往更注重追求工作的成就感，追求自身對工作的熱愛，追求工作過程中的文化品味。

3.3 職業生涯規劃 為黨務人才制定職業發展規劃，特別是年輕的黨務干部。按照人才成長的規律，用其所長，避其所短，充分調動其積極性，讓人才充分發揮其才能及才智。

3.4 能否完善“一崗雙責”“一肩挑”模式 在衛生系統內樹立正確的黨務干部理念，進一步完善“一崗雙責”的制度，實施基層黨組織“一崗雙責”制度，必須科學把握內涵和重要現實意義；必須要以正確的認識作為思想基礎；創新工作機制；必須進一步強化基層班子整體合力,對基層黨組織建設有基本的分析和研究。

1 歐豐霞，曹向陽，王懷慶.系統開展員工培訓 促進醫院可持續發展[J].中國醫院統計，2010,17(3):259-260.

2 臨安市委宣傳部.政工職評 何時能改進[J].政工研究動態，2008，2:70．

·本文編校 曹家和·

2014-07-16；

2014-09-22)

①南京市胸科醫院 南京市 210029