規范職工代表大會制度 強化民主管理與民主監督

傅 燕

規范職工代表大會制度 強化民主管理與民主監督

傅 燕①

近年來，我院以職工代表大會為基本形式，組織和引導職工積極參與醫院的民主決策、民主管理和民主監督，調動了廣大職工的積極性、主動性和創造性，增強了醫院的凝聚力，構建了和諧的勞資關系，先后獲得多項榮譽。

1 堅持職代會制度 為深化醫院民主管理提供保障

1.1 組織保障 醫院黨委高度重視建立職工行使民主管理權力保障機制。將職工代表大會列入全年工作計劃，指導、協調職代會依法行使規定的職權。每年組織領導班子就職工代表大會事項進行專題討論，在涉及到醫院改革、人事、醫療及職工切身利益等重大問題時，及時組織召開職工代表專題座談會，著重聽取職工代表的意見和建議，并進行研究分析，提出合乎民情、民意的解決方案；在職工代表依法履行職權遇到問題時，黨委出面及時進行協調，提出具體解決辦法。醫院領導班子在醫院發展、制度管理、職稱評定、人才引進、財務預決算、基礎科研工作等方面主動聽取職工代表意見，并對醫院重大事項及時向職工代表大會作出報告，吸納代表的合理化建議。

1.2 制度保障 根據南京市教衛工會下發的《南京市教育衛生系統教(職)工代表大會工作細則》文件要求，我院結合實際，制定下發《南京市婦幼保健院職工代表大會工作細則》，專門設立代表資格審查委員會、提案工作委員會、評議干部委員會和生活福利委員會。專門委員會的成員，都經職代會代表舉手表決通過。堅持每年召開1次職代會，對涉及醫院發展、管理及職工切身利益的重大問題進行討論審議。職代會閉會期間，工會不定期召開工會委員、工會會員代表、工會小組長等會議，聽取職工對職代會有關文件貫徹執行情況的反饋，并就醫院工作和新出臺的管理制度、改革舉措等重大事宜及時組織召開職工代表組長聯席會議進行商討、審議、通過，保證職代會制度的規范運行。

1.3 質量保障 我院以提高職工代表素質為著力點，不斷提高職代會質量。重點做好以下幾個方面工作：一是依法堅持換屆選舉，不斷注入新鮮血液，保證職工代表隊伍活力。二是為職工代表提交大會議案創造條件，會前1個月工會將提案征集表發放給職工代表，讓職工代表充分思考分析并征求意見，充分準備提案。三是有針對性地對職工代表進行有關專業知識培訓，專門邀請教衛工會負責人就如何提高提案質量進行專題知識講座，提高職工代表提出提案的有效性和規范性。

1.4 多措并舉 我院把拓展民主監督范圍，暢通民主監督渠道作為提升民主管理的推進器和促進醫院科學決策的平臺。一是堅持院務公開，對所有關乎醫院重大事項和與職工自身利益的重要決策全部公開，主動接受群眾監督。二是職工代表參與決策的事項不斷延伸。如2012年召開的八屆二次職代會不僅聽取和審議了一些常規性報告，還就《優秀提案評選表彰制度》《職工代表視察制度》《在職職工健康養護管理規定》《調整高級專家延長退休年齡的管理規定》等4個文件進行審議，對院務公開滿意度、“兩會”會議滿意度、十一屆工會委員會委員滿意度、機關后勤職能科室服務滿意度等進行民主測評，測評結果當場公布。不僅規范和提高了職代會質量，還進一步擴展了職工代表的參與和監督范疇，提升了全院民主管理水平。

2 存在問題及解決對策

2.1 存在問題 一是對堅持、完善和發展企事業單位民主管理認識不足。有些人認為,這些年來我院在堅持職工代表大會制度方面已經做得很好了，職工的滿意度也還可以。二是對職代會的功能作用認識模糊。部分同志把職工民主管理與領導者權力對立起來，重大問題還是以領導說了算的好。三是職代會職權落實和自身建設有待進一步發展完善。審議建議權還需要進一步加強。四是部分職工代表素質不高，所提議案缺乏針對性和實效性。

2.2 解決對策

2.2.1 在理論研究和創新上下工夫。隨著改革開放的不斷深入，對職代會建設提出了新的要求，職代會自身也面臨著一些亟待解決和回答的問題。例如，醫療事業單位改革后，醫療機構的職代會如何實現平等協商；集體合同制度如何相銜接；單位不同身份的人，在職代會上發言權作用和他們代表的比例，以及政治民主權利、經濟民主權利等，都是需要解決的問題。需要加強理論研究和創新，才能適應形勢發展的要求，才能使職代會制度在不斷完善的基礎上得到堅持，發揮應有的作用。

2.2.2 在提高認識上下工夫。一要從實現“中國夢”和完善民主建設的政治高度充分認識加強民主管理，堅持和完善職代會制度的重要性。職工是企業的“根”，保護好、調動好、發揮好廣大職工的積極性、創造性，是促進企業生產力發展的原動力。因此，能否體現職工追求民主、平等、公平、公正的先進理念，維護職工的合法權益，是能否最大限度發揮職工積極性和創造性的關鍵所在。二要從科學管理的規律上充分認識職代會、民主管理的不可替代作用。只有最大限度地集中廣大職工的智慧和力量，才能形成強大的凝聚力和向心力。三要從鞏固黨的政治地位、密切黨與人民的血肉關系上，充分認識民主管理，堅持和完善職工代表大會制度的現實意義。職代會的民主監督作用，是防止腐敗的有效手段，是保持黨與職工血肉聯系的重要途徑。認識到這一點，才能提高我們堅持和完善職工代表大會制度的自覺性和主動性，增強創新能力。

2.2.3 在制度化、規范化、程序化上下工夫。制度建設是帶有根本性、全面性、穩定性和長期性的一項重要工作。規范化是按照規定標準、質量要求召開職代會，程序化是召開職代會質量的保證,是避免“偷工減料”、流于形式的關鍵。所以，“三化”是職工當家作主的保證。“三化”建設會促使民主管理和職代會工作，不因領導人的注意力的改變而改變，形成常態化、科學化、規范化的運行機制。

2.2.4 在院務公開上下工夫。職代會是院務公開的基本形式和主要載體，院務公開是職代會形式上的拓展和內容上的豐富。在法律、法規允許的范圍內，將醫院各項事務向職工公開，職工在“知情”的基礎上，充分行使民主決策、民主管理、民主監督的各項權利。這本身就是對民主政治建設的一個推動，也是堅持和完善職工代表大會的一項重要舉措。

2.2.5 在提高職工代表素質和參政議政能力上下工夫。職工代表應有較高的政策理論水平，較強的參政議政能力，較好的業務知識素養。因此要著重提高職工代表的“四種能力”：一是參與能力。要熟悉掌握黨的方針政策和國家的法律、法規及相關的業務知識，能夠建言獻策，關鍵時刻能參得上、議得出。二是分析能力。對醫院計劃、改革舉措，職工反映的熱點、難點問題，能進行科學的分析歸納，形成較客觀的意見，以便有效地提出建議。三是調研能力。作為職工代表，應經常深入職工中，了解職工所思、所想、所急、所盼，掌握第一手有血有肉的材料，及時準確地反映職工的意愿，更好地代表和維護廣大職工的合法權益。四是表達能力。作為職工代表，一要能“帶”，把職工建議帶上來，把職代會精神帶回去；二要能“表”，把職工的聲音變成自己的語言表達出來，還要把職代會精神和決定帶到職工中去，以求上下形成共識，形成合力，共促醫院發展。

·本文編校 朱 毅·

2014-04-30)

①南京市婦幼保健院 南京市 210004