環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的有效性探索

岑桂秋

（廣州市中綠環(huán)保有限公司　廣東　廣州　510655）

環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的有效性探索

岑桂秋

（廣州市中綠環(huán)保有限公司廣東廣州510655）

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)工作的重要組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容。本文首先對公眾參與建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境影響評價(jià)的必要性和重要性進(jìn)行了分析和探討，在此基礎(chǔ)上針對目前公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作中存在的不足和問題進(jìn)行了剖析，并針對關(guān)鍵不足和問題，結(jié)合筆者相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和思考提出了相應(yīng)的建議與提高公眾參與有效性的措施。

環(huán)境影響評價(jià)；公眾參與；有效性；探索與提升

前言

隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，不斷的引起國家和人們的高度重視。影響評價(jià)工作中所涉及的內(nèi)容正在不斷發(fā)展和拓展，國家的相關(guān)法律和法規(guī)也在逐漸地趨于完善。公眾的參與已經(jīng)成為了環(huán)境影響評價(jià)中的越來越不可或缺的一環(huán)，公眾參與工作對于提高環(huán)境影響評價(jià)工作的針對性和有效性同樣具有十分重要的意義。我國雖然經(jīng)濟(jì)、政治和人民生活水平等各方面取得了較大的進(jìn)步和提高，但是仍然處于逐步市場化和民主化的不斷進(jìn)程中，社會各行各業(yè)中的公眾參與程度較低，發(fā)展也都處于初級階段。因此，總體來說，目前的公眾參與程度存在一定的局限性，但發(fā)展?jié)摿薮螅乙饬x十分重大。對于環(huán)境影響評價(jià)工作來說，如何能夠切實(shí)提高環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的積極性和有效性，值得我們?nèi)ド钏己吞剿鞯囊豁?xiàng)工作。

1　環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的重要性

根據(jù)國家相關(guān)法律和法規(guī)，凡是會涉及到環(huán)境污染或者對生態(tài)造成破壞的建設(shè)項(xiàng)目，在其提交的環(huán)境影響報(bào)告中必須包含有建設(shè)項(xiàng)目所在地周圍的公眾征求意見。國家法律法規(guī)中將環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與通過明文規(guī)定要求執(zhí)行的目的是從公眾的利益出發(fā)，讓公眾能夠了解自己周邊的建設(shè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)能被當(dāng)?shù)毓娬J(rèn)可或接受，并得到公眾的支持和理解，這樣也能避免了建設(shè)項(xiàng)目對周邊民眾利益的損害。

綜合來看，環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目中公眾參與的意義和重要作用在于以下幾個方面：

（1）可以使公眾有效地了解周邊的建設(shè)項(xiàng)目。如果不讓公眾參與到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)中來，就無法對建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境和生態(tài)造成的影響進(jìn)行了解和評估。對于建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位來說，沒有公眾的參與也很難準(zhǔn)確對其項(xiàng)目做出更加合理的決策，這也會導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)工作面對較大的困難。

（2）確認(rèn)相關(guān)項(xiàng)目環(huán)保措施的合理性和可行性。公眾是相關(guān)環(huán)保措施制定和實(shí)施后的直接受影響群體，在環(huán)境影響評價(jià)和相關(guān)環(huán)保措施的制定和討論過程中提出有益的可行性看法，這對于環(huán)境資源損失的補(bǔ)償十分重要。

（3）充分考慮公眾的看法和意見，減少因項(xiàng)目建設(shè)引起的矛盾隱患。在環(huán)境評價(jià)工作中充分采納公眾的可行性建議，這樣就能避免和減少由于項(xiàng)目建設(shè)者和公眾之間缺乏聯(lián)系和溝通而使公眾產(chǎn)生的擔(dān)憂。加強(qiáng)公眾參與的程度可以使環(huán)境影響評價(jià)從實(shí)際出發(fā)，維護(hù)公眾的切實(shí)利益，真正做到為人民辦事。

（4）起到公眾監(jiān)督和警示的作用。在項(xiàng)目建設(shè)過程和后續(xù)的過程中，公眾是可以起到主導(dǎo)監(jiān)督和監(jiān)管作用的主體。在公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作中提出的環(huán)保措施的具體實(shí)施情況，項(xiàng)目施工建設(shè)過程中以及后續(xù)投入運(yùn)營后產(chǎn)生的一系列環(huán)境和生態(tài)問題，公眾可針對自己周邊項(xiàng)目的實(shí)際情況隨時就有關(guān)情況和存在問題向有關(guān)部門舉報(bào)和投訴，在做到依法保護(hù)自身權(quán)益的同時，也能夠?yàn)樵u估環(huán)境影響有效性做出貢獻(xiàn)。

2　環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題

2.1宣傳和推廣力度不夠，形式過于單一

國家的相關(guān)法律法規(guī)對于項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與工作做出了明確的規(guī)定，且條文中對公眾參與的方法、程序等都做出了明確的規(guī)定。但是由于相關(guān)部門對于法律法規(guī)的宣傳和推廣力度不夠，導(dǎo)致公眾中很多人不知道法律所賦予的相關(guān)權(quán)利，也就無法有效參與到環(huán)境評價(jià)工作中去。只是通過調(diào)查問卷等法律普及方式進(jìn)行法律法規(guī)相關(guān)知識的推廣，很難引起民眾們的興趣，導(dǎo)致實(shí)際的法律法規(guī)推廣和宣傳效果較差。同時在推廣和宣傳過程中，所展示的調(diào)查或公示內(nèi)容不夠具體和深入，對項(xiàng)目建設(shè)過程中對環(huán)境和生態(tài)造成的影響和危害避重就輕，無法將準(zhǔn)確信息傳達(dá)給公眾。

2.2公眾參與積極性較低，具有一定抵觸情緒

目前來說，由于自身認(rèn)識不足，公眾對于自身周邊的建設(shè)項(xiàng)目，無論有無危害普遍采取的都是抵觸和反對態(tài)度。不同意在自己周邊建設(shè)項(xiàng)目，更拒絕在公眾參與評價(jià)中簽署自己的意見。而另外一部分群眾，由于不知道自身具有環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的權(quán)利，認(rèn)為這些工作都是政府相關(guān)部門或者相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)查和工作，自身參與意識不強(qiáng)。

3　增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的有效性

由于公眾參與在環(huán)境影響評價(jià)工作中具有十分重要的影響，而且考慮到目前公眾參與的程度普遍偏低的情況，如何采取措施切實(shí)提高環(huán)境影響評價(jià)中公眾的參與有效性則顯得十分重要。環(huán)境影響評價(jià)工作中公眾參與的有效性包括參與對象的有效性、評價(jià)統(tǒng)計(jì)方法的有效性以及調(diào)查內(nèi)容和時間的有效性及法律效應(yīng)。為了能夠提高公眾參與的有效性，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個原則：①做到預(yù)先性，將擬解決的問題及有關(guān)信息能夠通過多種途徑提前告知公眾；②做到廣泛性，主要包括調(diào)查對象覆蓋面的廣泛性，涉及科學(xué)領(lǐng)域的廣泛性，涉及相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)、制度的廣泛性，涉及單位、部門行業(yè)的廣泛性；③做到方便性，通過媒體等為公眾獲取有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的信息提供便利條件。具體的可以通過加強(qiáng)以下幾方面的工作逐漸增強(qiáng)公眾參與的有效性：

3.1加強(qiáng)宣傳和推廣、提高公眾參與意識

加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境評價(jià)法律法規(guī)的宣傳和推廣力度，在采取具體相關(guān)措施之前，首先要加大宣傳力度，提高公眾參與的意識與積極性，通過宣傳讓公眾們能夠意識到環(huán)境影響評價(jià)也是他們擁有的一項(xiàng)基本權(quán)力。同時，這也是他們應(yīng)該履行的基本義務(wù)，這項(xiàng)評價(jià)工作也是與他們自身的利益密切相關(guān)的活動，只有加強(qiáng)了公眾的參與積極性和參與力度，才能對環(huán)境影響的評價(jià)工作產(chǎn)生積極的重大影響，也與其自身的切實(shí)利益息息相關(guān)。

相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以大力度、多途徑，有步驟、有計(jì)劃地向公眾宣傳環(huán)保知識，普及環(huán)保常識。途徑可以多種多樣，更加廣泛，比如可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種媒體，以及板報(bào)、公告等各種形式向公眾傳播環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保知識，同時可以將宣傳走進(jìn)校園，在課堂中為學(xué)生們普及相關(guān)知識，提高環(huán)保知識在學(xué)生課本中的比重。

3.2適當(dāng)調(diào)整參與的主體

由于環(huán)境影響評價(jià)無法保證所有相關(guān)人員都能參與到評價(jià)工作中來，所以在對環(huán)境影響評價(jià)中，參與主體的確定和選擇就會對評價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生十分重大的影響。因此，相關(guān)部門在對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)中的主體選擇上需要更加合理且更加科學(xué)，以保證所得到的評價(jià)結(jié)果能夠符合環(huán)境保護(hù)的要求。具體可以采用如下的方式開展選擇。

首先是要適當(dāng)減少建設(shè)單位的參與人員，由于建設(shè)單位的參與人員與項(xiàng)目的建設(shè)密切相關(guān)，很難保證環(huán)境評價(jià)結(jié)果的公正性。但是要保證建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響的公開性，這樣能夠便于環(huán)境影響評價(jià)單位能夠做出合理且科學(xué)的評價(jià)，適當(dāng)降低該工作的專業(yè)性，并且必須充分考慮當(dāng)?shù)厥苡绊懝娕c社會團(tuán)體所提出的意見。

除此之外，要增加相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)專家的參與程度，因?yàn)橄嚓P(guān)專家對環(huán)境影響的預(yù)測與評價(jià)結(jié)果更具有科學(xué)性和全面性。另一方面同樣要擴(kuò)大公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的參與范圍，使公眾能夠參與到貫穿整個項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)使用過程中。

3.3保證建設(shè)單位環(huán)境影響信息的公開

有效的信息公開和結(jié)果公布是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的一個先決條件。信息交流是公眾參與的關(guān)鍵和核心，只有公眾在參與環(huán)評時得到的信息是公開與透明的，才能夠增加公眾的參與積極性和主動性。除了要公開相關(guān)的環(huán)境信息以外，還應(yīng)該包括項(xiàng)目建設(shè)單位和評價(jià)單位的相關(guān)操作過程等信息，同時加大媒體的參與，做到更好地實(shí)現(xiàn)評價(jià)的公開與透明度。

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[2]王志剛.環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的機(jī)制與有效性[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2000，12（3）：1～3.

[3]方洪慶.公眾參與環(huán)境管理的意義和途徑[J].環(huán)境保護(hù)，2002，18（1）：8～9.

X820.3

A

1673-0038（2015）25-0246-02

2015-6-4

岑桂秋（1985-），女，壯族，廣西田東人，工程師，碩士研究生，從事環(huán)境影響評價(jià)工作。