探析高校資產管理存在的問題及應對舉措

吳民

（廣東外語外貿大學資產管理處，廣東 廣州 510420）

探析高校資產管理存在的問題及應對舉措

吳民

（廣東外語外貿大學資產管理處，廣東 廣州 510420）

高校資產在高校正常教學工作開展的過程中的作用舉足輕重，是教學科研活動順利進行的基礎，也被作為衡量高校辦學條件的硬指標。近些年來，隨著高校教學、辦學質量的提高，高校資產投入比重也出現了提高，不少高校加大了資產投入。可是長期以來因其缺乏科學系統的管理而使其存在不少問題，在某種程度上阻礙了高校的發展，一度成為高校發展中的頑疾。如何正視高校資產管理中存在的問題、強化資產管理、提供高校資產使用效率是高校資產管理過程中必須要解決的課題。

高校；資產；管理；問題；舉措

高校資產是高校經濟效益的主要來源，也是推進高校改革的物質保障，具有使用價值高、使用頻率高、使用周期長、管理難度大等特點。重視高校資產管理，保證其完整及安全性，并力爭提高其使用效益，成為高校資產管理工作的重點。但不少高校忽視了對資產的管理及保養、效益回收等問題，導致資產管理混亂，成為高校管理中的一個薄弱環節。隨著高校改革的進一步深化，現實中高校經費越來越緊張，如何健全高校資產管理體制以及如何提高資產的使用率就成為迫在眉睫的議題。

一、高校資產管理的范圍及內容

高校資產是指歸屬于學校使用，且在法律上歸國家所有，而且能用貨幣來計量的土地、校舍、實驗室儀器設備、辦公設備、圖書資料、車輛等固定資產以及流動資產和無形資產等。此外，高校還有一部分物資，其價值盡管沒有達到規定標準，但使用時間在一年以上，它們也應列入高校資產范圍內。對這些資產的管理工作，籠統的講，是合理計劃購買的數量等以及規劃好如何使用，在充分滿足高校教學科研活動的基礎上，減少投入費用。

隨著高校擴大規模及科研需求的增加，高校資產的投資內容和比例也相應增加，如高校基礎設施建設、實驗室建設、儀器設備的購買等。這些資產的購置渠道主要有：國家財政及科研合作單位的撥款、企業或個人捐贈款、高校自籌經費等。

二、高校資產管理工作現狀

高校管理模式的不斷創新，促使高校資產管理方式隨之發生了很多變化，主旋律是逐步邁向科學化、規范化和現代化，逐步實現資源的優化配置以及高效利用率，最終實現資產的保值增值。隨著對高校資產管理工作的展開，開始呈現以下新特點：高校開始進行清產核資的工作、由之前的“多頭管理”轉變為“統一領導”；管理手段趨于現代化，如開始使用計算機。

三、高校固定資產管理過程中存在的問題

1、對資產管理缺乏正確的認識

一直以來，高校對于資產管理，往往比較重視錢，當錢換成物之后，管理就開始疏忽了。其實管理人員應該認識到，當金錢轉變成物資之后，是其金錢價值和效益的延伸，應加強對其管理和使用。大部分高校資產是依靠國家財政撥款，所以不計折舊，也無需進行成本核算，這也導致部分資產管理人員對其成本核算問題的重要性缺乏正確的認識。

此外，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了對資產的管理工作，直接導致制度不完善、管理混亂、清產核資不真實、管理手段不能與時俱進、資源浪費等問題的存在。

2、資產重置、閑置現象嚴重

不少高校為了吸引更多生源，盲目擴張，大搞基礎建設，比如有些高校已經有運動場，又建設新型體育館等；餐廳足夠用，又籌措資金興建豪華的餐廳，而這樣的場館或餐館如果被閑置或是利用率不高，就是資產和資源浪費。

3、管理失當，造成資產流失嚴重

資產流失是很多高校資產管理存在的問題，目前，很多高校資產管理模式因其管理制度不完善，缺少必要的協調、執行、監督機制，使很多工作僅僅流于形式。如只有總賬沒有細賬；資產管理缺少必要的監督機制；甚至存在沒有正常的登記、保管、日常養護、損壞丟失賠償等制度。

資產購入時，高校資產管理部門只登記資產的原本價值，沒有按照資產的使用年限計算折舊率，而又因缺少完善的資產報廢制度，一些常用設備，往往沒有達到報廢年限就開始報廢，如電腦、空調等，甚至有公物私有現象存在，還有對校外出租校舍、設備，租金被占為己有等現象，導致高校資產投入無法達到得合理補償，造成固定資產的流失，資產的保值增值也就無從談起。

4、管理機構不完善、職責不清晰、監督機制不完善

大部分高校資產管理機構是獨立的，賬物分管，如設備儀器歸設備部管理，成本核算歸財務部管理，校舍歸后勤部管理，圖書資料歸圖書館管理……這些部門都是相對獨立的，分管領導也不同，這就導致資產管理缺乏統一性，造成資產的實際流動與財務成本核算、折舊核算相脫節，各種資產管理部門與其使用部門相脫離，再加上缺乏有效的監督機制，這種管理模式，最終導致高校資產出現賬物不符、資源浪費、流失等問題的存在。

5、會計使用的核算方法不恰當

大多數的高校，現在對資產核算采用的是收付實現制的方法，，按照這個方法核算出的是資產的歷史成本，無法反映資產折舊程度，造成財務報表中出現成本核算不準確、虛增資產等問題。

6、資產管理軟件不完善

目前，不少高校資產都利用計算機統計、管理，但這些管理軟件只側重于資產的錄入和統計，對于一些資產，如房屋建筑、圖書館、體育場等無法錄入，自然也就無法完整的記錄高校資產。

四、加強高校資產管理的應對舉措

1、認識到資產管理工作的重要性

思想是行為指南，只有樹立正確的意識，才能切實做好資產管理工作。高校領導急資產管理部門領導必須首先數量正確的意識。可以通過加強對資產管理政策、法律法規的宣傳，轉變高校領導及師生的思想觀念，改變重視金錢輕物資、重視購置輕視管理的慣有認識，充分認識固定資產管理的重要性和必要性。

2、重視資產管理隊伍建設

高校資產管理工作是一項對業務要求很高的工作，因此，要將管理隊伍的建設作為高校資產管理工作的重要課題來對待，需培養一批有責任心、熟悉業務、擅長管理、政治覺悟高，可保障資產安全、完整性的人才進行資產管理工作，這是做好資產管理工作的保障。

3、加強對資產使用程序的管理

資產管理人員要樹立科學使用資產的意識并自己養成良好的使用習慣，這也是保證資產安全性的前提。資產使用過程的每個程序都應有相應記錄，即使是有人員變動，也應該及時對資產進行盤點，核對無誤后進行交接。對于資產的調配及轉讓、出租等，都要有相關手續，使賬物相符。

4、實現統一管理，做到責權清晰

做好資產管理工作，高校還應在本校的實際情況下，由專人統一進行領導，再實行分級管理，使資產的購置、分配使用、報廢等各個環節都實現統一管理，應積極實行高校領導、分管領導、資產管理者、使用者各自直接負責，讓每個責任人都明確自己的職責，只有這樣，才能保證資產安全性及其合理的使用率，發揮其最佳效益。

在權責方面，應及時讓各部門明確自己的職責，如財務部門負責核算資產的價值，核算好折舊率等，做好財務監督；資產管理部門登記、調配校舍、儀器設備、圖書等；具體各使用部門保證資產使用過程中的安全性和完整性等。而且各個部門都應明確自己的責任，資源互享且相互監督、制約。

5、建立完善的資產管理制度及監督、考核機制

完善的管理制度是對資產進行管理和使用的前提，也是確保資產安全的前提。高校應從本校實際出發，建立健全符合自己情況的資產管理制度，使資產管理的各項工作有章可循。

首先要實行科學的采購制度，對購置資產進行論證，先進行本校內的資源調配，以避免重復購置造成資產浪費；還要進一步完善資產的清查，對此，資產管理部門應定期對資產進行清查，及時掌握資產的盤盈、盤虧情況，對調出、報廢、依法轉讓的資產執行嚴格的審核程序，真正做到賬物相符。如發現資產損失，及時追究責任人責任。此外，資產管理部門和各使用部門要重視資產的使用和維護情況，定期檢查其完好性，高校審計部門也應參與到整個過程中，監督購置、調配、使用、報廢等情況，保證其合法性。

6、借助網絡平臺優勢，引進現代化資產管理軟件

高校資產管理方式落后是制約資產管理工作的重要因素。高校資產管理人員應借助信息量大的網絡平臺，引進現代化的管理軟件，實現對資產的網絡化管理，最終實現每項資產都由多個相關部門進行監督，做到信息的共享和共用，各個管理人員都可以在網上進行查詢、辦理等管理工作，使高校的資產管理部門和財務部門、具體使用部門同時掌握資產的情況，并接受網絡的公開監督，這樣的模式也提高了高校資產管理的效率。

7、將高校資產重置、閑置問題列為重點

針對高校資產中存在的重置、閑置問題，管理人員應認識到資產重置、閑置是浪費，更是一種對工作不負責任的表現，自覺摒棄購置不當資產的行為。這就要求資產管理人員要嚴格執行和審批資產購置制度，只購置必需的、確實對高校建設有積極作用的資產，對于無關緊要或是可以在其他部門調配的資產則應予以拒絕購置。此外，資產購置后，還要及時監督其是否發揮了自己的作用。

［1］王華珍.淺談高校固定資產管理中的問題和解決對策［J］.華章，2011，（35）.

［2］陳玲芬.新形勢下加強高校國有資產管理經驗探索［J］.企業研究，2011，（22）.

［3］王紅心.高校固定資產管理模式創新研究［J］.財會通訊，2010，（1）.

F123.7

A

1008-7508（2015）12-0141-02

2015－09－08

吳民（1969－），廣東潮州人，廣東外語外貿大學資產管理處處長，研究方向為資產管理。