高校修繕工程結算審核中常見問題分析及對策

陸關寶

（江門市諾誠工程咨詢有限公司　廣東　江門　529000）

高校修繕工程結算審核中常見問題分析及對策

陸關寶

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高校修繕工程結算審核關系到資金的科學合理使用、高校自身經濟利益的維護等問題，然而，目前的高校修繕工程結算審核依然存在很多問題，本文分析了高校修繕工程結算審核中常見問題以及對應的解決對策。

高校修繕工程；結算審核；制度；問題；對策

高校修繕工程項目繁瑣、內容復雜、項目分散，而且修繕涉及的工藝、技術較多，項目所設計的領域也較廣，而且缺少具體的修繕施工圖紙規劃，這就為工程結算工作帶來了困難，使得結算審計也面臨著巨大的挑戰，科學合理地實施修繕工程結算審計依然是必要的，因為科學的審計能夠確保資金的合理使用。

1　高校修繕工程結算審核中常見問題

1.1缺少健全完善的內控制度

高校作為一個特殊的教育性的事業單位組織機構，其修繕工程結算審計工作的開展通常要參照教育部的相關法律進行，然而，現實中的高校卻往往多數缺少細致、完善的修繕工程審計規定，一些高校只著重考慮基礎設施建設，往往忽視了工程修繕，導致修繕工程審計工作的內控不科學、不合理，實際可執行性也不強，模糊了審計核算的關鍵環節。

1.2送審資料的問題

高校修繕工程的特點為：所需修繕的工程分部零散、工作瑣碎，通常需要將更多的修繕項目配合起來進行集中核算，這其中各個項目修繕施工的時間跨度會較大，而且其中涉及到的資料也較為散亂、瑣碎，而且由于受到各種變動性條件的影響，例如：國家方針的變化、設計的變化等等，實際的送審資料常常會問題重重，出現資料不全面、不合規等問題，需要在審核的過程中不斷加以補充，這樣就影響了修繕施工進程，也影響了結算審核質量。

1.3審計部門實力不足

高校作為一個主要的教育教學機構，往往忽視了審計部門建設，高校審計人員匱乏，缺少一支精銳強干的審計工作隊伍，審計人員不僅自身業務素質不合格，專業不到標，同時，也容易受到其他部門的影響，審計工作難以高效開展。

1.4計價定額缺少及時更新

近年來，各種工程施工建設的新技術、新材料等被運用到高校修繕工程中，而且各類材料的市場價格也在經歷著巨大的調整和變化，這就使得各個高校的修繕工程定額也必須對應加以變化和調整，然而，很多高校卻依然采用舊的定額制度，定額更新滯后使得很多修繕結算審核工作只能通過分析甲乙雙方的簽證進行開展，這其中必然要耗費大量的精力和時間，而且其中的審計合理性、合法性也難以得到保證，從中可以看出的定額的滯后更新也影響了修繕工程結算審計工作的開展。

1.5內部審計獨立性差

結算審核與審計工作本身就應該有組織、有計劃地獨立開展，既要成立一個單獨的審計部門，為結算審核工作的開展創造一個有利條件，又要維持審計人員思想的的獨立性、公正性、客觀性，在具備這兩大條件的基礎上才能確保審計科學。然而，從目前來看，多數高校都未實現獨立的審計，內審部門不僅不能獨立行使權力，而且要受到學校的其他部門，例如：財務部、紀檢部等的制約和影響，而且審計人員在實際工作中也無法有效發揮自身的審計職能，總是會受到各個部門、各類因素的影響，實際的獨立審計地位無法確保。

2　高校修繕工程結算常見問題的解決對策

2.1完善高校修繕工程審核制度

高校修繕工程審計工作的完善最根本應該從制度入手，以修繕工程的實施特征、審計規律為基礎來建立、健全科學的審計規則和制度，確保審計思路明確、風險得到有效控制。

（1）修繕施工前完善審計制度。必須加大對預算以及預算執行工作的重視力度，提高預算的科學性、精確性，發揮預算對修繕工程的成本控制作用，有效防范結算超預算的問題，嚴格依照預算的計劃規劃展開修繕施工。

（2）創設并實施修繕工程關鍵部分控制制度。根據所要施工的修繕工程的特點、性質等來對應制定審計細則，同時也要加強對一些關鍵環節的審計，例如：招投標環節各投標單位的實力與信譽、隱蔽工程的檢驗核查等等。

（3）公開審計結果。高校審計部門為了確保審計工作的透明度，應該隨時公開修繕工程審計進展，以此實現審計工作接受大眾監督，達到審計工作的公開化、透明化，以此來監督并約束審計工作的有效開展。

2.2實行全過程審計監督

對于高校修繕工程來說，必須實行全過程的審計，從修繕工程的初步決策、立項規劃、到招投標再到造價核算，到修繕施工再到后期結算等等都要實施跟蹤調查與審計監督。為了確保審計監督的專業性、合理性，高校應該成立獨立的、專業的審計機構，或者利用學校以外的專業審計機構協助審計。

如果是規模較小的基礎修繕工程，高校就要實施徹底的審計全過程跟蹤，然而，在高校審計能力有限的情況下，則應該通過市場招標、內審、外審相配合等方式來強化審計，以此來從根本上控制修繕工程的預算，并積極展開立足于各個方面、各個環節的審計控制，例如：項目招標、隱蔽工程的檢查、材料的認證等等。

2.3科學精準地套用定額

工程定額具有一定的法律效力，應該嚴格遵守利用，堅決杜絕自行修改定額的行為，修繕工程結算審核前應該嚴肅、認真、全面地明確工程定額計價模式，以及具體的修繕施工實施步驟、流程、技術工藝等等。這其中要把握好審核的重點環節：

（1）所套用的定額項目內容同實際一致與否。這其中包括工程項目的名稱、規格大小、工程強度、施工措施等等。

（2）檢查是否出現了不合理的定額套用制度。例如：定額高套、重套等等。

（3）審查定額換算能否依照規定展開。例如：換算系數科學與否、計算精準與否等等。

2.4實行自編補充定額制度

高校修繕工程由于是一個復雜、瑣碎的工程項目，其中涉及到的修繕環節復雜，可能存在多種工藝、多類材料，這樣如果單純依靠國家造價規定的定額進行審計是不科學、不合理的，科學的方法就是參照甲乙雙方面的協商結果采用簽證價的模式來審計。尤其是一些零星、瑣碎的修繕項目，例如：一間教室門窗的更換、課桌的修補等等，就不應該再套用定額進行核算，此時正確的做法應該是讓學校的審計部和修繕工程責任部進行協調溝通，雙方在遵守相關的法律法規的基礎上，結合學校修繕工程的具體情況來編制定額。

自編定額必須與國家以及地方的定額制度相符合，而且要符合事實情況、滿足實際需要。所謂自編定額是國家定額、計價清單的有效補充，能夠全面有效地調動各方力量，提高修繕項目核算的科學性。

2.5審計部門獨立、實施績效審計

高校應該創建并成立獨立、專業的審計部門，并確保審計部門獨立行使審計職權，不受到其他工作部門的干涉和影響，提高內部審計人員的思想素質與業務素質，確保其能實事求是地開展工作，實行審計人員相互監督、彼此制約機制，以此來促進審計工作公開、透明、有效地開展。

高校要改革傳統的審計工作理念，不再局限于單純追求核減額的查錯，而是立足于內控管理，實施過程控制，并實行績效審核制度，對于修繕工程來說，必須立足于現實來編制績效預算，形成一套合理的、實施性強的績效評價標準，采用定性分析與定量評價相結合的方式來評價修繕工程。

3　總結

高校修繕工程項目繁瑣、內容復雜、項目分散，而且修繕涉及的工藝、技術較多，項目所設計的領域也較廣，而且缺少具體的修繕施工圖紙規劃，這就為工程結算工作帶來了困難，使得結算審計也面臨著巨大的挑戰，科學合理地實施修繕工程結算審計依然是必要的，因為科學的審計能夠確保資金的合理使用。

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