中關村核心區：頂層突破與基層探索相結合構建高端創新創業策源地

◎ 北京市海淀區區長 孫文鍇

中關村核心區：頂層突破與基層探索相結合構建高端創新創業策源地

◎ 北京市海淀區區長 孫文鍇

海淀區位于北京城區西北部，是中關村國家自主創新示范區核心區、首都功能核心區和科技創新中心核心區，區域內智力資源密集、高新技術企業眾多、創新創業活躍。截至目前，核心區有各類高等學校83所；國有科研院所138家；國家工程技術研究中心31家；國家重點實驗室73家；高新技術企業1.2萬家，其中國家高新技術企業5200余家；各類金融及分支機構2300余家。海淀區同時也是國家科技金融創新中心、中關村人才特區、國家級文化和科技融合示范基地，承載著服務國家創新體系建設、落實創新驅動發展戰略的重大歷史使命。

在全面深化改革、加快落實創新驅動發展戰略的背景下，深刻認識推動聚焦創新制度改革的重大意義、系統總結聚焦創新制度改革的實踐經驗、深入分析當前制度改革面臨的突出問題、明確下一步聚焦創新制度改革的方向和舉措，是中關村核心區當前的重要課題。

深入推進制度改革和政策優化

黨的十八大以來，在科技體制領域全面深化改革的背景下，要充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，就需要加快破除制約創新的體制機制障礙，優化政府支持創新的方式，發揮好政府的有形之手作用。聚焦創新推進制度改革和政策優化，革除創新鏈條存在的制機制癥結，能夠有效激發核心區內人才、知識、技術、資本等各類要素的創新活力，充分釋放制度改革紅利，實現以改革促創新、以創新促發展。

當前國家自主創新示范區已由中關村、武漢東湖、上海張江和合蕪蚌“3+1”的格局向全國有條件的其他地區拓展，僅2014年就新增了深圳、蘇南、天津濱海、長株潭等4個區域。中關村“1+6”先行先試政策被推向全國。核心區創新資源最密集、制度創新需求最迫切、制度創新潛力也最豐富，全力爭取新的先行先試政策，是國家賦予中關村的重要使命。聚焦創新深入推進制度改革和政策優化，有利于再造核心區發展新優勢，繼續保持制度創新和科技創新高地的優勢。

建設服務型政府，要求核心區進一步解放思想、轉變觀念，以企業發展的現實需求為基礎創新服務形式，加快由“管理者”向“服務者”轉變。聚焦創新推進制度改革和政策優化，有利于根據形勢的新變化不斷更新制度安排和政策體系，及時滿足企業創新發展的現實需求，推動制度改革和政策創新與技術、產業、商業模式創新同步，建設創新型服務型政府。

挖掘區域創新資源形成制度創新合力

中關村核心區要一手抓先行先試政策的細化落實，一手結合區域自身特點，重點圍繞優化創新創業環境、著力挖掘區域創新資源等關鍵領域，推進區級層面的制度改革和政策優化，著力形成制度創新的合力，探索了一條具有核心區特色的制度創新之路。

圍繞服務創新改革科技園區管理機構，實現支持創新的行政資源再整合。2012年，海淀區整合了中關村科技園區海淀園管理委員會和海淀區科學技術委員會兩大工作部門。合署辦公后的海淀園管委會（區科委），整合了園區建設管理、科技、投資促進、經濟信息化、知識產權等多項職能，探索形成了科技園區管理和服務的新模式。

深化行政審批制度改革，推動行政審批事項精減壓縮。一是建立全區統一的政務服務信息化平臺，加快推行網上審批，提高行政審批規范化、標準化、便利化程度。二是按照“能否建設（立項）、如何建設（規劃）、在哪建設（土地）、何時建設（開工）”的分類標準，建立四階段并聯審批模塊化工作機制，實現投資項目審批工作從“碎片化布局”向“統籌化布局”、從互為前置條件向分模塊獨立運行、從各自為政到整體服務的三大轉變，極大提升了投資項目審批效率。三是結合國家工商登記注冊制度改革，海淀區以強化內部協同、簡化審批程序、提高登記效率為重點，依托政務服務大廳建設，設置了由工商、國稅、地稅及綜合行政服務中心四部門組成的服務窗口，實現了“一口受理、同步辦理、一口發證”的“多證聯辦”。

注重創新和產業政策的優化調整，實現支持創新政策的再聚焦。2013年年底，海淀區重點圍繞優化創新生態環境、激發科技創業活力、提升企業核心競爭力、促進重點產業發展四個方面，重新梳理了支持創新創業的政策體系，探索建立了核心區技術創新項目市場化評價機制，構建了支持方向聚焦化、支持方式市場化、支持領域特色化、支持對象普惠化、支持標準規范化等“五化”特色的“1+4+1”政策體系。

強化校地院地軍地融合發展，實現駐區創新資源的協同。一是先后建成新型產業技術研究院11家；與清華大學、北京大學、航天科工集團等共建等各母基金、參股基金20余支，政府出資6.8億元，帶動社會投資72.6億元，總規模近80億元。二是率先制定并實施軍民融合發展行動計劃，加快推動軍民融合發展。探索設立軍民融合產業基金，由區政府出資6億元，撬動社會資本支持國防科技和民用科技深度融合發展。與第二炮兵裝備研究院共建軍民融合產業園，拓寬“民參軍”路徑，促進“軍轉民”技術落地轉化。

積極推動產業跨區域轉移發展，推動創新驅動區域聯動。中關村核心區率先對京津冀協同發展和跨區域合作的新機制新模式進行探索，推動以技術產品輸出為主的單一輻射帶動模式向以創新資源、品牌和服務輸出并重的全面輻射帶動模式轉變；先后與多地區簽訂了合作共建園區協議，在多方面積累了寶貴經驗。

建設國際技術轉移新載體，整合全球創新資源。2013年國家技術轉移集聚區、中國國際技術轉移中心揭牌以來，核心區以中國國際技術轉移中心為主要建設載體，以中關村西區為核心，吸引了一批國際知名技術轉移機構入駐，并與國內外創新活躍地區的大學、科研院所、政府部門、技術轉移公司等建立了合作關系，有力地促進了國際創新資源流動。

落實新定位，邁向新臺階

中關村核心區有成功的探索，但也存在著制度改革與政策優化視野不夠寬、與企業需求匹配不到位、跨層級聯動不足等問題。因此，要堅持企業需求與市場導向、國內與國際接軌導向、頂層突破與基層探索相結合導向，適應經濟發展新常態，充分發揮市場對創新資源配置的決定性作用和政府對創新的引導作用，著力將核心區打造成為各類高端創新創業要素的聚集、輻射和擴散中心、最具吸引力的創業中心和戰略性新興產業策源地。

下一步，我們將重點推進以下工作：

一要樹立制度改革和政策優化的正確價值取向。一是切實承擔起創新驅動發展火車頭的示范引領重任，圍繞深化科技體制改革，提升自主創新能力，激發創新創業活力，培育發展戰略性新興產業，實現科技創新與經濟社會發展深入融合等方面，在投資管理、貿易監管、科技金融、人才特區、行政管理、服務業開放與創新、知識產權、司法制度等領域開展科技創新綜合改革，為全國落實創新驅動發展戰略樹立新標桿。

二是全面承擔作為推動京津冀協同創新發展排頭兵作用，圍繞搭建跨區域協同創新平臺、完善區域協同創新服務體系、推動產業跨區域轉移布局、深化區域間利益共享機制、構建區域協同創新共同體，將中關村模式復制推廣到京津冀的廣大地區，為京津冀的整體崛起作出自己應有的貢獻。

三是積極承擔國際科技創新合作與競爭主力軍的作用，借鑒美國硅谷、日本筑波、以色列特拉維夫等全球創新集聚區先進經驗，完善自身制度體系，探索建立與國際科技創新規則、貿易規則相適應的體制機制，積極擴大國際科技創新合作，推動核心區融入全球創新網絡，打造全球創新網絡的核心節點，為我國全方位的對外開放提供重要支撐。

二要面向企業需求精確導航制度改革與政策創新方向。一是探索制度政策的“需求方”創新。在制度政策制定過程中，給予企業、社會機構等相關方更多的決策參與權，使制度政策安排更加符合企業對創新的實際需求，確保制度政策創新與技術、產業、商業模式創新同步。二是從問題導向出發深化制度改革和政策創新。聚焦人才引進、科技成果轉化、市場準入、外商投資、企業境外并購、互聯網金融、知識產權等重點領域，以破除制約企業創新活力迸發的體制機制障礙為目標，有針對性的出臺政策措施，切實發揮制度改革和政策創新的“解題”作用。

三要努力形成推進制度改革和政策優化的合力。一是加快推進區級層面改革探索,強化基層改革驅動力。在加快轉變政府職能方面，建立行政審批事項年度公布制度，深入推進固定資產投資分階段并聯審批模塊化改革，推廣企業設立“多證聯辦”改革試點；建立健全“同區通辦、三級聯動”政務服務體系，實現三級聯動政務服務體系區域全覆蓋。在深化科技體制改革方面，建立健全創新創業服務機制,進一步完善協同創新服務平臺體系建設，擴大協同創新平臺試點范圍;探索完善創新投入引導激勵機制，試點推行“創新券”，引導鼓勵核心區中小微企業開展研發創新；健全知識產權保護機制，探索試行知識產權海外維權援助和跨區域、跨部門的知識產權聯合執法，優化區域知識產權保護環境;以建立健全跨區域合作平臺、產學研合作和資源共享平臺為支撐，完善產業有序轉移機制和合作交流長效機制。

二是探索區域融合發展新模式，深入釋放駐區單位改革助推力。加快推動落實各相關試點政策，進一步激發駐區單位改革創新活力。持續完善科技成果轉移轉化機制，支持和推廣北京協同創新研究院等新型產學研合作模式，鼓勵高校院所聯合行業龍頭企業、社會投資機構共同設立企業化運作的行業協同創新中心。建立重大科技項目發現和跟蹤服務機制，持續跟蹤產業化項目，加快推動高校院所重大科技成果轉化落地。完善軍民融合發展機制，建立軍民融合創新基地和軍民融合專項基金，促進軍民深度融合發展。

四要堅持遠近結合，持續推動一批先行先試政策落地。一是圍繞深化國家科技金融創新中心建設，推動互聯網金融、天使投資等先行先試政策突破。爭取在核心區推行天使投資機構（人）登記制度，對旨在促進小微企業成長的天使投資機構（人）投資種子期項目給予財稅優惠政策。支持天使投資功能聚集區和天使投資虛擬平臺建設，優化多層次資本市場退出渠道，促進天使投資國際化合作。完善互聯網股權眾籌融資機制，推動互聯網金融創新。爭取將核心區內互聯網金融重點機構納入人民銀行征信系統試點。創新對互聯網金融機構的監管形式，將監管區內互聯網金融機構的職能授權給海淀區，試行互聯網金融地方政府監管模式。

二是圍繞深化中關村人才特區建設，完善面向外籍高端人才的引進、服務機制。加快落實國務院批準的進一步在中關村推行外籍高端人才永久居留資格程序便利化、放寬人才中介機構外資出資比例限制等先行先試政策，配合市級相關部門推動人力資源服務產業園建設。

三是圍繞戰略性新興產業培育，突破產業發展瓶頸。推動在核心區率先試點生物醫藥“研產分離”政策，允許研發企業申請生產批件，并委托符合GMP認證的生產企業進行生產，推動生物醫藥產業健康發展。積極推動軍民深度融合發展，聯合科技部、工信部和駐區軍隊等相關部門，推動設立中關村核心區軍民融合信息服務平臺，共同發布軍民兩用技術發展規劃和計劃信息，支持軍隊、軍工科研院所與地方科研院所、企業開展聯合攻關，引導優勢民營企業進入軍品科研生產，形成戰略性新興產業培育的合力。

四是圍繞打造京津冀協同創新共同體，推動合作園區政策集成創新。總結秦皇島分園建設經驗，支持核心區探索京津冀協同發展的新模式，爭取將合作園區納入中關村“1+6”、“新四條”等先行先試政策試點范圍，形成政策創新的區域集成。