關于水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考

鞏汝濤

（河南省中原水利水電工程集團有限公司　河南　濮陽　457000）

關于水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考

鞏汝濤

（河南省中原水利水電工程集團有限公司河南濮陽457000）

水利水電工程建設是一項系統化民生工程，不僅涉及面廣泛，而且工作強度也非常大。征地移民安置工作是水利水電工程建設的重要內容，本文重點對水利水電工程建設征地移民安置中面臨的實際問題進行分析，總結出高效的應對措施。

水利水電；征地；移民安置；思考

近年來，雖然征地移民安置工作得到不但的完善，但是仍舊有很多的問題存在，新形勢下，針對征地移民安置工作中存在的實際問題，創新發展意識、探尋科學的解決問題的策略，對于推進水利水電工程建設征地移民安置工作健康有序發展具有積極意義。

1　水利水電工程建設主要特點

近年來，為了滿足快速發展的社會經濟和不斷提升的生活水平需求，一大批大中型水利水電工程陸續興建，僅河南省黃河流域就有已經建成的小浪底水利樞紐、燕山水庫以及南水北調工程等水利水電工程。這些水利水電工程建設較其他工程相比，其建設具有以下幾種主要特點：

1.1征用土地面積較大

大中型水利水電工程建設用地面積較大，其中占用耕地的數量較多，人民群眾居住環境所受影響嚴重，征地移民安置工作的任務繁。例如河南省燕山水庫的修建占用土地6.5萬畝，移民人數2萬多；黃河小浪底水利工程占用土地超過30萬畝，移民人數20.14萬，以及南水北調工程在河南境地占用土地38萬畝，其中有近20萬畝的占用土地為永久性。在征用的土地中，耕地面積約占80%，移民人數21萬。

1.2既有程序不完善

水利水電工程建設征地政策具有很大的特殊性，在社會經濟不斷發展的過程中，原有的政策法規的現實作用逐漸喪失，一系列相關的政策法規不斷制定實施，受政府行政行為的影響，征地程序極不完善。

1.3工程責任大、任務重、工期緊

多數水利水電工程建設都是國家重點建設工程或者省級重點建設工程，有的甚至在世界上都具有很大影響。譬如，小浪底水利工程和南水北調工程等，這些工程對于區域經濟的促進和區域環境的優化具有很大作用。這些工程的建設往往受到國家政府部門的高度重視，征地移民是項目工程建設的重要任務，各級部門在進行征地移民的工作時壓力較大。

1.4涉及地域廣、協調難度大

一般的大中型水利水電建設工程征用地面積廣，涉及行政區域大，協調工作難度比較大。譬如，小浪底工程河南省境內工程涉及到三個直轄市及7個縣（市、區）；南水北調河南境內所涉及到的地區多大8個直轄市及34個縣（市、區）。涉及區域廣，在征地移民政策以及相關補償標準上應當權衡各城市內和地區之間的平等，所以協調難度較大。

2　水利水電工程建設征地移民安置的主要問題分析

2.1補助補償標準差異

受各地的經濟狀況、生活水平等多種因素的影響，在具體實踐中，一項工程一個補償標準，甚至一項工程多個多個補償標準的情況造成移民心理失衡，增加安置工作難度，對于工程的順利進行和社會的穩定是極為不利的，造成這種現象發生的重要原因就是缺乏統一管理機制。

2.2前期準備不到位

一些地方政府對移民工作的艱巨性和復雜性認識不足，存有輕民生重工程的錯誤思想。壓縮移民設計周期和安置過程、移民基本知情權和參與權得不到保障，超常規實施工程建設，造成移民及時安置困難，也為工程建設的穩定與發展帶來隱患。

2.3管理體制不完善

實踐工作中，職能部門和工作人員的角色錯位，責任權利不明確、征地移民管理體制不完善，由于對移民工作重視不夠，移民機構不健全，協調能力不足，導致管理效率不高，導致安置過程意見不統一，對移民安置工作的權威性和質量效應產生影響。

3　強化水利水電工程建設征地移民安置有效措施

3.1建立高效有序的工作機制

為了推進水利水電工程建設征地移民工作的有序進行，妥善安置移民，為移民生活和生產提供有利條件，促進區域經濟進一步發展，建立規范、科學的征地移民管理機制是非常有必要的。以移民利益為核心，施工參與者形成多方合力，達到共贏的理想目標。

3.2創建先進的工作理念和程序

在水利水電工程建設過程中，樹立以人為本的思想觀念，提高征地移民工作的重視程度。將移民利益、移民安置工作放在首位，使各項移民政策有效銜接，使工程建設進度與移民妥善安置步調一致。

3.3建立長效發展機制

鑒于移民安置工作在水利水電工程建設中是不可或缺的，依托并融入項目工程建設區域與移民安置區域的經濟發展，使安置工作達到可持續性發展目的。創新后期針對移民生活生產的扶持方式，為安置后期及區域經濟發展提供資金、政策與體制保障。

4　結束語

隨著國民經濟的快速發展，我國的水利水電工程建設取得了巨大進步，征地移民安置實現了向現代化、規范化方向轉變。規劃好水利水電移民安置工作是構建和諧社會、穩定人民情緒的核心因素，需要以人民群眾的切身利益為根本，多方入手，將水利水電工作建設征地移民安置工作做好做好、穩中有進，是水利水電工作順利開展的基本保障。

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1673-0038（2015）41-0298-02

2015-9-12