論如何強化水土保持方案的落實

莫啟忠

（柳州市水土保持監測分站　廣西　南寧　545001）

論如何強化水土保持方案的落實

莫啟忠

（柳州市水土保持監測分站廣西南寧545001）

近幾年，國內的開發建設項目水土保持方案的編制、審查和批復等環節都日趨完善，但是在如何強化水土保持方案的落實方面，卻仍然存在著不少亟待解決的問題。本文結合相關工程的實際情況，對水土保持方案的落實情況作了問題介紹和解析，提出了相對應的建議，希望對強化水土保持方案的落實有所幫助。

水土保持；方案落實；意見和建議

引言

近些年來，隨著我國經濟的迅速發展，城鄉建設也發展迅速，在帶動了國家經濟發展的同時，各種開發建設活動導致的水土流失也日益嚴重。盡管我國經過了多年的實踐和探索，水土保持方案的編制→審查→批復環節已經取得了不少可喜的成果和經驗，體系已經發展的比較完善，但是在建設項目實施過程中水土保持方案的落實方面卻遲遲不見進展。于是筆者結合近幾年來的水土保持方案的落實和驗收階段相關工作經驗，歸納出了水土保持方案在落實階段所存在的一些問題，同時分析了這些問題的原因，針對這些問題提出了對應的策略和建議，希望能夠為以后在生產建設項目實施過程中較好地落實水土保持方案提供參考。

1　水土保持方案落實階段存在的問題

1.1組織機構流于形式

水土保持方案經水行政主管部門批復后，建設單位應該負責將水土保持方案落實到組織單位，并安排人員專門負責。但是實際情況往往是組織單位對于水土保持方案并不認真落實，只是做好應對檢查的工作。

1.2設計銜接難以保障

項目前期工作階段，主體工程處于項目建議書或者可行性研究階段，水土保持方案相應地也處在可行性研究階段；隨著主體工程的批復成功，這兩項設計工作逐漸脫離：主體工程的設計文件迅速討論細化，完善通過，并落實到施工圖設計；水土保持方案卻仍處在可行性研究階段，違反了水土保持法規定的“三同時”制度。

1.3施工單位落實不到位

施工單位是水土保持方案最直接的實施者，很多施工單位對于這項工作的重視程度不夠，對于水土保持的認識不深刻，使水土保持方案的落實情況遭到空置。招投標文件中要么是沒有與水土保持有關的內容，要么是千篇一律的抄襲，脫離工程的實際情況。施工單位對水土保持的重要性和相關法律法規的宣傳遠遠不足，導致施工人員往往忽視這方面的規章制度，最終批復的水土保持方案流于形式。

1.4監理管理嚴重缺失

監理單位應該是保障水土保持工作落實的主要力量，但是實際情況卻是：監理單位往往并不重視水土保持工作的管理，不能夠嚴格履行自身的職責，監理資料中找不到水土保持工作的相關信息，這些最終導致了工程項目在水土保持方面監理工作的任務就變成了為了驗收合格而編制一份并不合格的監理工作報告。

1.5水土保持監測工作滯后

當水土保持方案報告書取得水行政主管部門的批復后，建設單位應當在項目施工準備期開始之前委托具備相應監測資質的單位開展項目水土保持監測工作。實際工作中，建設單位往往在完成場地平整后或者主體工程在建的過程中才開始委托水土保持監測單位進場，導致水土保持監測的最終成果沒能完全反映項目建設過程中產生的水土流失狀況，失去了為同類建設項目水土保持方案的編制提供借鑒的意義。

2　落實水土保持方案的對策和建議

2.1加強建設單位的水土保持管理工作

可以說，建設單位落實水土保持方案的工作實質上是雙重管理的工作，對建設單位自身的管理和對設計、監理、施工、監測4家參建單位的綜合管理。建設單位需要把經過批復之后的水土保持方案安排落實到各個參建單位中去，并且做好各單位的協調和技術交底工作。更重要的一點是要把水土保持工作的相關落實情況當做重要的考核指標，納入對各單位的績效管理、經濟管理工作之中。

2.2強化水土保持設計

（1）可研階段編制的水土保持方案，應該按照水土保持法關于“同時設計、同時施工、同時投產使用”的規定，在初設階段應該將水土保持方案中設計的措施同步落實到主體初步設計的內容當中。

（2）強化水土保持設計行業管理。盡管這些年來水土保持方案的編制工作有了很大的發展，但方案編制文件和方案設計文件在規范化、技術水平等方面和其他專業仍存在差距。我們應該對水土保持方案的編制和進行設計的資質進行強化，對于沒有設計資質、勘察資質和技術人員的編制單位，要從業務范圍、資質等級等方面來加以約束。對編制單位來說，要更多地收納結構、巖土等非專業水土保持設計人員，采納先進的設計領域管理方式。只有這樣才能提高本行業的自身競爭能力，在勘察設計這一行業中避免遭到淘汰。

2.3施工企業加強對水土保持工作的管理

（1）建立一套企業水土保持資信評級體系。在企業招投標競爭中加入水土保持資信評級這一因素，開工之前就對施工企業的水土保持管理資質進行確認，這是有效促進企業對水土保持進行管理的重要途徑。

（2）增強施工企業水土保持的責任意識。在制度上、法規上確定施工企業在水土保持工作里的任務與地位，命令施工企業強化對水土保持的經濟、技術投入，從而嚴格施工企業在施工建設過程里的水土流失防治規范化管理。

（3）建立水土流失管理的處罰機制。從制度上、法規上對沒有能做好水土保持方案落實工作，導致施工過程中因人為因素而產生大量水土流失的行為，要進行經濟處罰甚至行政處罰，借此提高施工企業在進行水土保持管理工作時的自覺性。

（4）納入項目建設的全過程管理。不僅在施工招投標的階段就對施工企業在水土保持方案方面的責任進行落實，也要在施工的過程中施工企業在水土保持方面的責任進行落實，除此之外還要將施工企業收納進項目驗收階段管理的工作里面，進而讓施工企業能夠有效地參與到水土保持工作的整個過程管理里面。

2.4強化監理在水土保持方案落實階段的工作

2.4.1嚴格執行水土保持監理的專業化建設

近幾年，由北京市帶頭部分省市都已經落實了項目審批中將水土保持方案作為必不可少的前置條件，為促進水土保持方案落實和編制提供了契機。筆者建議在批復之后的階段—招投標階段，可以做出相關規定，把對水土保持的監理工作也加入到專業監理的招標范圍內。這不但可以使監理單位從建設程序上明確自身對水土流失保持工作的義務與職責，同時也可以使其他各行業更加充分的認識到監理單位的監理工作范圍，拓寬監理業務范圍。從本行業自身的建設特點出發，推動生產建設項目當中的水土流失防治監理工作走向市場化、專業化和規范化。

2.4.2嚴格落實水土保持監理責任

正如上面所提到，監理單位不能對水土保持措施的質量、數量、和投資進行良好的控制，致使水土保持方案無法落實、水土流失情況嚴重。針對現在的水土保持監理工作來說，當務之急是使監理單位、監理人員明確自己在水土保持工作中的責任。根據監理單位的職責，依據規范的規定對項目進行劃分，更加重要的是要在整個過程中針對水土保持的方案落實工作嚴格執行“三控、兩管、一協調”管理方案。

2.5保證監測工作的獨立性、有效性和科學性

2.5.1保證監測工作的獨立性

生產建設項目的水土流失監測工作是最后一道防治水土流失的防線，這道防線可以提前發現存在的隱患問題并及時的采取補救措施，要想保證監測工作的獨立性，就得從法律規范上開始對水土保持的監測工作明確獨立身份，獨立開展監測工作，只有這樣才能不受到管理單位經濟和管理方面的約束。

2.5.2保證監測工作的有效性和科學性

想要保證水土保持監測工作的有效性和科學性就必須充分立足于事前評估與事后評價。水土保持監測資質單位務必在項目施工準備期開始之前進場，對項目區水土流失背景值進行充分調查和監測，對有可能會發生的水土流失情況進行事前評估，對有可能會造成水土流失的災害提出預警，為設計單位提出防治措施提供可靠的依據，為施工建設方提供確切的防范信息。對建設單位水土保持方案的落實成果、效果進行事后的評價，為以后類似的項目提供可以借鑒的技術。

3　結束語

法律賦予了生產建設單位進行水土保持方案的落實義務，我國嚴峻的國土、水資源環境問題更是對生產建設單位提出了相關要求。要想使水土保持工作落實到實處，最重要的措施是把預防水土流失的理念貫穿到整個生產建設項目的全過程和各個環節當中，使水土保持的落實工作更加程序化、規范化，只有這樣真正達到水土流失預防為主、水土流失治理有序、生產建設和環境保護雙贏的最終效果。

[1]趙永軍.生產建設項目水土流失防治綜述.中國水土保持，2007（4）：47～ 50.

[2]亞洲開發銀行.中國水土保持發展戰略研究（草案）終期報告（亞洲開發銀行技術援助項目TA3548-PRC）[EB/OL].（2002-06-11）[2013-08-09].

[3]中國水土保持生態建設網.水土保持方案審批嚴格規范：2012年水利部水土保持監督管理工作紀實之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].

S157

A

1673-0038（2015）41-0302-02

2015-9-10

莫啟忠（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事項目質檢員、資料員、預算員等綜合性技術工作。