從教育督導視角談真假分層教學的辨別

從教育督導視角談真假分層教學的辨別

◎福建省廈門市人民政府教育督導室 許劉英

本文重點探討督學在教育督導評估活動中如何辨別分層教學與分設重點班，提出分層教學與嚴禁分設重點班的法律法規依據，闡述判定真假分層教學的原則，分析常見的四種差異性教學組織形式的特點及利弊。

教育督導；真假；分層教學；辨別

督學在教育督導活動中，經常會遇到有的學校以“因材施教”“分層教學”的名義，用或固定或臨時分層編班的教學組織形式，在教學目標、教學內容、教學進度與教學梯度等方面對同一學段或同一班級的學生進行差異性教學。與此同時，各級教育行政部門對分設重點班、非重點班的違法辦學行為態度明確，堅決查處。因此“分層教學”與“分設重點班”的界定成為判定學校是否規范辦學的關鍵。

一、教育法律、法規、規章相關條款解讀

《教育督導條例》第一條明確指出教育督導部門的基本職責是“為了保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業科學發展”。因此教育督導應該依法依規開展，在“分層教學”與“分設重點班”的界定問題上，有必要先了解相關的法律法規、規章政策。

1．“分層教學”的法規依據

《中華人民共和國義務教育法》第二十九條規定：教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發展。第三十四條規定：教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。

2．“嚴禁分設重點班”的法律法規依據

《中華人民共和國義務教育法》第五十七條規定學校有“分設重點班和非重點班的”情形的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就深化教育領域綜合改革問題強調：為了進一步促進教育公平，“不設重點學校重點班”。

《教育部關于印發〈全面推進依法治校實施綱要〉的通知》（教政法〔2012〕9號）明確規定：“全面落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則，消除以不當形式對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的制度、言行。”《教育部關于印發〈縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號）、福建省教育廳《關于在素質教育督導評估中強化規范中小學辦學行為督查的通知》（閩教督〔2010〕13號）、《福建省教育廳貫徹教育部關于進一步加強中小學督導評估工作意見的通知》（閩教督〔2013〕6號）等文件中均明確規定：義務教育階段不設重點班。各省、市、縣（區）一級教育行政部門也都出臺了相關的規范性文件落實黨和國家法律法規規章政策精神。

從以上教育法律、法規、規章相關條款不難看出，分設重點班、非重點班是違法的辦學行為，應該堅決查處，但是在不得分設重點班、非重點班的情況下，真正落實《義務教育法》規定的“因材施教”“面向全體”也是教育工作者必須履行的法律職責。

二、判定真假分層教學的原則

不設重點班是不是就意味著禁止分層教學？答案是否定的。以分層之名，行分流之實，造成大量學習成績不好或者學科成績發展不均衡的學生被漠視、被拋棄，這是被嚴格禁止的。什么樣的分層才是真正面向全體、因材施教呢？判斷真假分層教學要遵守什么原則呢？

1．面向全體原則

分層教學的目標應該是促進全體學生得到更好地發展，而不應該是提升中等生、優等生的應考能力，更不應該以培養尖子生為目的。真正促進全體學生發展的分層教學組織形式應該具有以下幾點特征：①師資安排不優先優等生；②教學資源不傾斜優等生；③課堂教學在教學目標、教學內容、教學進度與教學梯度等方面與分層后不同班級的學生水平相匹配。只有這樣才能使成績不好的學生接受到真正公平的教育，從而得到最大程度的發展。

2．因材施教原則

大教育家孔子提倡因材施教并且親身實踐，據《論語·先進》記載：子路和冉有同樣問“聞斯行諸”，由于子路性勇敢前，做事有時不免輕率，所以孔子要他在聽到

一件該做的事時最好向父兄請教后才去做。而冉有由于個性謙退，遇事往往畏縮，因此孔子要他在聽到一件該做的事后立刻去做。孔子就是這樣以一進一退來教育弟子，使他們避免過與不及的毛病。孔子實施教學的主要形式是個別教學，特別有利于教師依據學生的個別差異確定不同的教學目標，通過耳提面命因材施教。

在當前班級授課體制下，最接近孔子因材施教“適切性”本質的方法，不是以一攬子學科總分作為分層教學的分層依據，而是關注學生的單學科發展水平，根據學生單學科現有的知識層次、能力水平和潛力傾向把學生科學地分成幾組學力相近、發展區相近的群體并區別教學，充分開發每個學生的發展潛能，追求同等成本下的最佳教學效益。

3．符合教育教學規律和學生身心發展特點的原則

教育教學的對象是人，實施教育教學的教師也是人，人是有思想有情感的。不當的分層教學必將影響教師的教育教學熱情，影響學生的學習積極性。因此好的分層教學要注意營造良好的輿論環境，端正師生對分層教學的認知態度，營造良性的競爭機制，保護師生的教學積極性。

三、常見的差異性教學組織形式

現在學校以分層教學，因材施教之名，組織教學活動的形式主要有以下幾種：

1．將學生按學科總成績高低排序編班

這種編班沒有考慮學生可能存在各科成績不均衡的事實，不能真正實現學科分層教學。有些學生因為某個學科分數低影響了總成績被分到了差班，其他學科的知識水平并不低，但在差班，所有學科的教學都設定為較低的水準，導致這些學生成績好的學科重復學習，浪費寶貴的課堂時間；同理，好班的學生也可能存在個別學科成績不理想，但是所有學科的教學按照較高的水準進行，導致這些學生成績差的學科消化不了，學習效果事倍功半。

這樣的分層編班有兩個弊端：一是打擊“差班生”的學習自信心和積極性。學生被分到差班后，即被貼上了“差班生”的標簽，這將很大程度影響學生的自我認定，使他們對自己的學習能力產生懷疑，進而自我否定，甚至失去學習興趣。二是不利于調動教師的教學積極性。把學生按照學科總成績分別分入好班和差班后，一般有以下兩種教師任課安排辦法：一種是由兩套教師分任好班和差班，分別根據學生知識掌握水平進行授課；另一種是由同一套教師同時兼任好班和差班，由任課教師準備同一進度兩種水平的教案分別授課。第一種任課安排容易使教“差班”的教師應付了事，對其“破罐子破摔”、放任自流；第二種任課安排使教師備課工作量多了一倍，教師容易因精力有限，而對“好班”“差班”區別對待、厚此薄彼，造成新的教育不公。

2．班內分層教學模式

這種教學模式又稱“分層教學、分類指導”教學模式，類似于復式教學，采用均衡編班或隨機編班的方式，但在教學中，對好、中、差各類學生確定不同層次的目標進行分層教學、輔導和檢測，使各類學生得到充分的發展。但弊端明顯：一是任課教師必須針對不同層次的學生準備同一進度多種水平的教學計劃、輔導計劃、檢測試卷，分別進行授課、輔導、檢測，工作量無形中增加了數倍；二是同樣的教學內容在一節課里分不同層次講授，導致教學進度遲緩，教學效益低下，在總課時數固定的情況下，很難完成教學任務。

3．課內不分層以便推進教學進度，課外另外增加分層教學時間，分層設班輔導

這種額外增加課時的做法占用了師生的課余時間，增加了師生的負擔，違反福建省教育廳《關于進一步規范中小學辦學行為有關工作的意見》“規范課程設置”“規范作息時間”的要求，這種分層教學同樣是不允許的。

4．采用均衡編班或隨機編班的方式，授課實行分層走班制

以初中為例：根據初中課程設置及課時安排，每位語文、數學、英語教師一般承擔兩個班級的教學工作量，因此可以由同一學科同樣教學進度的兩位教師合作實施分層教學。以初中數學學科為例，如A老師任1、2班數學教學工作，B老師任3、4班數學教學工作，教務處將1、3班和2、4班的數學課安排為同一節課，在教學進度同一的情況下，1、3兩班的學生即可分為基礎較好與較差兩個層次，較好的到1班教室由A老師負責教學，較差的到3班教室由B教師負責授課，2、4班學生也照此實施。如果想分成優、中、差三個層次實施教學，可再引入兩個同一進度的班級，由3名老師合作實施。每隔一定時間長度，可隨著學生知識層次的變化調整分層。這樣可以真正實現根據學生某個學科的知識層次進行分層教學，使不同層次的學生都得到充分發展。

以上四種教學活動組織形式，一、二種明顯違背了判定真假分層教學的三原則，可判定為假分層教學；第三種則是違背了其他規范辦學規章制度，應該被禁止；只有第四種教學組織活動形式可以認定為真分層教學。

學校千千萬萬，真假分層教學也必將會以各種各樣的形態出現，在教育督導評估活動中，如何判定分層教學真假呢？作為督學，要具有職業敏感性，要在熟知相關教育法律法規規章的基礎上，善于深入思考，透過現象看本質，能夠舉一反三，尋求規律，不斷總結，指導學校糾正錯誤，改進工作。要練就一雙善于捕捉信息、發現問題的慧眼,判定真假分層如此，其他亦是。

（責任編輯:林文瑞）