高校思想政治教育工作者法律素質提升的必要性

劉建明

(江蘇工程職業技術學院機關黨總支，江蘇南通226007)

高校思想政治教育工作者法律素質提升的必要性

劉建明

(江蘇工程職業技術學院機關黨總支，江蘇南通226007)

新時期高校思想政治教育工作面臨著新的挑戰。文章分析提升思想政治教育工作者法律素質的必要性，并著重提出相關對策，以期增強思想政治教育工作者的威信和工作實效。

高校;思想政治教育工作者;法律素質

大學生人生觀、價值觀、道德觀的轉型與確立必須有強有力的思想政治教育加以保證。在高校，思想政治教育工作者(以下簡稱“思政工作者”)通過一系列教育活動把教育要求內化為大學生的思想、外化為大學生的行為。但受教育的大學生對這一教育要求往往要進行一番思考和評價，進而有選擇地轉化為自己的思想和行為。因此，思政工作者既要依法維護大學生的合理要求和合法權益，引導大學生樹立德行、學業和職業技能“三贏”的理念，幫助大學生健康地步入社會，還要增強自身的法律意識和法治觀念，提升法律素質，避免教育者與受教育者之間的矛盾沖突乃至發生侵權行為，從而有效地提高高校人才培養的質量。這里的法律素質是指思政工作者運用法律進行理性思維和解決大學生現實問題的能力，包括法律知識、法制意識、法治理念、法治思維等基本要素。

一、提升高校思政工作者法律素質的必要性

1.是順應我國高等教育改革與發展的需要

隨著市場經濟的日趨完善和高等教育改革與發展的不斷深入，我國高等教育進入了大眾化階段。這對發揮高等教育的高素質人才蓄水池功能，提升社會從業人員的職業素質，增強我國人力資源的綜合實力起著重要作用。同時也帶來了諸多矛盾和問題，比如：教育資源短缺，師資跟不上發展需求，造成教學質量下滑;生源素質呈多元化趨勢，從精英教育向大眾化教育轉化后的課程體系及考核機制與生源素質狀況不匹配;就業崗位數難以滿足高校畢業生的需求，導致就業壓力增加;由于繳費上學，把根本利益一致的教育主客體之間的關系變得僵硬，大學生有明顯的權益享受、平等相待的欲望。這些都給高校的教育教學管理以及思想政治工作帶來新的挑戰，但也孕育著新的機遇。法律作為最基本的社會規則，對高校的改革與發展、教書育人起著不可缺失的作用，需要思政工作者以法律法規為準繩，做好積極的思想引導工作，疏導大學生的心理情緒。在思想引導和情緒疏導相結合的過程中，要不斷提高自身的法律素質，維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，避免違規處事而損害學生的利益，促進人際關系的和諧發展。

2.是尊重學生人格、維護學生合法權益的需要

在我國社會轉型時期，高等教育大眾化使絕大多數學生成為高等教育的直接受益者。受教育權、人身自由權、名譽權、隱私權、獲得公正評價權、申訴權等是法律賦予學生的基本權利，這些權利應該得到學校的尊重和保護。當代大學生以飽滿的熱情融入新的知識領域，汲取豐富的知識財富，并以活躍的思維、樂觀的態度開始關注各自璀璨人生的后續發展問題，但在他們身上，思想與行為的一致性、學法與守法的自覺性、情感與現實的統一性以及待人與處世的誠實性等方面依然存在著缺陷。過去的大學生教育管理更多的是強調自律和行政制約，而忽視了對大學生權益的維護以及大學生對高校管理的參與和監督。在構建民主、法制、和諧社會的今天，高校堅持依法治校，實行管理法制化，以法紀約束行為，以期實現高校思想政治教育的目標。對大學生來說，無論是道德規范和法律意識的養成，還是專業知識和職業技能的獲得，都需要高校尤其是思政工作者給予特別的關愛、支持與保護。尤其是大學生在學校教育中所處的地位、所享有的權益能否得到認可和重視，已成為人才培養過程中的重要問題，所以很有必要提升思政工作者的法律素質。

3.是提高思想政治教育公信力的需要

思想政治教育是一項特殊的教育活動。其公信力主要是指：思想政治教育活動可以獲得社會成員信任的能力，它是思想政治教育權威性、信譽度與影響力在社會生活中的反映［1］，對思想政治教育活動的順利開展并取得良好效果起著基礎性作用。高校的思想政治教育活動是由思政工作者、受教育者及其相互關系三個要素結合而成的為實現教育目標的整體活動。這一教育活動既處在高校發展、改革與創新的過程中，也可能處在“塔西佗陷阱”中，且受到網絡文化傳播中顯露的無政府主義傾向的影響，勢必會產生干群之間、師生之間、同事(學)之間的各種各樣矛盾和摩擦。尤其是當代大學生更關注網絡信息，憑著對新事物的判斷力和接受能力，確立自己獨特的情感意志，進而外化為個體行為。這種現象對高校思想政治教育的公信力提出了挑戰，需要思政工作者在尊重大學生思想情感和人格尊嚴的同時，教育引導他們依法規范自己的日常行為，合法處理生活瑣事，用法律法規來確立各自的權利和義務，融洽與他人的關系，消除各種矛盾和沖突等。只有不斷提高思政工作者的法律素質，實施有效的法治教育，才能提高思想政治教育的威信和說服力。

二、高校思政工作者工作的法律特征

高校思政工作者的工作具有以下幾個法律特征：

1.行為上的規范性

法律是一種行為規范。思政工作者履行法律的行為應該具有嚴密的規范性要求，并且其行為的規范性決定了行為效率。面對素質參差不齊、思想復雜多變，且有用法律武器維護合法權益強烈愿望的“90后”大學生，有必要通過規范的安排和指導，對大學生起到引導和制約作用，同時還能避免因思政工作者個人能力、品質等方面的差異影響教育效果，有利于用法律規范日常的教育行為，使思想政治教育更具科學性和針對性。

2.本質上的強制性

法律對組織和個人具有最強的約束力。思政工作者既然以法律規范自己的教育活動，那么在本質上講必然具有強制性。這種強制性一方面表現為思政工作者始終保持對自己的強制約束，以追求自身工作效益最大化為目標，把自己的角色定位為大學生的人生指導者和法制輔導員，通過各種針對性較強的有效舉措，提高大學生參與法律活動的能力;另一方面也表現為思政工作者依法對大學生的強制約束，把法律規范置于大學生的活動空間，引導大學生依法處事，幫助他們解決生活中的法律問題，促進他們健康和諧發展。

3.價值上的利導性

思政工作者在法律上享有相應的權利并承擔一定的義務，往往在教育的開始就有了明確的目標和價值歸屬感。他們在對大學生進行教育疏導的過程中堅持依法說理、依法辦事，不僅按照法律法規教育學生履行法定的義務，做遵紀守法的促進派，而且視大學生為特殊朋友，處處克制自己的行為，做依法管理的帶頭人。事實上，權利和義務的雙向利導機制無不在影響著人們的意識并調節他們的活動。思政工作者只有承認其利益的存在，才不會侵犯大學生的自我決定權，也才有可能把大學生的個體智慧轉化到復雜的社會關系中，并變為調整大學生群體行為的動力。

三、提升高校思政工作者法律素質的路徑

思政工作者在思想政治教育活動中起著主導作用，而法律素質是思政工作者發揮主導作用的基礎和保障，更是影響思想政治教育效果的重要因素［2］。在高校，思政工作者的法律素質直接影響教育主客體關系的和諧統一和發展方向，決定著思想政治教育活動的成效。就目前而言，高校思政工作者中的確存在著法律素質缺乏的現象，如以言代法、以權代法、濫用職權、侵犯學生合法權利等。所以必須增強法制意識，自覺學法守法，嚴格依法辦事，使教育活動的各個方面都納入法律的規范和秩序之中，不得有任何超越法律法規的施教特權，努力提高教育活動的效率和質量。

1.增強法制意識，做遵紀守法的表率

法制意識是指社會主體對社會中法的現象的主觀把握方式［3］，它關系到社會主體對社會秩序的影響程度。高校思政工作者對法和法律現象的心理感受和認知把握，相對于受教育的大學生來說，更能體驗出潛藏于內心深處、難以用言語表達的真摯情感，感受到道德、品行、法制等要素所顯示的影響力。因此，不僅要求其具備普通公民應有的法律素質，而且還要具有高一層次的、特別是與其職業要求相適應的法律素質［4］。高校思政工作者要加強人格修養，注重自尊自重，正確地運用職權維護好大學生的根本權益，做遵守法律法規、樹立良好道德風尚的表率，進而增強自身的親和力、感召力和凝聚力。

首先，需要強化法制意識。高校思政工作者要自覺遵循教育規律，遵守法律法則，尊重學生的合法權益，更好地適應大眾化高等教育培養實用型、職業型人才的需要。這樣即使個人德行稍有缺失，也能在強大的法規制度監督約束下把自己造就成一個有法律修養的人。其次，需要在教育實踐中完善有關管理制度，實現有效管理。制度是實施依法教育管理的基礎，也是保證依法教育管理中有章可循的前提。一個好的制度能夠塑造人、鍛煉人。高校思政工作者有責任在制度建設上動腦筋、下功夫，力求建立一套既切合高校實際又合乎法律規定的教育管理制度體系，并把法規制度轉化為受教育者的行為準則和自覺行動。

2.強化法治理念，做依法管理的良師

法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內心信念和觀念，它是不依長官意志而依據法律進行治理的觀念。法治理念是靈魂，決定著法治行為及法治效果。在高校，對大學生的教育不僅需要德育和專業知識與技能教育，還特別需要與之相匹配的法制教育。教育管理效率最大化是思政工作者追求的理想目標，低效的教育管理可以說都是思政工作者法治觀念落后、教育方法陳舊簡單、以管人者自居所致。在我們的工作中，經常發生著各式各樣的知法違法、以特權侵權的案例。當前，思政工作者要提高自身的法律素質，深入理解社會主義法治理念，善于運用適合高校的法治手段，憑借自己在法治實踐中樹立的威信去改變大學生的人生態度。

一要做一個有心人。平時注意收集、了解典型的法制案例，旁聽一些有價值的法庭庭審，經常組織并置身于法治行動，關心大學生對法治行動所產生的心靈震撼。二要在日常工作中加強自我修養、陶冶情操，嚴以律己、平等待人，不斷檢查自己在學法、守法、用法方面的行為，用心對待自己的事業，多責備自己、少責備學生，做大學生的良師益友。三要切實依法維權。如何依法維護大學生的合法權益是高校管理者值得思考的問題。在高校法制化管理過程中，思政工作者首先應該是法治理念的忠實體現者，需要練就內功、完善自我，堅決按法規制度辦事，用心、用情、用法去調整大學生的行為，切實保障其合法權益，努力創造和諧的生活與學習環境。

3.培育法治思維，做法制教育的創新者

高校思政工作者的主體能動性決定著思想政治教育的功能與效率。因此，要積極培育法治思維，創新法制教育的方式，切實解決當前大學生中出現的違法違紀問題，同時有效遏制對大學生侵權傷害現象的發生，促進公平正義，維護校園和諧穩定。

第一，加強法制宣傳。要深入學習和宣傳憲法以及黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，進一步增強憲法意識以及民主參與、民主監督的意識;重點圍繞與教育密切相關的法律法規，不斷提高法制意識和依法治校、依法維護自身合法權益的能力。第二，用法治文化取代人治文化。要重視高校法治文化建設，寓法制教育于大學文化教育和各項活動中，結合“3.15”“6.26”“12.4”等重大法制宣傳日，集中開展“踐行道德、依法維權”等豐富多彩的主題實踐活動，以及“法律人在行動、關愛大學生成長”系列法制關愛行動，做到德治與法治并重、內容與形式統一。第三，創新法制教育載體。要緊密結合高校特點，建立“聯動、互動、齊動”法制教育格局，努力推進法制教育方式新嘗試。其一是利用傳統平臺聯動，充分發揮標語、櫥窗、校報、廣播臺、法制課、專題片、圖片展以及主題班會、黨團活動等的作用，有效傳播法律知識。其二是運用新媒體互動，搭建法制宣傳網絡、手機、影視等各類信息傳播平臺，發揮微博、微信、法制游戲的互動作用，創作法制動漫、微電影、微信短語，積極傳遞法治正能量。其三是協調學校、家長和社會力量齊動，通過法制講壇、法律培訓班、法律咨詢站等，發放法制宣傳冊，進行集中宣講;舉辦法制小品曲藝大賽、法制歌曲演唱會、法制手抄報比賽等活動，弘揚法治精神;開辟家長法制信箱，贏得家庭教育的密切配合;有條件的還可以建立法律援助志愿者服務站，開設模擬法庭，積極營造法制教育氛圍。

4.注重法理研究，做成果轉化的促進者

一個對法治內涵和要素不甚了解的領導干部，不可能有什么真正意義上的法治思維，不可能有效規范自己的決策和行為，更不可能推進社會法治狀況的健康有序發展［5］。加強法治理論的學習和研究，也是提升思政工作者法律素質的一個重要途徑。首先要勤于學習，多讀法學書，學好法學知識，既要從書本上學，也要在實踐中學。其次要善于調研，結合高校思想政治教育實際確定研究方向，多做有針對性、有重點、分層次的調查研究，以解決當前的現實問題。再次要敢于自主探究和實踐體驗，從大學生所關注的熱點、偏愛的知趣點和缺失的自控力出發，注重網絡的開放性、互動性、及時性教育特點的研究，在關心和指導大學生廣泛開展與法制教育相關的校園文化活動中體驗生活、獲取素材，著力提升自己的研究水平和成果轉化能力。

總之，加強法理研究，促進成果轉化，有利于法律素質的增強，有利于適應社會發展和變化的高素質人才的培養。只要我們能堅持這種追求，就一定會有成效;成效就是質量，有成效才有發展。

［1］向征.思想政治教育公信力的理論分析［J］.教學與管理，2013(9)：15-16.

［2］佘雙好.思想道德修養與法律基礎探索［M］.武漢：武漢大學出版社，2007：7-9.

［3］曾志云.對新時期加強我國公民法律意識的思考［J］.喀什師范學院學報：社會科學版，2001，22 (3)：10-12.

［4］高艷波.淺析高校教育工作者應具備的法律素質［J］.資治文摘：管理版，2010(4)：43.

［5］羅志堅，萬高隆.具備和運用法治思維：法治社會的必備要素［J］.長春大學學報，2013(1)：92-96.

G451.6

A

2095-3860(2015)01-0009-04

劉建明(1962—)，男，江蘇南通人，助理研究員，機關黨總支書記，研究方向為教育管理。E-mail：ljm@jcet.edu.cn