適應形勢與任務要求深化平安黑龍江建設

楊東奇

適應形勢與任務要求深化平安黑龍江建設

楊東奇

平安建設，是新形勢下黨中央提出的加強社會治安綜合治理、維護社會大局穩定的重大舉措。黨的十八屆五中全會指出：“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”這為我們深入推進平安黑龍江建設提供了重要指針和根本遵循，我們要堅決抓好貫徹落實。從2005年中央作出平安建設的重大部署以來，經過十年的探索實踐，我省平安建設的內涵不斷豐富、方式不斷創新、成效不斷彰顯，有力促進了經濟社會健康發展和人民群眾安居樂業。截至2014年底，全省平安市（地）、系統創建率達到73%，平安縣（市、區、局、場）創建率達到96%，公眾公共安全感連續10年上升，公眾公共安全感和平安黑龍江建設群眾滿意率分別達到95.4%和95.6%。

一、深刻認識平安建設的重大意義，不斷增強建設平安黑龍江的責任感使命感

黨的十八大以來，黨中央作出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”、“貫徹總體國家安全觀”、“建設平安中國”等一系列重大戰略部署。習近平總書記多次就平安建設作出重要指示，強調“加快創新立體化社會治安防控體系，提高平安建設現代化水平。”黨中央的決策部署和習近平總書記的重要指示，為我們深入推進平安黑龍江建設指明了方向。政法綜治部門作為平安建設的主力軍，一定要充分認識開展平安建設的極端重要意義，切實增強推進平安建設的責任感、使命感，站在貫徹“四個全面”戰略布局的高度，落實“五大發展理念”，不斷提升平安建設層次，努力為如期實現全面建成小康社會新的目標創造更加平安和諧的社會環境。

（一）始終著眼于促進改革發展推進平安建設。習近平總書記指出，“平安是改革發展的基本前提”。無論改革還是發展，都需要以平安穩定的政治環境和社會環境作為基礎和保障。經過多年的改革實踐，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，中國特色社會主義事業取得巨大發展。同時，隨著改革進入攻堅期和深水區，我們面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化引發的各種風險和挑戰，我們只有把平安建設作為促進經濟社會協調發展的保障工程抓緊抓好，始終保持安定和諧的社會環境、公平正義的發展環境，才能夠一心一意謀發展、集中精力干事業，進而以強大的改革動力和發展活力應對各種挑戰、突破各種藩籬、化解各種風險，在全面建成小康社會的偉大進程中不斷取得輝煌成就。

（二）始終著眼于保障人民幸福推進平安建設。習近平總書記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生。”平安是福，平安建設是增進人民福祉的民心工程。假若世態紛亂、大義滅失、人不自安，人民談何幸福？所以，我們要建成的小康社會，既是物阜民豐的社會，也必定是安寧秩序的社會，中國夢必然包含平安夢。顯而易見，我們所著力推進的平安建設直接關系人民群眾的切身利益和生活質量，其根本出發點和落腳點都是為了讓人民過上幸福安寧的生活，人民群眾對社會平安的需求就是平安建設的目標和方向。為此，我們要始終以人民群眾的期盼和需求為導向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問題，加大整治力度；及時掌握涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，加大化解力度；更加關注同群眾生活密切相關的交通消防食品醫療等公共安全問題，加大治理力度；繼續保持對嚴重危害群眾生命財產安全刑事犯罪的高壓態勢，加大打擊力度，努力在更高起點、更高層次上深入謀劃和扎實抓好平安建設各項工作，以平安建設的新成效、新發展踐行和詮釋我們黨為人民服務的根本宗旨。

（三）始終著眼于筑牢執政之基推進平安建設。我們黨在長期革命、建設、發展實踐中，積累了豐富的執政經驗，取得了巨大成就，中國特色社會主義制度也更加成熟更加定型。但是，我們也要清醒看到，當前國際治理格局正在發生深刻變化，敵對勢力對我實施西化、分化的圖謀從未停止；國內既處于發展機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種不穩定、不確定因素大量存在。這些復雜多變的新情況、新問題，無疑對我們黨的執政能力提出了新的更高要求。“水舟”古訓可資鑒今，治國安民不可不察。人民群眾能否在黨領導的國家里安居樂業、安定生活、有序交流、健康發展，直接關系不同社會情緒的醞釀產生與影響作用：好，則心氣平順、積極因素充盈，我們黨的執政根基會更加穩固；差，則心態失衡、不滿心理滋生，必然會消蝕我們黨的執政基礎。因此，我們一定要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政根基、維護國家政治安全的高度，著力提高社會治理能力和治理水平，堅決防范敵對勢力插手敏感問題制造政治事端，積極預防人民內部矛盾激化升級，全力維護安定有序的社會環境，確保人民安定幸福生活和國家長治久安，真正贏得人民群眾對黨的執政地位的衷心擁護和堅定支持。

二、鞏固和拓展平安建設取得的成效，不斷夯實平安黑龍江建設的工作基礎

省委、省政府高度重視平安黑龍江建設，堅持將其納入全省經濟社會發展總體布局來謀劃推進，連續2次印發《關于今后五年進一步深化“平安黑龍江”建設的若干意見》，確定平安建設的目標規劃；8次組織召開年度全省深化平安黑龍江建設工作會議，部署推動平安建設工作。省委、省政府主要領導同志每年與市地黨政主要領導簽訂《綜治工作暨“平安龍江”建設責任狀》，明確推進平安建設的工作責任。省委辦公廳、省政府辦公廳每年印發《全省綜治（平安龍江建設）工作要點》，提出平安建設的具體要求。按照省委、省政府的工作部署，各地各部門堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持問題導向、法治思維、改革創新，不斷提升社會服務和治理水平，為進一步深化平安黑龍江建設奠定了堅實基礎。

（一）社會大局持續穩定。切實加強對敵斗爭工作，掌握主動權、增強針對性，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的干擾滲透和搗亂破壞活動；組織開展打擊暴力恐怖犯罪專項行動，果斷有力、穩妥處置了一批暴恐犯罪案（事）件；積極推進反邪教工作，無邪教創建活動不斷取得新進展，有力維護了國家安全和社會政治穩定。切實做好預防和化解社會矛盾工作，認真開展重大決策社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少了因決策不當產生的社會矛盾；完善“大調解”工作格局，推動群防群治，基本形成了矛盾糾紛聯合調解、突出問題聯合治理的工作局面。切實做好信訪工作，著力拓展群眾訴求反映渠道，建成了全省網上信訪系統，積極推動實現信訪業務全流轉、辦理過程全公開；大力推進涉法涉訴信訪工作改革，推動把信訪事項導入法治軌道；建立信訪案件定期評查機制，對重大典型案件厘清有理無理訴求、加強督查督辦，一大批信訪問題得到妥善解決。

（二）社會治安持續向好。著力深化平安創建活動，“平安校園”、“平安市場”、“平安醫院”、“平安家庭”等各類創建形式已成為人民群眾參與支持平安建設、維護良好社會秩序的有效載體；不斷加強社會治安重點地區排查整治，連續組織開展“打現行、抓逃犯、保平安”、“打黃賭鏟源頭”等專項行動，治安案件和八類嚴重刑事案件立案數呈下降態勢；進一步加強對流動人口、重癥精神病患者、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理，最大限度地減少了可能由此產生的不安全不穩定因素；推動落實網絡運營主體法律責任，健全網上網下打防管控體系，對網絡違法犯罪的發現、處置能力進一步提升。著力抓好公共安全管理，認真落實省委、省政府出臺的《關于全面加強公共安全工作的意見》，積極推動實現對公共安全風險的有效預防、控制和應對；加強對重要單位、人員密集場所的巡防管控和對電子商務、寄遞物流等新業態的監管檢查，加大對道路交通、消防領域的監管整治力度，落實組織大型活動的主體管理責任，及時發現、排除了大量安全隱患；組織開展“六打六治”打非治違專項行動，對各類開發區（工業園區）安全監管、煤礦整頓關閉工作情況進行綜合督查，有力促進了安全生產工作；持續開展民生領域安全整治行動，查處打擊了一大批食品、藥品、農資、建材、婦女兒童用品領域制假售假違法犯罪活動。著力加強平安建設基礎工作，全省縣級綜合服務管理平臺建成率達到100%，鄉、村級綜合服務管理平臺建設覆蓋率分別達到94.1%和95.2%；公安機關報警監控中心、治安卡口建設完成率和重點部位公安聯網率均達到100%；廣泛開展志愿服務活動，關愛空巢老人、殘疾人、未成年人等志愿服務工作得到加強，精心打造了一批平安服務品牌，平安建設的社會基礎更加堅實。

（三）公平正義得到保障。積極推進執法規范化建設，進一步完善開放、動態、透明、便民的陽光司法新機制；加大專項執法檢查力度，針對監獄、看守所、強制戒毒所等執法司法單位存在的執法不規范、物防技防不落實等問題，予以嚴肅通報并責令相關單位限期整改；制定出臺《黑龍江省貫徹落實〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實施辦法（試行）》，進一步明確了支持司法機關依法獨立行使職權的規定要求。積極推進法律服務和法律保障工作，省委、省政府出臺《關于進一步優化全省發展環境的意見》，省委政法委出臺《關于嚴格規范司法行為進一步優化全省發展環境的工作方案》、《關于開展依法打擊整治逃廢銀行債務行為維護金融秩序專項行動工作方案》等一系列服務發展、優化環境的政策措施，嚴厲打擊經濟領域違法犯罪活動，依法保護各類市場主體的合法權益，有力維護了平安穩定、公正高效的營商環境；深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營活動，引導人們不斷增強法治意識，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。積極推進社會體制和司法體制改革，修訂出臺了《黑龍江省社會治安綜合治理條例》、《關于加快推進全省立體化社會治安防控體系建設的指導意見》等一系列規范性文件，為維護社會平安穩定提供了制度保障；改革行政復議體制、建立法律顧問制度、推進綜合執法等改革舉措有序實施，政府依法行政能力和服務群眾能力進一步提升；司法體制改革試點工作不斷取得新進展，理順農墾、森工系統法檢管理體制工作實現重大突破，《關于全面深化公安改革的實施意見》已經省委深化改革領導小組審議通過，即將印發實施。這些重大改革舉措的提出和落實，對于進一步規范司法權力運行、保障社會公平正義、更加有效地助力平安建設具有重大現實意義。

三、準確把握平安建設的新形勢新要求，著力推進平安黑龍江建設深入發展

黨的十八屆五中全會指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我省作為國家老工業基地和農業、礦產資源大省，在國企改革、環境保護、轉型發展等方面存在許多歷史和現實問題，引發社會矛盾的因素復雜多樣，各種不穩定問題交織疊加，加強社會治安治理、打擊刑事犯罪工作仍不容些許放松，深入推進平安建設面臨的形勢和任務依然嚴峻繁重。我們一定要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照習近平總書記提出的“主動適應新形勢，增強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國”的要求，牢固樹立為創新、協調、綠色、開放、共享發展營造良好社會環境的理念，按照省委十一屆六次全會審議通過的《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的部署，以法治思維和法治方式為引領，以提升公眾公共安全感和滿意度為目標，以體制機制創新為動力，以抓好重點工作落實為牽動，著力構建黨政主導、社會參與、層層負責、保障有力的平安建設工作格局，有力推進平安黑龍江建設深入開展。

（一）著力強化平安建設風險意識。各級政法綜治維穩部門要牢固樹立大平安理念，不斷增強憂患意識、風險意識和工作責任感、緊迫感，切實肩負起確保一方平安的神圣職責。一要強化國家安全意識。始終把維護國家政治安全作為平安建設的頭等大事，時刻警惕所謂“顏色革命”等滲透顛覆圖謀，堅決貫徹執行《國家安全法》等國家安全法律制度，緊密結合省情實際，加快推進有關地方國家安全立法銜接，為維護國家安全提供有力法治保障；重點加強對可能影響國家安全和涉及國家安全事項建設項目的審查，切實筑牢維護國家安全的“防火墻”；深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反暴恐斗爭，繼續嚴防嚴打敵對勢力的搗亂破壞活動和暴力恐怖、民族分裂、極端宗教等違法犯罪活動，堅決捍衛中國特色社會主義制度。二要強化風險管控意識。始終把發現、防控和化解社會穩定風險作為平安建設的主要任務，密切關注各類社會群體的利益訴求和苗頭性傾向性問題，進一步暢通訴求表達渠道，依法妥善調處矛盾糾紛，防止問題久拖不決引發重大不穩定問題；認真落實習近平總書記提出的信訪工作“三個到位、一個依法處理”的要求：“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”，加大對重大信訪問題的交辦督辦力度，依法做好重點信訪群體的教育疏導和穩控工作，防止信訪問題演變升級為重大群體性事件；充分發揮心理服務體系、危機干預機制作用，對生活失意、心態失衡、行為失常者，主動施以人文關懷和心理輔導、精神撫慰，引導他們依法理性處理問題，防止釀成極端事件。三要強化源頭預防意識。始終把源頭預防和減少社會矛盾作為平安建設的基本要求，把社會穩定風險評估作為黨委、政府重大決策的前置程序，對事關人民切身利益、事關經濟社會發展大局、事關社會平安穩定的重大決策事項做到應評盡評，切實把社會穩定風險化解在決策作出之前。

（二）著力抓好平安建設重點工作。按照省委、省政府關于全省綜治（平安建設）的工作部署，深入研究籌劃、突出工作重點，加快推進平安建設“三個體系”建設。一要加快推進法治化治理體系建設。發揮法治的引領保障作用，以法規制度建設為基礎，健全普法宣傳教育機制，發揮地方性法規、規章的重要作用，切實做到依法加強管理、依法規范服務。發揮法治的利益調節作用，堅持用法治方式破解平安建設難題，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。發揮法治的規范導引作用，堅持以規范行為、源頭預防為重點，搭建多種形式的平安創建活動載體，努力形成依法謀劃、依法推進平安建設的良好氛圍。二要加快推進立體化社會治安防控體系建設。著力推進“社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網和邊境地區治安防控網”這“六張網”建設，構建全方位、立體化、全時段治安防范體系，努力實現對各類治安區域全覆蓋、各類治安要素全掌握，進一步提高整體防范水平。著力推進“互聯網+公共安全”，有效利用大數據、云計算、物聯網、智慧城市等工作平臺和科技手段，健全網上網下一體化打防管控機制，提升治安防控能力數字化、網絡化、智能化水平。著力推進社會治理能力建設，不斷加強社會治安重點地區排查整治，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動；強化公共安全監管，抓好安全生產；加強流動人口和特殊人群服務管理，切實維護安定有序的社會局面。三要加快推進網格化責任管理體系建設。完善網格化管理工作布局，以人、地、物、事、組織為基本要素推進基礎信息采集與日常服務管理一體運作，最大限度提升整體和單元的社會治理效能。推動網格化管理責任落實，整合基層政法綜治組織資源力量，落實網格化管理、社會化服務、平安創建、基層自治責任，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。

（三）著力健全平安建設制度機制。推動平安黑龍江建設向縱深發展，制度機制的保障作用至關重要，我們要在健全完善工作機制、確保制度機制落實上狠下功夫。一要加強統籌規劃。充分利用研究制定“十三五”規劃的重要契機，積極推動把平安建設工作納入經濟社會發展和城鄉建設規劃，重點規劃好平安建設的基礎制度、工作載體、保障措施，以項目化為牽動推進平安建設工作機制的健全和落實。完善組織領導、部門協作、區域聯動機制，健全領導、部門責任制和目標管理責任制、督查督辦機制，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作合力。把平安建設的成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力、執政水平的重要標準列入干部考核評價的重要內容，并將考核結果作為晉職晉級和實施獎懲的重要依據。二要推動社會共建。積極動員社會各方面參與平安建設，發揮好社會組織協同作用，引導社會組織參與風險評估、矛盾調解、社會救助、志愿服務等平安建設工作，努力形成共同防范、化解、管控安全穩定風險的良好局面；發揮好基層組織自治作用，健全以群眾自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型城鄉社區治理體系，努力推動實現民事民議、民事民辦、民事民管；發揮好人民群眾主體作用，完善多樣化的群眾參與機制，積極推進群眾工作群眾做，解決好發生在自己身邊的矛盾和問題，努力形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面。三要營造良好氛圍。著力提升新媒體時代社會溝通能力，樹立主動宣傳、深入宣傳的理念，策劃好重大主題宣傳活動，運用群眾喜聞樂見的方式，講好平安故事，選樹平安典型，營造平安氛圍。推進多層次多領域平安創建活動，搭建多種形式的平安創建載體，進一步擴大平安文化的傳播廣度和深度。健全社會輿情引導機制，把握正確輿論導向，對群眾關注、社會關切的平安問題，要及時主動回應、滿足公眾期待，最大限度地調動和激發人民群眾了解平安建設、支持平安建設、參與平安建設的積極性、創造性，不斷凝聚起推動平安黑龍江建設的巨大能量。

（作者系中共黑龍江省委常委、省委政法委書記）

責任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn