統一化 平臺化國土資源部門戶信息服務的“云平臺”

咸容禹+葉興茂

云應用與云服務是近年來信息化領域的熱點。“云”作為一種新型的應用與服務的理念和思路，其核心特點和優勢體現在兩個方面：一是對資源的集約、共享和復用，二是對服務的靈活創建、交付和利用，這些優勢吸引著人們自發地去應用和實現它。在“云”概念體系以完整成熟的面貌展現在世人之前，云應用的雛形就已經出現了，不斷的實踐與經驗積累又使得“云”及其相關技術不斷地發展、完善和普及起來。

以國土資源部門戶網站群為核心的國土資源部門戶信息服務平臺是國土資源公共服務體系的主體，是面向社會公眾提供國土資源信息社會化服務的平臺和總門戶。十幾年來，隨著國土資源信息化發展與公共服務需求的不斷融合，國土資源部門戶網站的建設從“基礎創建”到“技術完善”到“內容導向”、“服務導向”，沿著發布型—管理型—服務型這個軌跡日益完善起來，進入大發展和大集成階段，并基于云應用與云服務理念實現了對國土資源部門戶信息服務平臺的構建，使其具備了云平臺的初步形態。

信息服務平臺的總體架構

國土資源門戶信息服務平臺基于云服務的理念，按照“統一資源，統一應用，按需服務、易于擴展”的云應用原則設計和構建其整體架構，全面整合計算、存儲、開發等資源，按需為上層應用提供統一化、平臺化的基礎設施服務和應用開發服務，并在前端構建統一的應用服務接入層，支撐了40余個子站業務及應用的建設，包括國土資源部門戶網站群，國家土地督察網站群，西藏國土資源網站群，中央地勘基金管理中心、中國土地學會等近30個單位子站，以及土地市場網、礦業權市場網等10余個業務子站的建設，全面支持應用擴展以及信息資源整合和共享，面向社會公眾提供一站式國土資源信息服務。

基于云服務的模式，信息服務平臺對網絡資源、安全防護資源、計算資源、存儲資源等基礎資源進行統籌規劃和集成整合，采用集群化、虛擬化、負載均衡等技術構建統一的資源池，結合使用公有云資源，為門戶信息服務平臺所有軟件、應用和數據提供可靈活擴展和共享的基礎設施服務。

平臺服務層

基于云服務的理念，強化軟件應用資源統籌，封裝通用功能組件，使基礎服務下沉，以統一內容管理、統一數據服務、統一GIS服務三大核心工作平臺為主體，集成眾多應用及功能組件，形成集“運行時”和“設計時”于一體的平臺服務層，以服務的方式支持實體應用的開發和創建。

統一內容管理平臺。統一的內容管理平臺集成一系列信息服務組件，形成平臺化、工具化的信息服務應用開發環境，不僅支持了現有的三十余個網站應用的開發和建設，并且能夠全面支持未來子站及相關應用的擴展。

統一的資源目錄和元數據管理服務。為文字、圖表、音頻、視頻等多種類型結構化和非結構化門戶數據提供統一的元數據和資源目錄管理服務，并為發布應用的創建提供組件化、模板化的二次開發服務。支持除內容采編外，直播、訪談、調查、評論、咨詢、訂閱、自定義表單等一系列Web應用的快速開發建設。

統一的全文檢索應用定制與發布服務?；谒神詈辖Y構，通過全文檢索庫、全文檢索數據網關、全文檢索發布等多功能服務組件，構建可視化、工具化的平臺級全文檢索應用開發和運行環境，可針對不同的檢索人群和目標資源開發相對應的檢索應用。目前門戶信息服務平臺已基于該平臺服務完成了42個全文索引庫的構建以及50余個全文檢索應用的定制，實現靈活提供分類搜索、分類導航搜索、簡單搜索、高級搜索、二次搜索、拼音檢索、相關詞檢索、邏輯組合檢索、多語種檢索等多種檢索功能。

統一的身份認證和內容訪問控制服務。統一的身份認證服務為平臺各應用系統提供統一的應用系統登錄入口，使多應用系統之間的用戶認證信息可共享，實現用戶登錄后在多個應用系統間的自由切換。內容訪問控制服務基于應用過濾器機制，支持通過可視化配置方式進行不同授權訪問應用的定制，并對內容管理平臺中的數據資源授予不同訪問權限。

統一數據服務平臺。隨著國土資源信息化與國土資源管理工作的深度融合，構建基于通用化、工具化、可視化、智能化的統一數據服務平臺已是大勢所趨。數據服務平臺基于功能服務總線和SOA架構思路，支持對ORACLE、MSSQL、MYSQL、SYBASE等多種類數據資源的連接配置和管理，封裝各種適配器與功能組件，提供平臺級的應用開發環境，實現了基礎設施與具體業務分離，可根據具體業務需求，靈活開發和搭建數據采集、交換以及分析、服務等多種業務應用實體。大大提升了易用性，減少編碼維護問題，強有力地支持了業務的調整和擴展。

其中，土地市場和礦權市場信息的社會化服務，為交易活動中提供了基本信息真實性核實的服務，創造了公開、公平、公正的市場環境，滿足了社會監管的迫切需求，成為國土資源部推進管理信息公開、促進陽光行政的一項重要舉措。

統一GIS服務平臺。統一GIS服務平臺通過平臺服務的方式實現了對全球地質礦產信息系統GIS圖庫等應用的快速搭建和數據發布支撐，不僅大大降低了開發門檻，配套的服務運維和數據管理系統同時也能有效保證系統和數據的安全性。平臺通過整合和開發一系列不同粒度的服務接口，聚合封裝目錄服務、元數據服務、地圖服務、要素服務、空間分析服務、地理編碼服務、專題圖服務等不同粒度的服務功能，并根據不同的客戶端技術提供包括Flex、Silverlight、Ajax在內的三種前端SDK，同時提供覆蓋絕大部分GIS服務需求的應用示例模塊，為開發人員提供動態、靈活、快速的基于互聯網的GIS應用的快速搭建開發環境，實現簡單維護和高度可擴展的“一站式”GIS信息托管與發布服務。

應用服務層

國土資源信息服務系統的種類繁多，數據類型復雜，為避免碎片化服務，國土資源門戶信息服務平臺在前端表現層，根據內容分類、服務對象、數據類型的不同，對所有可在互聯網上公開提供服務的信息服務與應用資源進行梳理，統一資源服務目錄、統一接入環境、統一域名體系、統一頁面風格。

統一應用服務層的主體為以下四大類：以新聞宣傳、政務公開、核心業務數據、專題專欄信息、公益服務類信息為主體的統一信息公開類服務；集成整合所有辦事服務事項和辦理結果信息的統一網上辦事服務；以網上直播、在線訪談、部長信箱、建言獻策為主體的統一互動交流服務；以及面向管理對象、但在互聯網上一級部署的各類業務應用服務，實現基于互聯網的應用與服務的統一分發。此外，通過數據服務體系的建設，實現數據服務產品的快速生成，為用戶提供數據共享和下載等服務。在上述基礎上，構建可根據業務需求靈活調整和擴展的統一應用服務接入框架，以應用服務門戶的形式為不同需求用戶提供統一入口和一站式服務。

國土資源部門戶信息服務平臺的建設雖然只是對云服務框架不完全狀態的初步嘗試，但是在資源集約共享、高效靈活服務方面已經得到驗證。未來還需要在不斷的深化認識和實踐中，圍繞著對資源的集約、共享、復用，對服務的靈活創建、交付和利用這個核心，繼續完善平臺的功能服務體系，全面發揮國土資源信息化公共服務的效能，提升信息共享與服務水平，助力服務型政府建設。

（作者單位：國土資源部信息中心。本文節選自國土資源公益性行業科研專項“國土資源一張圖與監管平臺標準體系框架研究”）