水利信息化頂層設計初探

王博，王琴，楚楠黃河水利委員會總工程師辦公室

水利信息化頂層設計初探

王博，王琴，楚楠
黃河水利委員會總工程師辦公室

摘要：隨著科學技術的發展，水利信息化建設在軟、硬件設施不斷得到了完善，但是在具體的實踐與應用過程中，還存在不同程度的問題，出現了資源浪費和建設重復等情況，影響了水利項目的整體效益。為了提高水利信息化水平、規劃信息化設計，本文主要對水利信息化頂層設計進行了分析，希望對相關研究領域提供幫助。

關鍵詞：水利；信息化；頂層設計

頂層設計主要是指由高端開始的整體結構的一種構建方法，最初是為了完成某個大規模工程項目而采用系統化的方法，對各種因素進行全面分析，確定發展目標，制定出科學化的戰略性發展渠道，在實現發展目標的同時，降低成本，提高經濟效益。而水利信息化頂層設計，是信息化戰略中的重要組成部分，需要對信息化建設進行合理規劃，并對整體布局規劃進行精細化管理，為水利項目目標的實現提供依據。在信息化時代，為了與社會發展步伐一致，需要對水利信息化頂層設計給予高度重視，不斷優化頂層設計，促進水利事業向前發展。

一、頂層設計發展現狀

當前在世界范圍內，在信息化頂層設計領域最具有代表性的是美國、英國和德國三個國家的電子政務層面的頂層設計方法與體系。在我國，信息化方面的不同專家也在電子政務方面對電子政務頂層設計進行了研究，并在報紙、雜志及論壇等不同媒介上對其研究成果進行了展示。此外，國土資源部也進行了相應的研究，早在2009年，相關領域的工作人員就在北京針對于頂層色設計召開了研討會，進行了充分的交流與探討。由于人們對信息化頂層設計的高度重視，因而為我國水利信息化頂層設計創造了良好條件。與此同時，由于水利工程有其自身發展的特殊性，其他領域的信息化頂層設計方法不能在水利工程中直接應用。因而對于水利信息化的頂層設計還需要深入研究，并要開展更多的實踐活動，從中汲取經驗，逐步提高水利事業的信息化水平，促進我國水利事業向前發展。

二、水利信息化頂層設計的目的

對我國水利工程進行信息化的主要目的是要根據當前國家水利事業的發展現狀，立足于整體發展情況，對水利信息化的定位進行全面審視，并對各種資源進行統籌規劃。通過對數據信息和業務應用模式進行規范化處理，實現資源的開放共享。在這個過程中要結合水利單位的實際發展情況，并協同單位發展目標，制定出于水利單位發展相適應的改革與管理機制，實現水利信息化，加強新時期對水利工程的管理，促進傳統水利向現代化的水利方向轉變。為了更好的實現這些目標，需要通過頂層設計來實現，從而對水利業務、政務等層面進行綜合性的分析，構建出與水利信息和業務發展相協同的框架體系，正確處理水利工程與經濟、環境之間的關系，促進水利事業平穩可持續發展。

三、水利信息化頂層設計的方法

目前，水利信息化頂層設計主要采用“自上而下”和“自下而上”二者相結合的設計方法，從水利整體信息化視角進行思路構思，將水利信息化綜合體系作為基礎，理清水利業務之間的關系，從而在水利業務系統的開發過程中，進行有效的指導、規劃，實現資源共享。應用“自上而下”和“自下而上”的方法，主要是基于水利工程的發展現狀，同時考慮到信息頂層設計與業務發展目標之間的關系。當前，在我國水利部門的建設規劃中，防汛與抗旱指揮中心、政務系統、水土網絡監測與管理等都是其重要的組成部分，并且在實際工作中都發揮了重要作用。因而在水利信息化頂層設計中，要立足于實際發展情況，不能簡單應用的“自上而下”的方法，由于現階段我國數據信息的中心系統還未完全建立，而“自下而上”的方法實施條件也不夠成熟，因而在實際設計過程中，要采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方法，對當前的現有資源進行充分利用，對建立起的系統進行優化設計，使其不斷得到完善，因而更好的進行指導。

四、水利信息化頂層設計的主要內容

正常情況下，我國水利信息化頂層設計主要是由兩方面內容組成，一方面是信息化頂層的構成體系，另一方面是技術標準、指南、規章及專項設計和開發的成果。水利信息化頂層設計是一個系統化的建設過程，具有一定復雜性，要求有較高的技術含量。因而需要結合實際情況，構建出符合標準的水利信息化頂層設計體系，從而可以為信息化設計進行技術與規范化指導，在一定時期內規范頂層設計，并體現出一定穩定性。在對水利信息化頂層設計過程中，需要結合整體發展情況，根據業務需求，對標準、指南層次或軟件層次進行成果設計。

現階段，水利信息化頂層設計主要包括了信息采集、工程監控、保障體系、服務體系以及其他應用類的服務體系。每個不同的體系中都包含了參考模型、技術標準與準則、技術指南及相關的政策法規等。其中技術標準與政策性的規則是水利信息化頂層設計成果的重要體現，主要體現在信息管理、技術標準及技術指引層面。

五、水利信息化頂層設計的精細管理

通過多次實踐可以表明，在分散組織和系統模式下，為了實現信息資源的有效共享和業務協同，需要對水利信息化體系進一步進行劃分，其具體情況見圖1所示。

圖1　水利信息化的精細化管理分類

在抗旱防洪指揮系統、水土保護系統及資源監控等系統的基礎上，應該對各種信息的采集范圍進行合理控制，對采集內容進行統一化規定，提高信息時效性。在科學技術的支持下，要加大物聯網、4G等信息技術的應用力度，合理規劃布局，提高系統的利用率，增強信息系統的服務能力，從而滿足水利事業的發展要求。充分利用現有的系統功能，加強對環境資源的監測，保護生態環境，為安全用水提供保障，加強水土流失的治理。總之，不斷完善水利信息化頂層設計，增強水利突發事件的處理能力。

結束語：

我們要對水利信息化頂層設計有高度重視，對信息化建設中所涉及到的多種因素進行綜合性考慮，搭建具有明確指向性的平臺，正確處理各種關系，構建出與水利信息和業務發展相協同的框架體系，提高水利事業的信息化水平，促進水利事業平穩可持續發展。

參考文獻：

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