沙特的撒手锏

□ 馬 宏

（作者系中國石油大學能源戰略研究院高級研究員，中辦電子科技學院管理系教授）

對于低油價這個撒手锏，沙特信心十足，態度堅定。

2014年下半年開始，國際油價一路走低。歐佩克頭號產油大國沙特在反復權衡利弊之后，做出的應對之舉是堅持毫不動搖的不減產政策，實際上等于在產油國之間發起了一場石油價格戰。

主導兩場戰爭

石油價格戰進行到2015年3月，博弈各方仍在較量之中，勝負未見分曉之際，沙特于3月26日又發起和主導了另一場戰爭，即對伊朗支持的也門胡塞武裝實施空襲打擊，代號“果敢風暴”。一時間，沙特以同時主導著兩條戰線上的兩場戰爭備受矚目。

□ 國際油價下跌，沙特自傷甚重。李曉東 供圖

然而，不到一個月之后，在空襲并未給胡塞武裝造成致命打擊的情況下，4月21日，沙特國防部突然宣布停止在也門的空襲，稱下一階段將轉入“恢復希望”行動，即也門局勢的政治解決。外界分析認為，沙特匆忙停止“果敢風暴”行動的主要原因是空襲不僅沒有達到預期目的，反而讓沙特付出了沉重代價，尤其是暴露出沙特軍隊的許多弱點。西方媒體報道說，沙特的空襲沒有顯著改善也門的戰場態勢，空中打擊也沒能改變戰線布局。盡管沙特部隊裝備精良、武器先進，但轟炸只炸死了數百名胡塞武裝士兵，且代價巨大。常常是一枚價值昂貴的導彈只是炸毀胡塞武裝的廉價皮卡甚至毫無價值的荒地。沙特王室成員、武裝部隊總參謀部的一名少將4月在也門西北部一個村莊執行任務時甚至喪命。西方情報機構收集的消息表明，沙特對胡塞武裝開戰以來，已經有超過10000名沙特士兵因為害怕開辟地面戰場而從各戰斗營和國民警衛隊中逃跑。專家認為，沙特軍隊戰斗力弱且士氣低落，如果發動地面入侵也門無異于自殺行為。所以，沙特及時停止了大規模空襲的軍事行動，轉而主導也門沖突各方的和平談判，力圖以打促談，實現恢復親沙特的遜尼派政府統治的目標。

目標鎖定伊朗

但是，上述分析只涉及沙特對也門行動這一孤立事件的表象。如果綜觀長期以來沙特與伊朗的較量歷史，特別是將油價暴跌以來沙特堅持不減產而發起的石油價格戰與沙特對也門的戰爭聯系起來，就可以看出，以低油價為撒手锏，徹底將伊朗置于死地，才是沙特的根本戰略目標。

2014年下半年油價開始暴跌以來，包括一些歐佩克成員在內的許多產油國都在呼吁作為最大石油出口國的沙特減產保價。但是，沙特一反常態，頂住壓力，始終堅持不減產，甚至有時主動降價以擴展市場份額。對此，沙特自己給出的解釋是，歷史上沙特幾次充當“油價浮動調節器”，失掉市場份額，犧牲巨大，這次不想重蹈覆轍；有時，沙特領導人也坦承，不減產是為了擠垮不斷增產的北美頁巖油，恢復歐佩克傳統石油的市場地位。但有分析家在價格戰打響之初就指出，沙特及其海灣地區的盟友是在將油價用作政治武器，不只針對美國頁巖油生產商，實際上最終目標還是“死對頭”伊朗。對于沙特的這一戰略算計，最心知肚明的就是伊朗。伊朗最高領袖哈梅內伊在會見委內瑞拉總統時譴責“敵人”將油價當作政治武器，指出油價暴跌“與市場無關”，而是一些共同敵人策劃的政治花招。

沙特之所以敢于壓低油價用作撒手锏，是因為它擁有世界第一的油氣資源，和世界最低的原油生產成本。特別是沙特政府坐擁7500多億美元的外匯儲備，財力雄厚，即使油價暴跌，也有足夠資本抵御沖擊，保障國計民生不受影響。相比之下，伊朗的國家機器運行需要油價達到每桶100美元以上才能實現財政平衡，更要命的是伊朗長期遭受西方制裁，不僅沒有外匯儲備，而且通貨膨脹，物資短缺，方方面面已經難以為繼，如果不能盡快擺脫油價低迷收入匱乏的困局，很可能會陷入經濟危機、民怨沸騰、政權崩潰的災難。所以，面對油價暴跌，伊朗本能的反應就是呼吁限產保價，并多次聯手委內瑞拉、阿爾及利亞等歐佩克內的強硬派成員，試圖找到協調行動、止跌促升的辦法。無奈這次油價跌勢太猛，產油國各有一本難念的經，很難采取有效的協調一致行動。在這種情形之下，加大對胡塞武裝的援助力度，支持胡塞武裝對也門政府軍攻勢升級，擴大阿拉伯半島的戰火，制造有利于推高油價的緊張氣氛，就是伊朗精心策劃的破除低油價困局的一次嘗試。而沙特聯合多個遜尼派國家發起對也門胡塞武裝的大規模空襲，看似來勢洶洶，穩操勝券，實際上是落入了符合伊朗戰略目標的圈套。如果也門沖突持續升級，國際油價因中東局勢緊張而止跌回升，沙特苦心經營的撒手锏就失去效用，伊朗也就成功脫離困境。

所幸沙特及時醒悟，25天之后就停止了“果敢風暴”的軍事打擊，轉向力促沖突各方和平談判恢復哈迪政府統治的“恢復希望”行動。正好此時伊朗與六大國的核問題談判進入關鍵時刻，離達成框架性協議只有一步之遙。伊朗為盡快取消西方制裁，避免因小失大，也呼應沙特的和平倡議，支持胡塞武裝參與也門和平談判。伊朗和沙特，看似打了一局平手，實則又回到油價戰爭的終極對決。

堅持不減產

對于低油價這個撒手锏，沙特信心十足，態度堅定。2014年12月21日，沙特石油大臣納伊米曾經表示，除非歐佩克以外的產油國減產，否則即使油價跌至每桶20美元，歐佩克也不會改變不減產的決定。2015年4、5月間，沙特新國王薩爾曼大規模改組政府，重點改革了沙特能源決策體系，但仍保留了納伊米的石油大臣職務。外界認為這表明沙特仍將延續對外石油政策，尤其是由納伊米主導歐佩克提出的不減產政策。但是伊朗對沙特發起的價格戰毫不示弱，針鋒相對。伊朗石油部長贊加內2015年1月19日對記者表示，伊朗實力雄厚，可以抵御油價進一步下跌，即使必須以每桶25美元出售石油，對伊朗石油業而言也不存在任何威脅。他言有所指地宣稱，伊朗在任何情況下都不會讓自己損失市場份額，一旦（石油）制裁解除，不論油價是多少，伊朗都會提高產量。

從這些情況看來，國際油價暴跌引發的石油價格戰仍然處于鏖戰狀態，未來沙特和伊朗誰勝誰負現在仍然難以預料。但是可以肯定的是，沙特和伊朗都憋足了勁兒不減產，尤其是伊朗解除制裁后，一定會大幅增產。所以，國際石油市場供大于求的局面將會持續一個時期，甚至會有所加劇。這將拖累石油價格回升乏力、油價低迷，甚至進一步下跌的走勢將會延續相當長的時間。