論體育產業與公共服務均等化的意義

汝 雷

（阜陽師范學院體育學院，安徽 阜陽 236037）

新的體育產業政策下體育公共服務均等化，不僅是構建和諧社會的要求，而且順應了時代的發展，推動了我國體育事業不斷進步和創新，因此，提倡體育公共服務均等化發展趨勢可謂勢在必行。

一、構建和諧社會需要充分發揮體育公共服務的作用

根據國家體育總局的調查結果，我國公眾與發達國家比較，體育人口的比例偏低，公眾主動參與體育鍛煉的意識較低，閑暇時間人們更喜歡打牌等一些娛樂，并由此產生了賭博等一系列的社會問題。根據體育社會學的原理，體育可以成為社會的安全閥，公眾經常參加體育活動，可以有效降低犯罪率等一系列的社會問題，所以發達國家一般都比較重視體育公共服務的發展。構建和諧社會，要求提高社會整體素質，體育在這方面無疑也可以起到較好的作用，一方面體育可以促進人們健康水平的提高，這是和諧社會的必然要求，通過對經常參加體育鍛煉和不經常參加體育鍛煉人群比較可知，經常參加體育鍛煉無論是身體協調性，柔韌性、靈敏度都有不同程度的提高，所以體育鍛煉對促進人的健康方面的作用是肯定的。另方面，體育鍛煉還能改善人們的生活方式。當前在我國許多地區，尤其是農村地區和貧困山區，存在著許多不良的生活習慣，直接影響著人們的身體健康，而體育鍛煉能夠較好地解決這一問題。既然體育在構建的諧社會方面具有非常重要的作用，那么為了促進人們的鍛煉意識，大力發展體育公共服務就成為一種歷史的必然。

二、體育公共服務權利是公民依法應享有的權利，體育公共服務均等化能促進人權的發展

保障人權是憲法的核心原則，體育公共服務權利是不是人權的重要組成部分呢？答案是肯定的。我們可以首先來看體育權利的上位概念權利、人權的定義，“人權是指一個人作為人所享有的基本權力”。也就是人權不論從自然屬性看，還是社會屬性看都應該被人們所享有，沒有人權就沒有人的發展，作為一種權利，人權實際也就是人作為一個社會人對自身尊嚴意識的覺醒，其中又充斥著人道理念，從中我們也可以發現，平等是人權的核心內容，無論哪一種權利，只要上升到人權的高度，都應該由人們平等享有，不能被所有人享有的權利嚴格來說都不能算作人權。而權利是“規定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”；權利就應然層面而言，我們可以從價值的角度進行分析，一般來說是公民價值實現的載體，沒有權利的保證與享有，就沒有公民價值確證方式，公民的主體資格就無法通過權能的形式進行表現。當前關于體育權利的研究較多，于善旭教授認為“公民的體育權利就是公民為維護和追求與體育相關的各種利益，因社會承認為正當而受社會承認和保護的行為選擇的自由和資格”[1]。陳遠軍、常乃軍認為“體育權利就是指公民或者組織在社會生活中，可以獲得身體健康和進行體育鍛煉的自由以及平等和競爭的機會和資格，從而享有能達到最高體質和心理健康標準，最終實現最大自我利益和公共福利的可能性”[2]。童憲明認為“體育權利由國家法律法規確認的，公民或組織在社會生活中享有的關于身體運動的權利”[3]。

既然體育公共服務權利是公民依法享有的權利，那在我國發展又如何呢？當前在體育公共服務發展中，存在著明顯的利益分配不公的問題，雖然通過《農民體育健身工程》《雪炭工程》進行了一系的利益補償，但是城鄉之間、階層之間、區域之間體育公共服務發展水平差距依然較大，不同的個體由于所處的區域不同，享有的體育公共服務權利是不同的，我國公民在體育公共服務權利享用方面實際上是不均等的。基于此，我們說體育公共服務均等化能促進我國人權的發展。

三、我國體育事業科學發展的要求

科學發展觀的提出，為我國體育事業的發展指明了方向，我國體育事業不能僅僅追求量的增長，而應更加注重質的增長。在2008年北京奧運會上，我國金牌總數超過了美國、俄羅斯等傳統體育強國，實現了金牌總數第一的夢想，實現了競技體育領域的重大突破。相比競技體育，雖然我們的群眾體育事業也取得了很大的發展，但總體來說，其速度遠不及社會經濟的發展速度，近些年，我們提出要從體育大國向體育強國轉變，其中有一個非常重要的指標，就是群眾體育的發展，體育場地設施、體育人口比例等都是群眾體育事業發展的重要內容[4]。基于此，體育公共服務均衡發展就凸顯了其重要性，體育人口比例、公眾體育意識的培養等都離不開體育公共服務的供給，尤其是農民、城市手工業者等弱勢群體，如果沒有體育場地、體育技能的培養、體育意識的培養，想把他們轉化為體育人口是非常困難的。而占人口絕大多數的弱勢群體如果這些問題得不到解決那么我國社會體育事業的可持續發展就是天方夜譚,只有不斷推進體育公共服務均等化發展，才能從根本上保障人民的體育公共服務權益，通過體育公共服務的發展提高人們的體育意識，從整體上提升我國社會體育的發展水平，為競技體育的發展打下良好的基礎，并最終實現競技體育和社會體育發展水平的共同提高。

四、體育公共服務均等化是公平正義在體育領域的具體體現

從十六大以后，眾多研究者對黨章進行了系列的深入研究，其中的核心問題都是黨的性質問題。其實關于這一問題我們可以從黨章中找到答案，從一些敘述中人們不難發現，我們黨的性質就是要以“為人民服務”為宗旨。在中國共產黨第十七次代表大會上，關于這一問題，又有了更深入的提法，為人民不是為一部分人民，而是為全體人民，所以公平正義是黨的工作的核心思想。那么要實現公平正義，必須解決在社會經濟發展中的不公平的問題，這其中必然也包括體育公共服務非均衡發展問題。也許有人提出，目前社會經濟比較落后，解決體育公共服務均衡發展勢必會影響社會經濟的發展速度，這一看法，目前還比較有市場，但是我們應該把目光放遠一些，短時間可能會因為投資巨大影響社會經濟的發展速度，但從長遠來看，絕對是利大于弊的，不僅能提高社會整體素質，而且有助于公平社會秩序的構建，能夠直接作用于社會經濟的發展，從這個意義上看，體育公共服務均等化不僅是公平正義在體育領域的具體體現，而且是社會經濟發展的助推劑。

五、均等化是體育管理體制改革的必然要求

均等化問題黨和政府在十八大后就非常重視，十八大的《決定》中就指出，我們不僅要注意經濟發展速度，而且還要注重公共服務的發展，從這些具體要求中可以發現，均等化都是重點關注的問題，實際上關注這一問題從政治上講是體育管理體制改革的必然要求，我們談了很多年的體育管理體制改革，為什么總是改不下去呢？就是沒有在體育領域構建服務型政府，公共服務的轉變有一個前提條件，就是必須有服務的內容，如果我們不能保證體育公共服務的均衡發展，很有可能在全國很多地區都無法實現由管理到服務的轉變。無論是社會主體還是市場主體參與體育公共服務的發展，都要求一定的體育公共服務基礎，這也正是我們現在所大力提倡的基本體育公共服務均等化，所以，體育公共服務均等化是體育管理體制改革的必然要求。

[1]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數據公報[N].中國體育報,2005-02-03.

[2]于善旭.再論公民的體育權利[J].體育文史，1998,(1)：32-36.

[3]童憲明.體育權利的特點與構成要素研究[J].體育文化導刊，2007,(2)：46-49.

[4]王凱珍，等.全國性體育社團改革與發展研究——基于學理層面的思考[J].天津體育學院學報，2010,25（1）：6-9.