基于教育資源均衡配置的城鄉教師合理流動問題探析

殷振群 ，毛 琳

(1.安徽教育出版社，安徽 合肥 230601；2.安徽師范大學教育科學學院，安徽 蕪湖 241003)

均衡配置教育資源是實現教育公平的重要途徑。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，將推進義務教育均衡發展作為當前及今后一個時期義務教育發展的一項重要戰略任務。而要促進義務教育的均衡發展，則必須將教育資源的均衡配置放到重要位置。在教育資源的均衡配置中，教師資源配置的合理化則是尤為重要和突出的一個方面。作為教育活動第一資源的教師資源，因其具有獨立性和能動性等原因，迥異于物質及財力的配置。其中，教師如何實現合理流動的問題，則是教師資源配置合理化的一個關鍵影響因素。當前，受市場經濟發展的影響，在我國教師流動的潛在動機方面，正表現出顯著的“趨利性”傾向，即經濟因素成為教師流動的主要動力。受限于城鄉經濟發展的不平衡狀況，教師流動呈現出由農村向城鎮“單向流動”的特征。這種單向的趨利性流動，進一步拉大了城鄉間教師資源配置的差距，對教育資源合理均衡配置產生了嚴重阻礙。因此，要實現城鄉間教育資源的均衡配置，關鍵在于怎樣引導教師實現城鄉間的合理化流動。

一、當前城鄉教師流動的形式及特點

從我國當前經濟社會發展中的資源配置模式來看，市場在資源配置中起著基礎性作用，政府主要進行宏觀指導與調控。這一資源配置模式，同樣也體現在教師資源配置方面，它導致了教師的城鄉間流動出現兩種不同的流動形式。

（一）以市場經濟為基礎的城鄉間教師流動

教師作為獨立的社會主體，具有自我判斷、自我選擇的權力，更具有追求更好生活條件的權力。隨著市場經濟的快速發展，城鄉二元結構的出現，地域經濟發展的不平衡性，引導著教師資源朝著利于其生活質量的地域流動，抬高了城鄉教師資源配置不平衡的杠桿。多數教師沒有選擇鄉鎮地區從教，或由鄉鎮地區轉向城市任職，源于農村落后的生活及工作條件。首先展現在從業者面前的是農村學校落后的辦學條件。雖然有關部門已大力加強農村學校經濟的投入和設施的改進，但由于我國幅員遼闊、地理環境復雜等因素，許多農村學校基礎條件仍未得到充分改善。與設施先進、校園文化環境、人文環境優越的城市學校相比，農村學校缺少了對優秀人才的吸引力。目前多數農村學校缺少教師的現狀，使得農村教師所擔負的責任要遠遠重于教師資源充足的地區，一個農村教師身兼數職的情況，在眾多農村學校已屢見不鮮，這是對教師腦力及體力的重大考驗。再者，農村特殊的生活環境更是對教師從業意志的重大考驗。無論是城市教師還是農村教師，其補給大部分來源于應屆畢業生。應屆畢業生在就業的前兩年具有極大的不穩定性，生活環境的極大改變更會帶來這一群體的心理落差。擇業者即使能夠適應農村的物質生活環境，面對貧瘠的精神生活，也難以穩固其長期扎根農村的決心。而作為剛踏入社會的應屆畢業生，面臨的不僅僅是就業問題，戀愛婚姻同時也成為準教師們所要考慮的問題。對于已經長期在農村就業的教師，婚后子女入學問題、教育問題等都可能成為動搖其職業信念的潛在因素。

站在教師自身立場，為尋求更好生活、工作條件的擇業觀，深受市場經濟的影響，是一種趨利性流動，帶有明顯利益取向性特征。教師的這種行為選擇是影響城鄉教師資源均衡配置的重要因素之一。

（二）政府的政策導向流動

針對城鄉教師資源配置不均的現實狀況，在以市場為基礎對教師資源進行配置的基礎上，政府也進行了一定的宏觀調控，制定有利于城鄉師資合理布局的政策，引導教師自主流向農村地區任教。目前，相關政策主要有針對應屆畢業生的特崗教師政策。為吸引眾多優秀人才到農村從教，教育部門把特崗教師招聘考試獨立于教師招聘考試，成為農村教師補給的重要舉措。特崗教師的優惠政策，如考公務員、碩士研究生加分制、享受當地公辦教師待遇等，在一定程度上確實吸引了一部分畢業生，相對改善了農村教師隊伍老齡化、農村教師緊缺等問題。但特崗教師不斷地流進與流出，仍然滿足不了農村地區教師資源短缺的現實狀況，農村地區教育質量仍然與經濟發達地區存在較大的差距。為提高農村教師隊伍素質，改善農村地區教育質量，以師范類高校為主導的教師短期交流模式又稱弱勢補償模式進入了大眾的視野。不同省份、地區的教育部門、機構會選取優秀教師定期或不定期到農村學校進行交流、調研、指導、支教，同時，農村學校也會派遣符合條件的教師到高?；蛘呤痉秾W校進行短期交流學習。為激勵教師參與到交流模式中來，這種“走進來”與“走出去”的短期交流模式，會影響到教師的評優評先機制，其試圖通過改善教師資源的質量，來彌補城鄉間教師資源配置的差距。

為切實改善城鄉教育資源非均衡化現象，實現城鄉教師的雙向流動顯得很有必要。有學者通過借鑒國外教師資源配置案例，提出創設城鄉教師定期輪崗制度。這一制度最早實施于二戰后的日本，是以制度的形式剛性地要求符合一定條件的教師在不同學校輪崗執教，以促進教師資源在一定范圍內均衡配置的一種教育人事制度。日本規定全國范圍內公立基礎教育學校教師平均每6年流動一次。這種教師流動制度至今已實施了50多年，并收到了多種功效：一是不斷提高了教師的工作熱情和創新能力，增加了教師多種工作經驗；二是合理配置了教師資源，保證了學校之間教育水平的均衡；三是打破了教育的封閉狀態，使學校始終充滿活力[1]。澳大利亞、韓國也先后實施了該制度，并規定教師每 4-5年流動一次。目前，在我國一些地方也已經開始實施或試點這一制度模式，如2006年沈陽市制訂了促進城區與郊區中小學教師流動的政策和舉措，著手建立規范性的教師定期交流輪換制度，實現全市范圍內超編校向缺編校、優質校向改革校、城鎮校向農村校的師資橫向流動[2]。

教師作為社會人，具有追求高質量生活的權力，作為職業人，具有遵守教育制度，實施教育政策的義務。與教師自身流動相比，以教育政策為導向的體制內流動是教師不得不執行的流動，帶有明顯的推動性特征。

二、城鄉教師流動問題的框架分析

（一）從教師立場來審視城鄉間的教師流動問題

要想使城鄉教師流動的相關政策得到切實貫徹，使教師主動向農村地區流動，就需要了解這一群體的所思所想，站在這一群體利益的角度來解決師資配置問題，緩和教師利益與各方利益在教育資源配置上的沖突。教師作為社會家庭的成員，作為學校的執教者，不同身份的扮演，影響著教師執教行為的選擇。這就要求無論是教育主管部門，還是學校機構絕不能把教師僅僅鎖定在職業人身份上，而應注意到教師同時也是社會人、家庭人，要堅持以人為本的原則，綜合考慮、盡量解決可能影響教師教育行為的因素。如加強農村教師住房建設的投入、為農村教職工子女在城鎮入學提供機會與保障等。只有在盡量照顧教師利益的基礎上，才能減少教師向非農村地區流動的可能性。

（二）從學校立場來考慮城鄉間教師流動問題

雖然教師自身因素是影響城鄉教師流動的主要因素，但學校因素對城鄉間教師流動的影響也不容忽視。對學校來講，擁有優秀的師資力量，是提高社會影響力的重要因素。面對城鄉教師交流機制，要求學校進行教師資源的共享，是在對部分學校造成一種利益的損害基礎上達到教育資源盡可能平衡的發展，因此，城鄉教師交流問題的處理，不能忽視優秀資源流出方的看法。其次，對農村學校來講，師資的流動有利于其改善教育教學質量，但其物力、財力在何種程度上能夠接納教師的流入，是需要考慮并解決的問題。

（三）以學生立場來思量城鄉間教師流動問題

無論何種教師流動政策，都是為了彌補農村教師資源的短缺及教育質量問題，歸根結底還是為了學生的發展，因此，在處理城鄉教師流動問題時，就必須站在學生的立場來考慮。優秀教師流出學校損害的不僅僅是校方的利益，在一定程度上可能會影響到部分學生的利益。比如如何保證優秀教師流出學校的教育質量不下滑，怎樣使學生適應不同的文化教育氛圍等。教師的流動不是盲目調整資源的多少，而是如何整合教育資源達到教育的最優化，使學生享受教育資源合理配置帶來的有效結果。

三、促進城鄉教師合理流動的對策

（一）建立健全農村教師物質保障機制

城鄉經濟發展的不平衡帶來生活條件及工作環境的差距，對流入農村的教師提供及改善必要的物質條件，有利于農村教師隊伍的發展。解決農村教師住房差、住房難的問題，應當成為健全農村教師物質保障首要解決的問題。提供完備的住房條件，可通過政府財政撥款并結合學校自身社會資金引入的方式，盡可能滿足大多數教師對住房條件的要求。盡可能改善學校的教學設施，使流入教師不因學校硬件設施的落后阻礙其才能的發揮。盡管物質條件不能作為引入農村教師的主要因素，但相對完善的物質條件，能夠減少流入農村教師的心理落差，相對減少農村教師外流的動機。

（二）建立教師向農村流動補償機制

無論是對流入農村任教的特崗教師，還是通過教師交流政策而流入的一定期限內的交流教師，以及對一些優秀教師資源流出學校必要的補償機制是必不可少的。對這些教師、學校的補償不僅包括經濟的補償，也包括政策的補償。實現城鄉教師間“同工不同酬”，切實提高農村教師的待遇，是對教師在這一特殊崗位貢獻的回報，農村教師工資高于城市地區不僅可以提高農村教師地位，在一定程度上也可以吸引更多求職者把目光放在農村教師崗位上。同時，還要對流入農村的教師進行必要的交通、伙食等生活方面的經濟補助，使教師的勞動與經濟所得成正比或部分高于教師的勞動付出。以經濟利益為引導符合目前市場經濟的現狀，是影響城鄉教師流動的有效因素。同時，還應對教師進行一定的政策補償。如，實施對特困地區農村教師子女高校入學適當加分政策，貧困地區教師家屬就醫保障政策等，對農村貧困地區教師實施適當的政策傾斜，具體措施可根據當地情況合理安排。當然，對優秀教師資源流出較多的學校，也要進行一定的補償以及適當的政策傾斜。

（三）完善監督機制，保證監督效能

監督機制既包括針對政府部門、學校機構的監督，也包括對教師在農村工作的情況進行監督。政府的農村教育建設撥款是否到位，學校對農村教師設備的投入是否符合政策標準，農村教師的工資是否及時發放等，都需要建立有效的監督機制。因此，應設立專門監督委員會，由本校部分教師、校長、部分家長及部分政府人員組成，使農村教育建設在監督中透明化。要建立公平正義、透明誠信的城鄉教師流動法律法規體系，切實提高政策的執行力與規范性，抑制流動過程中的“潛規則”。對教師工作情況，要進行跟蹤和監督，促進農村教師成長，繼續加大農村教師在培訓考察、評先評優、職稱評審、職務晉升等方面的傾斜力度，注重選拔農村學校優秀干部，注重搭建農村學校優秀教師展示平臺。

總之，面向鄉村的教師流動，不應是政策強迫性的流動，而應站在教師、學生、學校多種立場來綜合考慮，使教師在政策的引導下，在滿足自身對物質、精神生活需求的前提下，自愿留在農村長期或短期任職。為平衡城鄉間的師資力量，需要堅持人本主義原則、經濟主導原則、政策引導原則，使教師自愿或不帶有偏見地向農村地區流動，以促進教育資源的均衡配置和教育公平的實現。

[1]馮文全，夏茂林.從師資均衡配置看城鄉教師流動機制構建[J].中國教育學刊，2010，（2）：18-21.

[2]朱欣欣，樓世洲.我國促進城鄉教師均衡流動的政策分析[J].當代教師教育，2013，（1）：1-4.