探索新常態下履行管黨責任制的新模式

富立波

探索新常態下履行管黨責任制的新模式

富立波

習近平總書記指出，必須樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績。大興安嶺地委按照這一要求，不斷探索新常態下落實管黨責任制的有效方法，逐步健全完善縣、鄉、村黨組織書記 “三級雙向”述職制度，并把這項制度作為指導和推進新形勢下林區從嚴落實管黨責任制的重要手段和長效機制，切實提升林區黨的建設科學化水平。

背景與起因

大興安嶺地區是政企合一管理體制，在這種特殊管理體制下，如何加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，是地委深入研究和探索的重要課題。地委經過深入調研和反復研究，發現一些基層黨組織書記認為抓黨建同抓經濟相比要虛一些，不容易出顯績；有的在抓黨建上投入精力不足，管黨責任制落實不到位，存在著重發展、輕黨建的傾向；有的對黨建工作研究的不深入、不透徹，存在不愿抓、不會抓、不敢抓的問題。基于此，地委從抓基層黨組織書記落實黨建責任入手，多次向基層黨組織征求意見建議，問計于基層，尋求破解難題“良方”，經過反復探討研究，并結合大興安嶺地區實際，圍繞以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為主要內容的“四型”堡壘創建活動，嚴格落實管黨責任制，在全區創造性地實施了縣、鄉、村三級黨組織書記履行基層黨建工作責任雙向述職制度（即：黨組織書記既要向上級黨組織述職，又要向本級黨員、干部述職）。通過幾年的實踐探索以及不斷地修改完善，已經形成了一套具有較強操作性和可行性的長效機制，這一制度的推行，使林區黨建工作又邁上了一個新臺階。

做法與經過

“三級雙向”述職制度在大興安嶺歷經多年充實完善，從簡單述職到認真履職，從個別要求到普遍規范，從注重形式到側重內容，有效地推動了管黨責任制落實。

從嚴把握述職內容，明確履職重點。在內容的安排上，經歷了由“述職”到“履職”的轉變。制度推行初期，在述職內容要求上還不夠規范，述職范圍也僅限于縣、區、林業局等重點單位。現在則要求述職中對履行“第一責任人”政治責任要有明確認識，要體現出履職的全過程，述職范圍也逐步擴大到全區各基層黨組織。在述職內容要求上，既要述工作特色亮點，還要述履職中存在的主要問題、原因和下步工作思路設想。述職中既要體現出管黨責任制的落實情況、重點工作完成情況、對基層黨建工作學習和認識的深度、謀劃和指導工作的思路、存在的突出問題及整改措施、抓落實的具體措施和力度，又要體現強化黨建工作推動和保障經濟社會發展的作用，將基層黨組織書記抓經濟發展的成效也納入到述職的重點內容之中。

從嚴規范述職程序，形成制度體系。在述職初期，主要把握述職和評議兩項重點，程序相對簡單。經過不斷完善，述職評議程序更加科學合理。一是撰寫述職報告。基層黨組織書記接到述職通知后，要進行深入調研，廣泛征求基層黨組織和黨員、干部、群眾意見，并對履職情況進行總結分析，撰寫好述職報告。二是材料審核把關。述職材料形成后，上級黨委認真進行審核把關，特色亮點要突出、查找問題要具體、分析問題要透徹，真正把自己擺進去，整改措施要到位，具有可操作性。三是召開述職大會。述職分為現場述職和書面述職，每年確定30%左右的基層黨組織書記進行現場述職，其他基層黨組織書記進行“書面述職”。會上黨員干部代表、人大代表、政協委員和群眾代表等與會人員對基層黨組織書記履行基層黨建責任情況進行提問，上級領導對述職情況進行點評，并當場填寫《履行基層黨建工作責任民主測評表》，當場測評打分。四是制定整改方案。基層黨組織書記對照述職中存在的問題制定整改方案，認真抓好整改提高，整改情況在下次述職時進行匯報。

從嚴運用述職結果，加大責任追究。為了保證“三級雙向”述職制度落實，重點采取了三項措施，強化述職結果的運用。一是對黨建工作進行考評。對基層黨組織按考核結果以優秀、良好、一般和較差等四個檔次進行排序，并在全區范圍內進行通報。二是實行責任追究。把黨委書記履行管黨責任制情況、抓基層黨建的成效，作為干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據之一。對抓黨建工作業績突出的，予以表彰；對抓黨建工作不力的，予以約談和通報批評，限期整改；對不認真履行職責，造成不良后果的，依據有關規定追究領導班子和黨組織負責人的責任。三是完善配套機制。先后配套制定下發了《黨建工作考核評價制度》、《黨建工作領導小組例會制度》、《基層黨建工作責任追究制度》等一系列規章制度，使“三級雙向”述職工作有章可循，有據可依。

成效與反響

“三級雙向”述職制度的實行，強化了黨建責任制落實，有效地推動了基層黨建工作創新發展。

述出了“壓力”，強化管黨責任制落實。在述職過程中，基層黨組織書記同臺競技、互相學習、取長補短，既述優點和經驗，又述問題和不足，并通過代表提問、領導點評，基層黨組織書記切實“緊張”了起來，有效增強了抓基層黨建工作的責任感和緊迫感，樹立起“書記抓黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責任意識。幾年來，先后有4760名基層黨組織書記進行了述職，9萬余名黨員干部群眾參與到述職測評。有58名在評議中被評為優秀等次的鄉（鎮、林場）黨組織書記，被推薦為優秀科級干部人選， 36名沒有兌現承諾的基層黨組織書記被調整到其它崗位或受到相應處分。

述出了“動力”，增強黨建工作基礎保障。通過述職，基層黨組織書記將壓力轉化為動力，各級黨組織把人力、財力、物力向基層黨建工作傾斜，激發了基層黨員干部的工作熱情。從2012年開始，地委加大對基層黨組織的資金投入，要求全區各級黨組織把基層黨建工作經費納入財政、財務預算。全區每年都拿出1000余萬元用于開展黨建活動，先后投入資金1136萬元用于村級黨組織活動場所建設。同時，基層黨務干部所反映的待遇不高的問題，通過述職也得到了回應。為調動工作積極性，給基層黨組織書記、副書記和政工干部每人每月發放200元的工作補助。

述出了“生產力”，推進經濟社會的發展。各基層黨組織書記把加強基層組織建設作為加快發展的重要基礎和保證，正確處理抓黨建與抓發展的關系，結合經濟社會發展，頂層設計謀劃部署黨建工作，實現了基層黨建和經濟社會發展的互動雙贏。通過述職推進，基層黨組織著力發展藍莓種植、礦產開發、林下資源承包等接續產業20余項，有效解決了基礎設施、醫療衛生、社會保障等“瓶頸”問題80余個，在全區形成了全民創業熱潮，全民創業拉動GDP增長2.3個百分點，基層黨組織作用逐步融入到新興產業領域之中。

思考與啟示

實施縣鄉村三級書記雙向述職制度是以改革創新精神，落實抓基層黨建責任制的重要舉措，是推進黨建工作與經濟工作的相融互動的有效形式。通過多年來抓“三級雙向”述職制度執行，有以下幾點思考與啟示：

落實管黨責任制必須抓住“第一責任人”這個關鍵。管黨責任制的落實者和執行者是基層黨組織書記，抓住了“一把手”就抓住了關鍵點。只有“一把手”切實履行第一責任人的職責，發揮好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能使基層黨組織這個“堡壘”更加堅實可靠。

落實管黨責任制必須牢牢把握發展這一主題。

發展是第一要務，管黨責任制就是要做到“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”，只有結合本地經濟發展的特點來謀劃基層黨建工作，通過落實黨建責任制，把握經濟發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展的質量和效益，才能更好地推動經濟建設和黨的建設同步發展。

落實管黨責任制必須堅持以服務群眾為根本。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。落實黨建責任制根本是要求基層黨組織書記堅持走群眾路線，多接觸群眾、聯系群眾，堅持以群眾需求為導向，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷拓寬群眾增收渠道，提高人民群眾的生活水平，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

落實管黨責任制必須建立探索長效管用機制。

長效管用機制必須常抓常新，貴在堅持。“三級雙向”述職制度是我區創建落實黨建責任制的長效機制，必須堅持抓常抓長。通過強化管黨責任制，更好地把黨的組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，形成述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的良好氛圍。

（作者系中共大興安嶺地委委員、組織部部長)

責任編輯/趙嘉賓 zhaojiabin@fendouzazhi.cn