進口家用電子產品能效體系與監管措施研究

何鸝潁傅培剛

（1.北京出入境檢驗檢疫局 北京 100176；2.上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135）

進口家用電子產品能效體系與監管措施研究

何鸝潁1傅培剛2

（1.北京出入境檢驗檢疫局 北京 100176；2.上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135）

本文旨在探討進口家用電子產品能效技術標準體系，調研國內外能效法律法規，提出我國進口家用電子產品能效檢驗監管方法及措施建議。

家用電子產品；能效；監管方法

1 引言

我國是一個能源緊缺大國，又是一個能源高消費的發展中國家。與發達國家相比，我國能源效率水平較低，據統計我國單位GDP能耗是先進國家的7倍左右。為進一步贏得國際市場競爭，高效節能環保產品已成為市場關注的重點之一。

節能減排問題是國際關注的熱點問題，也是我國可持續發展的國家戰略。節能減排一方面是節約有限能源，保護自然環境；另一方面，中國作為國際社會中的一員，必須承擔國際責任。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，政府職能的轉變，對節能的管理方式將由過去對企業的直接管理向引導性的間接管理、創造公平的市場環境以及保護消費者利益的方向轉變，即，由對企業的生產過程管理向終端用能產品管理轉變。對終端用能產品實施能源效率標準和標識，是市場經濟條件下政府加強節能管理、引導企業提高能源利用效率、推動用能產品技術進步、規范用能產品市場的一項重要措施和必然選擇。

我國越來越重視電子產品的環保節能，出臺了許多環保法規和能效標準。安全、衛生、環保、反欺詐、能效等已成為檢驗檢疫部門必須關注的檢驗項目。

本文研究進口家用電子產品能效要求、能效標準和能效評價方法，研究其能效監管的科學性，強化政府機構在能效管理上的導向作用，促使我國家用電子產品能效盡快與國際先進水平接軌。調研和追蹤發達國家的能效法律法規，提出我國進口電子產品能效檢驗監管方法。

2 國內外研究現狀及國內存在問題

當前，全世界國家為應對能源危機和降低溫室效應，都在積極采取各種相應措施，以美國、日本、歐盟為代表的發達國家在提高能源效率方面有著豐富的經驗，其節能理論與技術研究一直處于世界前列，已制定并實施了多項先進的能效法案，如美國的能源政策與效率法案，日本《節約能源法》等，取得了很好的社會效益與經濟效益。尤其是日本的《節約能源法》對能源消耗標準作了嚴格的規定，并獎懲分明：對于節能達標的單位，政府在一定期限給予減免稅的優惠；而對于未達標者，政府會處以罰款，通過上述措施，日本大幅提高了單位能耗的產出。許多發達國家在機電產品上已強制推行高效節能標準，如美國的“能源之星”和能源指南標簽、歐盟ErP指令和能效標識制度、德國的藍色天使和北歐天鵝等。美國的“能源之星”計劃開始是由美國環保總署在1992年推行的，現在已經推廣到全球多個國家，包括澳洲、日本和歐盟。凡是符合“待機狀態耗電標準”的產品均會被貼上“能源之星”標簽，這使得產品的整體能效水平得到了大幅度的提高，并為消費者在選購上述產品時提供參考。日本領跑者計劃列出了一份能源消耗大、節能空間廣闊的產品清單，每一種產品的“領跑者標準”就是該類產品已達到的最高能源效率水平。所有的制造商和進口商都需要保證其產品的平均能源效率在指定的年份達到“領跑標準”。歐盟自92年開始發布統一的家用電器指導性能效標識指令，并不斷進行補充修正，各成員國頒布強制性的家用電器能效標識。歐盟政府還對銷售能夠達到A級或以上家電的商家予以補貼。

國際能源署是降低待機能耗的積極倡導者和推動者，于2000年推出了逐步將所有產品的待機能耗降到1W以下的“1W計劃”。歐美、日本、澳大利亞等發達國家積極響應這一計劃，許多國家先后制定產品待機能耗標準，限定待機能耗指標，目前大部分家用電子產品的待機能耗指標已降至1W。這些待機能耗指標的制訂及實施有效地推動了降低待機能耗技術的發展，節約了能源。

我國政府非常重視節能環保工作。我國于1998年頒布了《中華人民共和國節約能源法》，并開始對若干重要用能產品規定了最低能效限值，鼓勵節能產品的生產和應用, 正式開始實施保證標識制度，即節能產品的認證制度。通過節能認證為企業創建一個良好的競爭環境，引導和激勵提高產品的用能效率，為產品用戶提供可靠的質量信息。獲得節能標志的產品表明其能效和質量已達到國家能效標準的要求，節能產品標志也是節能認證機構向用戶提供的一種擔保。一旦通過節能認證，企業就要承擔對市場和用戶的承諾。

2005年3月1日，國家發改委和國家質檢總局聯合發布的《能源效率標識管理辦法》已正式施行，《辦法》中明確規定了能效標識具有統一的目錄、樣式和實施規則。能效標準成為企業確定其產品能效等級的唯一依據。我國大力提倡節能減排，并制定了相應的政策和法律法規，尤其是在政府采購中強制實施節能標準，為我國節能減排的推動發揮了示范和引導作用。

目前存在的問題是由于我國現行的能效標準都屬于現狀標準，能效指標通常以目前大多數制造商正在生產產品的能效水平為參考，與大多數發達國家普遍采用的能效標準設定水平相比明顯偏低，有的還未制定出相應的的能效標準。

3 能效標準與節能標識

3.1 能效標準

能效標準產生的背景是70 年代發生的兩次世界性的能源危機，使世人深深體會到能源是經濟發展的命脈，對國家經濟的穩定、社會的穩定起著至關重要的作用。進入90年代后，全球環境問題又成為困擾世界經濟持續發展的大問題?，F代經濟的發展必須依賴于大量能源的消耗，而消耗能源所帶來的污染降低了人們生活的品質，繼續以加大能源消耗來發展經濟是行不通的，而簡單地限制能源的使用量也是不可取的。解決這一問題最可行的方法是提高利用能源的技術水平。能效標準的制定和實施已成為各國能源決策者的首選政策工具之一。

能源效率標準(以下簡稱能效標準)屬于節能標準化的范疇。主要是在不降低產品的其他特性如性能、質量、安全和整體價格的前提下，對用能產品的能源性能做出具體的要求，以最大限度地提高用能產品的能源使用效率。

3.2 能效標準的分類

（1）根據內容的不同，能效標準可分為以下四類。

a指令性標準。要求在新產品上增加一個特殊的性能或安裝一個獨特的裝置，以實現某一節能要求；

b最低能源性能標準(MEPS)。規定產品最低能效(或最大能耗)指標，要求制造商在一個確定日期以后生產的所有產品都必須達到標準的規定。該類標準只規定產品的能源性能指標，而不對技術或設計規格提出要求，允許創新和具有競爭性的設計。這是最常見的一種能效標準，美國、歐盟的家用電器能效標準均為此類標準；

c平均能效標準。規定產品在一段時間內的平均能效，允許每個生產廠家在產品設計時可以適當選擇能效水平，從而使其產品的總體能效水平達到平均值要求。提高平均能效水平可以增加新技術的市場份額，但并不完全淘汰舊技術。美國有關汽車燃油效率的標準、日本有幾種產品的標準均為此類標準；

d能效分級標準。規定產品的能源效率分級指標，包括能效限定值和目標值，為實施能效標識制度提供依據。韓國的能效標準為此類標準。

（2）按照實施時間及指標水平的不同，能效標準又分為以下兩類。

a現狀標準。比如中國，標準從頒布到實施只有半年、最多一年的時間，標準中規定的能效限定值一般也低于近期產品的平均能效水平，以淘汰5%～10%的低效產品為原則；

b超前標準(國際上并沒有這種說法)。比如美國、歐盟、日本等，實施準備期長，一般3～5年，標準水平高，通常高于目前市場上的平均能效水平，有時甚至高于目前市場上的最高能效水平。

不同國家其能效標準的內容及性質各不相同，大多數情況下，能效標準是強制性的，一些國家甚至將能效標準放入節能法案中，成為法律的一部分。也就是說，大多數國家能效標準的制定和實施以法律為依托。這種情況下，能效標準禁止能效值低于最低規定值的產品在市場上銷售。另外還有一種自愿性能效標準，或稱為自愿性能效目標項目，由政府或公用事業單位說服制造商提高所生產產品的能源效率，這種情況下，一般由政府或團體與制造商簽訂自愿性能效目標協議。

3.3 能效標識

能效標識是附在產品或產品最小包裝上的一種信息標簽用于表示電子產品和其它用能產品的能源效率等級等性能指標。能效標識制度的建立能夠幫助消費者做出合理購買電動機的決定，并激勵電動機制造商設計出比最低能效標準規定的指標更高的產品。

隨著能效標識制度不斷完善，標識類型也不斷增多。目前主要有3種標識類型：保證標識、單一信息標識和比較標識。

（1）保證標識

保證標識也稱為認證標識或認可標識，主要是對數量一定且符合指定標準要求的產品提供統一的且完全相同的標簽。標簽上沒有具體的信息，只表示產品已達到或超過某一能效水平，而不能表示達到程度的高低。這種標識通常只針對能效水平排在前10%～20%的用能產品，用來幫助消費者區分相似的產品，使能效高的產品更容易被認同。我國的節能產品認證標識和美國的“能源之星”標識即屬于該類標識。

（2）單一信息標識

單一信息標識只提供產品的技術性能數據，如產品的年度能耗量、運行費用或其他重要特性的具體數值，而沒有反映出該類型產品所具有的能效水平，也不提供進行不同型號產品之間能源性能對比的簡單方法(例如分級體系)。這類標識只包含純技術信息，不便于消費者進行比較和選擇。菲律賓能效標識即屬于該類標識。

（3）比較標識

比較標識通過不連續的性能等級體系或連續性的標尺，為消費者提供有關產品能耗、運行成本、能效或其他重要特性等方面的信息，與單一信息能效標識相比，這些信息更容易被消費者理解。根據表示方法的不同，比較標識可進一步分為能效等級標識和連續性比較標識。其中，能效等級標識是目前最為“流行”的一種標識類型。能效等級標識使用分級體系，為產品建立明確的能效等級，消費者只需查看標識，就能很容易知道這種型號的產品與市場上同類型產品的相對能效水平，并了解它們之間的差別。采用該類標識的國家和地區很多，如歐盟、伊朗、巴西、澳大利亞、新西蘭、韓國、中國香港和泰國。連續性比較標識使用帶有連續標度的標尺來表示該型號產品在所有同類型產品中的相對位置，消費者可從中獲取對比信息，進而做出購買選擇。加拿大和美國也同時采用連續性比較標識。

4 我國家用電子產品能效監管方法及措施建議

通過對我國家用電子產品的能效現狀和對發達國家經驗借鑒，總結了以下能效監管方法及措施建議:

（1）政府政策的前瞻性意識和解決實際問題的目標意識。任何法規、標準的制定都是建立在政府幾年的短期目標和十年、幾十年中長期目標的基礎上形成的，使之結構嚴謹，組織嚴密，程序規范，更具系統性。核心目標是分解、落實國家的政策法規要求，解決實際問題而不是作秀。政府宜進一步加大能效研究的系統性和資源的投入。

（2）政府職能作用明顯和政府部門負責任的工作態度。他們對出臺的每一個法規、標準都是非常負責，程序規范，嚴肅認真，注重實效，并能持續有效的實施監管，定期維護修訂。保持政府政策目標的核心地位不變，標準、法規的政策目的性非常明確。市場監管措施得力、有效。

（3）能效管理的切入點準確，注重實際應用效果。發揮對節能產品政策導向作用。

（4）應該加強能效標識的監督?！赌苄俗R管理辦法》是由發改委和質檢總局聯合發布，但是對虛假標識，該加貼標識沒有貼加等細化管理的處罰辦法缺乏，日常執行力度差。應該加強監督的執行力。

（5）加大節能獎懲力度。我國在政府采購中強制實施節能標準，對于節能清單而言，它已不僅僅是單純地發揮節能產品強制采購的目錄，同時也作為其他政府采購政策的運行載體。2009年國家又制定了為期數年的節能家電產品鼓勵政策，為企業生產和研發提供大力的支持，并通過財政補貼降低節能產品的市場售價。我國應該進一步加大對節能產品的獎勵力度，解決市場準入門檻偏低問題，完善市場退出機制，實現優勝劣汰。

（6）完善我國的能效標準體系，加強對國外能效法規和標準研究，盡快與國際接軌，同時有所創新，制定符合我國要求的能效標準，形成我們的技術壁壘。

（7）我國能效標準還遠遠落后于美國、歐盟、日本等發達國家，能效標準體系還不夠完善。比如美國的能源之星、歐盟的EN標準、日本的JIS標準、加拿大的CAN/CSA標準均有對家用電烤箱等小家電產品的能效要求，而且這些產品在國外的普及率非常高，而我國還沒有這方面產品的能效要求，進口的檢測項目中沒有把能效項目作為強制性檢驗項目，所以我們應該加快制定能效標準的步伐，盡快與國際接軌，同時有所創新，制定符合我國要求的能效標準，形成我們的技術壁壘，把不符合我國能效要求的進口電子產品拒之門外。

（8）培養中國高端人才和檢測、監管隊伍。目前我國實驗室檢測能力，能滿足現在市場上絕大部分電子產品各類型號的基本測試要求。但是，這些實驗室情況，對我國宏大的家用電子產品市場和迅猛發展的趨勢來說，還是相差太遠，加上我國市場監控體系的不完善，更需要國家政府部門加大投資力度，加強我國實驗室能力建設，建成一批配備先進的高科技檢測設備的國家重點實驗室，培養一批優秀的檢測技術骨干隊伍，完善我國家用電子產品的市場抽查監管體系，促進行業的健康發展。

The research of energy efficiency system and regulatory policy recommendations of import household electronic products

HE Liying1FU Peigang2
（1.Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China Beijing 100176；2.Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China Shanghai 200135)

This article aims to study the energy efficiency technology standards system of import household electronic products. Research the energy efficiency lows and regulations of domestic and foreign countries. Propose energy efficiency supervisory approach and regulatory policy recommendations of import household electronic products.

Household electronic products; Energy efficiency; Regulatory approach