正當程序原則對行政濫用職權的規制

胡 峻

行政濫用職權行為是行政管理領域中普遍存在的一種現象，是相關行政機關及其公務人員在法律規定范圍內的一種不當行使行政權力的行為。大部分學者認為，其就是行政自由裁量權的濫用。有學者認為 ，濫用職權即濫用自由裁量權，是指行政主體及其工作人員在職務權限范圍內違反合理性原則的自由裁量行為；①應松年：《行政法學新論》，中國方正出版社1998年版，第589頁。有學者認為，行政濫用職權即濫用行政自由裁量權，是指行政主體在自由裁量權限范圍內不正當行使權力造成顯失公正的行政違法行為；②朱新力：《行政濫用職權新定義》，《法學研究》1994年第3期。有學者認為，行政濫用職權即濫用行政自由裁量權，系指行政主體在自由裁量權限范圍內不正當行使行政權力而達到一定程度的違法行為；③胡建淼：《有關行政濫用職權的內涵及其表現的學理探討》，《法學研究》1992年第3期。也有學者認為，行政濫用職權是指行政主體在行使行政權力或履行行政管理職能的過程中對法律賦予的行政職權不規范或者超常規的使用。④關保英：《論行政濫用職權》，《中國法學》2005年第2期。行政濫用職權雖然是一個法律概念，如《行政復議法》、《行政訴訟法》等都明確規定了這一概念，但其在實踐中的表現是豐富多彩的，因為其包含的內容非常廣泛，且在實踐中也是難以把握的。但將行政濫用職權等同于濫用自由裁量權，顯然是縮小了濫用職權的范圍，是對濫用職權的一種狹義的理解。……