《能源行動(dòng)計(jì)劃》亮點(diǎn)解讀

○ 文／本刊記者 陳 躲

《能源行動(dòng)計(jì)劃》亮點(diǎn)解讀

○ 文／本刊記者 陳 躲

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》與以往的能源規(guī)劃相比，亮點(diǎn)頻現(xiàn)量化的指標(biāo)更多。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《能源發(fā)

展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。篇幅近萬字、跨度六年時(shí)間的《行動(dòng)計(jì)劃》，明確了我國(guó)能源發(fā)展的任務(wù)和保障措施，能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“《行動(dòng)計(jì)劃》提出的總體規(guī)劃和具體數(shù)據(jù)是之前多項(xiàng)文件的一次總結(jié)，并沒有大幅度超出社會(huì)各界的預(yù)期。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平表示。

專家還表示，作為未來六年能源發(fā)展的重要依據(jù)，《行動(dòng)計(jì)劃》與以往的“十一五”、“十二五”能源規(guī)劃相比，內(nèi)容更加全面、量化的指標(biāo)更多，同時(shí)有很多新的提法和亮點(diǎn)。

能源消費(fèi)將大幅放緩

十八大報(bào)告首次提出“能源革命”戰(zhàn)略。在《行動(dòng)計(jì)劃》全文中特別突出“推進(jìn)能源消費(fèi)革命，遏制能源消費(fèi)無序增長(zhǎng)”。按照規(guī)劃，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

“目前我國(guó)的能源消費(fèi)總規(guī)模已經(jīng)是世界第一，但我國(guó)的GDP不高。如果再進(jìn)一步擴(kuò)大能源使用規(guī)模，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)越來越嚴(yán)重。”國(guó)際能源安全中心主任黃曉勇表示。

目前，我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5%，但只創(chuàng)造了全球GDP的12.3%，單位GDP能耗非常高。按照到2020年不超過48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，意味著今后幾年我國(guó)必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下。

“提出能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，表明我國(guó)能源發(fā)展的思路已經(jīng)由過去的單純滿足需求，向滿足合理需求、抑制不合理需求轉(zhuǎn)變，將為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高能源利用效率、在2030年前后達(dá)到二氧化碳排放峰值創(chuàng)造條件。”中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)專家李瑞忠表示。

基于中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵是控煤。2013年我國(guó)能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)3.7%。基于《戰(zhàn)略計(jì)劃》的出臺(tái)，未來幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定要經(jīng)歷換擋減速，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，在“新常態(tài)”中能源消費(fèi)將大幅度放緩。

因此推算，未來7年我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)將低于0.5，按照GDP年均增長(zhǎng)7%計(jì)算，能源消費(fèi)的增速不超過3.5%，到2020年能源消費(fèi)增量可低于48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，最關(guān)鍵的還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。然后再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和優(yōu)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)等方面入手，不斷提高能源使用效率。”李瑞忠表示。

●供圖/CFP

“過去我國(guó)是通過多建鋼筋、水泥廠，投產(chǎn)后來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)在是要通過多建高技術(shù)、低耗能的企業(yè)，生產(chǎn)更多低消耗、高附加值的產(chǎn)品。”黃曉勇說，高耗能的產(chǎn)品，我國(guó)可以進(jìn)口。以前，因?yàn)槟芰λ降南拗疲袊?guó)沒有更多的選擇，但不能滿足于此。我國(guó)現(xiàn)在開始有意識(shí)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，追求更高的效益。

2020年油氣“平分天下”

《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。按照能源消費(fèi)總量48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤測(cè)算，除去非化石能源15%和煤炭62%，石油占比為13%。而據(jù)參與編制《行動(dòng)計(jì)劃》的專家透露，隨著我國(guó)天然氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)以及國(guó)家相關(guān)政策的扶持，未來天然氣利用將逐步普及，到2020年將出現(xiàn)天然氣和石油“平分天下”的局面。

2013年，中國(guó)的天然氣消費(fèi)量為1616億立方米。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年，天然氣消費(fèi)量需達(dá)到3600億立方米以上。能否達(dá)到該目標(biāo)呢？

按照《行動(dòng)計(jì)劃》到2020年國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米，加上頁巖氣、煤層氣產(chǎn)量，到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到2450億立方米。根據(jù)已簽合同和協(xié)議，到2020年進(jìn)口量可達(dá)1400億立方米（管道氣進(jìn)口量750億立方米，LNG 650億立方米）。國(guó)產(chǎn)加進(jìn)口天然氣的供應(yīng)能力可達(dá)3850億立方米，若再加上國(guó)產(chǎn)煤制天然氣，供應(yīng)能力將超過4000億立方米。

“只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)沒有問題。但我國(guó)要維持國(guó)際市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定性，不能由于我國(guó)購(gòu)買的多，而致使其漲價(jià)。”黃曉勇表示。

黃曉勇還告訴記者，現(xiàn)在天然氣降價(jià)，對(duì)我國(guó)比較有利。但天然氣長(zhǎng)期低價(jià)會(huì)使投入能源生產(chǎn)、勘探開發(fā)的企業(yè)減少，這樣成本又會(huì)升高。我國(guó)一方面要適應(yīng)局勢(shì)，一方面要能影響局勢(shì)。

國(guó)內(nèi)方面，常規(guī)天然氣供應(yīng)的增量主要來自長(zhǎng)慶、塔里木，以及東海、南海等氣田。非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增量主要來自四川盆地、鄂爾多斯盆地和沁水盆地。中石油的長(zhǎng)慶油田、塔里木油田、西南油氣田分公司和中石化的普光氣田等4個(gè)常規(guī)天然氣主產(chǎn)區(qū)均已達(dá)到百億立方米的天然氣產(chǎn)量。中石油的青海公司澀北氣田計(jì)劃2017年達(dá)90億立方米，2020年應(yīng)能跨過百億立方米大關(guān)。而中石化涪陵百億級(jí)頁巖氣田的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)形成。中石油四川省盆地安岳龍王廟組，也將于2018年建成年產(chǎn)能110億立方米的大氣田。

基于此，2020年我國(guó)天然氣供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)缺口。同時(shí)，天然氣消費(fèi)比重的大幅提升，將為我國(guó)石油企業(yè)天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間。

“作為石油石化企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，同時(shí)應(yīng)思考如何在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本趨高、國(guó)際油價(jià)氣價(jià)下降的趨勢(shì)下，通過技術(shù)進(jìn)步降低天然氣的供應(yīng)成本，尤其是非常規(guī)天然氣。將來隨著非常規(guī)天然氣開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其成本有很大的下降空間。”李瑞忠說。

建立現(xiàn)代能源體系關(guān)鍵看政策

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來將推進(jìn)能源價(jià)格改革，有序放開石油、天然氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，包括天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

●要想實(shí)現(xiàn)能源自給能力85%的目標(biāo)，不僅需要使常規(guī)能源增量達(dá)到預(yù)期，而且要看新能源的發(fā)展程度。供圖/CFP

上個(gè)世紀(jì)60年代至今半個(gè)世紀(jì)，天然氣開始作為民用和工業(yè)用燃料以來，井口價(jià)和銷售價(jià)一直由政府定價(jià)，而現(xiàn)在這四種價(jià)格要改為由市場(chǎng)來決定。

“價(jià)格機(jī)制改革是整個(gè)能源體制機(jī)制改革的核心。同時(shí)，對(duì)于管網(wǎng)這類自然壟斷性的業(yè)務(wù)來說，政府如何進(jìn)行監(jiān)管，也是能源體制機(jī)制改革需要面對(duì)的核心問題。”劉滿平說，以往的能源主管部門通過投資項(xiàng)目審批、制定價(jià)格和生產(chǎn)規(guī)模控制等方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，對(duì)行業(yè)監(jiān)管及其他職能重視不夠，政府職能缺位與重疊并存。

雖然《行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出要加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。“政府還應(yīng)下決心改變之前對(duì)能源的管理方式，按照‘大能源’的內(nèi)在要求進(jìn)行體制改革，以便對(duì)整個(gè)能源行業(yè)的管理進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和運(yùn)作，從而推動(dòng)能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。”劉滿平建議。

價(jià)格機(jī)制的改革是建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。“由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念和思維影響，來自部門和地方的利益有時(shí)跟國(guó)家的總體方案不完全一致，客觀上存在博弈等因素，在一定程度上會(huì)影響該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”劉滿平說，再加上我國(guó)目前能源行業(yè)市場(chǎng)化程度高低不同、市場(chǎng)體系建設(shè)步伐不一致，進(jìn)展各有千秋。油氣市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)緩慢，原油期貨以及國(guó)家天然氣交易中心還在籌劃當(dāng)中。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家李永昌則認(rèn)為，該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能很大。因?yàn)辄h的十八大已提出市場(chǎng)是資源配置的決定性因素。隨著我國(guó)能源生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備能力的大幅度增加，物質(zhì)基礎(chǔ)一旦豐富，實(shí)行價(jià)格改革則相對(duì)較易。另外，混合經(jīng)濟(jì)在未來六年逐步形成，將有利于整個(gè)能源體系改革的大功告成。

“現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系的建立，首先就需要國(guó)家在政策上有所變動(dòng)。過去我國(guó)長(zhǎng)期將能源作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，看得非常重，不讓別人輕易染指，首先要轉(zhuǎn)變這種觀念。政府其實(shí)把主要的部分控制住就可以。”一位不愿署名的專家表示，現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系能否實(shí)現(xiàn)，還是要看具體政策，不能只看計(jì)劃。如果談放開，放開了哪些地方，是否對(duì)企業(yè)有足夠的吸引力？如果說要放開，但實(shí)際上對(duì)民營(yíng)企業(yè)沒有什么吸引力，就很難說。

能源自給能力85%實(shí)現(xiàn)存爭(zhēng)議

我國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，需要在開放格局中維護(hù)能源安全，但要實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，增強(qiáng)自主保障能力。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)到2020年，要基本形成比較完善的能源安全保障體系。能源自給能力保持在85%，石油儲(chǔ)采比提高到14～15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。

要使能源自給能力保持在85%，按照能源消費(fèi)總量48億噸標(biāo)煤測(cè)算，到2020年能源進(jìn)口約為7.2億噸標(biāo)煤。在國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，未來能源進(jìn)口總量需要保持穩(wěn)定。從不同能源品種看，預(yù)計(jì)石油天然氣進(jìn)口量繼續(xù)增長(zhǎng)，煤炭進(jìn)口可能出現(xiàn)下降。“從未來我國(guó)能源供需形勢(shì)看，上述自給能力目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。”李瑞忠表示。

劉滿平則對(duì)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)表示擔(dān)心。他認(rèn)為，在目前我國(guó)能源自給能力中，煤炭的貢獻(xiàn)相當(dāng)大，石油對(duì)外依存超過60%，天然氣達(dá)到30%，兩者相加占能源消費(fèi)進(jìn)口總量的15%左右。而《行動(dòng)計(jì)劃》又提出“降煤、穩(wěn)油、增氣”的綱領(lǐng)，實(shí)質(zhì)上是降低了國(guó)內(nèi)煤炭自給能力在整個(gè)能源自給能力的份額。這就需要依靠石油、天然氣等常規(guī)能源新增量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要看風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展程度。

“如果單說能源自給能力保持在85%左右，中國(guó)沒有問題。但同時(shí)又提出降低煤炭的自給能力，因此，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還不好說。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院龔金雙補(bǔ)充道。

“這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要還要靠能源體制機(jī)制、價(jià)格改革、能源產(chǎn)業(yè)政策、能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面起的保障作用。”劉滿平說。

責(zé)任編輯：周志霞

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