成長之痛

○ 文／本刊記者 金慧慧 石杏茹

成長之痛

○ 文／本刊記者 金慧慧 石杏茹

合同能源管理的推行遭遇重重困難。兼顧用能單位和節能服務公司雙方的利益才能走得更遠。

“我們這里以前沒有辦過這種獎勵申請事宜，需要請示研究一下。”

聽到這句話，李雪華有些急了：“怎么會沒有呢？國家為了扶持合同能源管理的發展，早就出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》啊。”

這是發生在某地級市節能主管單位內的一幕。李雪華是中石化綠源地熱能開發有限公司節能減排部的負責人，負責管理公司所有合同能源管理項目。她來向該節能主管單位申請一項國家獎勵，可是對方對她的到來表示吃驚，表示聞所未聞。

無奈李雪華只好向對方普及一下相關知識——已在國家發改委、財政部備案的節能服務公司，而且滿足以下三個條件：一是采用節能效益分享型模式，二是投資在70%以上，三是單個項目年節能量在10000噸標煤以下，100噸標煤以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標煤以上（含），可以申請獎勵。待對方明白后，再去向上級請示如何操作。

雖然合同能源管理在我國已有十幾年的歷史，在一些行業中也開展得如火如荼，但對石油石化行業來說仍是一個新事物。目前使用這一模式節能減排的石油石化企業為數不多,現實推廣也并非順風順水。

認識有待提升

“十二五”期間，國家給石油化工和化學工業定下的能耗下降目標是18%和20%。現在看來，這兩個目標是不可企及的高嶺之花。因為“十二五”前三年，前者能耗僅下降了4.5%，后者下降了11.4%。更有甚者，一些重點產品的能耗竟然出現了反彈。以至于2013年,石油石化行業綜合能源消費量首次突破5億噸標準煤，比上年增長6.1%。

現實如此殘酷，經濟的綠化勢在必行，石油石化行業已經進入不節能不存活的階段。

節約能耗需要投入。

2013年7月30日，中國石化大手一揮決定在三年內計劃投入228.7億元開展“碧水藍天”計劃。這是中國石化史上規模最大的環保治理行動，也是迄今為止中國企業一次性投入最密集、涉及范圍最大的環保專項治理行動。該計劃還沒有完成的時候，董事長傅成玉又宣布，于2014、2015年分別投入40億元和100億元開展“能效倍增”計劃。中石油雖然沒有集中名目的大筆節能環保投入，但是圍繞污染物總量減排和提標改造、揮發性有機污染物檢測與控制、異味治理及環境風險防控等方面的投入也逐年增加。

動輒幾百億元的投入看起來很多，但是分散到集團下面的各個企業、分散到成百上千的項目，其實是杯水車薪。獨木難支，集團拿出再多措施也不夠。要想全面降低能耗，大大小小的油田煉廠必須自己想轍。合同能源管理就是一個合適的選擇。

1996年，合同能源管理模式被引入我國。從2006年到2010年，全國運用合同能源管理模式實施節能項目的節能服務公司從76家遞增到782家；合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元；合同能源管理項目年節約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸，實現二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸。中國15年來合同能源管理的發展，已達到了美國過去40年發展所達到的水平。

雖然合同能源管理發展很迅速，但業務領域以電機系統和建筑節能為主，在建筑節能方面又以空調系統和采暖系統節能改造為主。石油石化行業涉及的并不多。不僅有些企業對合同能源管理知之甚少，而且有些政府節能主管部門不了解。

對油田煉廠來說，合同能源管理最大的優點是靈活、船小好掉頭。一方面企業哪里存在節能空間、哪里最需要資金投入企業自己最清楚，另一方面，因為不需要投入資金，無需層層上報審批，做與不做自己就可以決定。可以說，石油企業掌握著絕對的主動性。

現在掌握著絕對主動性的合同能源管理，在石油企業推行卻出現了許多問題，不能不說是一大憾事。

在業內人士看來，很大一部分原因是石油石化企業較多在西北地區，信息較為閉塞，節能服務公司也較少。

在李雪華接手的項目中，民企數量較多。據她介紹，民企實行合同能源管理進行節能改造的目標非常明確——減少投入、降低成本。另外，他們對自己企業的節能空間了如指掌，哪個地方可以節能、節能量有多少、如何改造都一清二楚。當然，有些國企也非常清楚節能點在哪里，比如鎮海煉化等。

“節能改造的花費即使與最小的石油石化企業的年收入相比都不值一提。”但是李雪華最初的工作推行得并不順利，“原因就是有些企業對節能減排重視不夠。”不過，她指出，隨著國家節能減排指標的下發，企業的壓力增大，節能減排的行動也積極起來。李雪華坦言：“我們樂于跟國企合作，國企風險小，而且節能潛力較大。”

推行合同能源管理有助于環境與經濟的和諧發展。供圖/CFP

作為一種新的節能模式，合同能源管理與以往企業自己的節能改造不同，因節能服務公司參與投資,所以自然也參與效益分享。對于拿出自己的節能量與節能服務公司分享這一點,有些企業并不情愿。“有一部分人的思想比較守舊，認為如果企業自己做節能的話,產生的節能效益就不需要與別人分享了,而自己做節能的問題在于缺乏資金和技術。”在燕山石化生產管理部主管劉紅妍看來，有些人對合同能源管理的認識并不全面。

合同能源管理推行雖然不易，但只要堅持走下去，前途燦爛。

供圖/奚 震 張明江 魯 賀

消除了安全隱憂，并不意味著雙方的合作就可以暢通無阻。甲方、乙方有些問題需要雙方共同面對。

風險隱憂難解

2009年4月，寧夏石化二化肥循環水泵實施節能改造，采用的就是合同能源管理模式。時間之早，對于這一地處西北地區的企業來說難能可貴。

“審批需要時間，而且并不是每個項目都能通過，合同能源管理免去了前期的投資，對我們來說是件好事。”寧夏石化節能節水技術主管馮曉濱說。

雖然優勢明顯，但改造是在原有的系統上進行的，對于安全性的擔憂使得企業邁出第一步需要很大的勇氣。對這一點，無論是石化企業還是節能服務公司都深有體會。

“之前要進行嚴格的論證，所有的風險因素都要考慮進去，整個項目都要做安全評價，排除風險因素。”馮曉濱還記得當時為保證系統安全他們經過了多次論證。

“對企業而言，安全是最重要的。如果不能肯定新的改造對原有系統是否有影響，他們寧可不動。”李雪華說，“一般情況下，我們的技術論證方案通過了對方的認可才開始談商務合作。如果技術得到認可的話，商務方面相對好談點兒。如果技術論證通不過,其他的也就不用談了。”

為解決業主對安全問題的擔憂，李雪華他們探索出了一條“捷徑”。

石油石化企業基本上都有自己的設計院，設計院對自己企業的系統是非常熟悉的。李雪華所在單位就將新技術的論證工作委托給設計院，然后再和設計院、生產單位一起論證，最終得出讓生產單位信服的技術方案。

這一“捷徑”有效地消除了企業的安全顧慮，但對于企業整體的節能改造來說只有很少一部分項目可以如此做。“其實我覺得用能單位可以對整個廠子的系統進行一個詳細的診斷，節能服務公司可以基于前面的診斷得出結論，確定可以實施的項目。這樣的話進行投資可能會更好一些。”李雪華提議。

目前，石油石化企業只是先拿出生產過程中浪費比較大的一些點進行改造，節能服務公司根據企業的需求對一個點或者一條線進行診斷。這樣的改造是有限的，實施起來并不徹底。如果企業能夠做一個全面的診斷，節能服務公司就可以設計出一個整體的技術改造方案，全面挖掘企業的節能潛力。

消除了安全隱憂，并不意味著雙方的合作就可以暢通無阻。作為合同的甲方、乙方,有些問題需要雙方共同面對。

首先就是誠信問題。據全國化工節能（減排）中心秘書長王武介紹,合同能源管理多被相熟的用能單位和節能服務公司采用,用能單位擔心節能服務公司的資質,節能服務公司擔心無法收回投資及利潤。雙方的擔心縮小了合同能源管理的使用范圍,限制了這一模式的發展。

合同能源管理的推行現在遇到的最大問題，正如業內人士所說是合作雙方的互不信任。不獨是石油石化行業，因失信而產生的商業糾紛，各行各業都不鮮見。缺乏誠信已經成為當今商業社會的痼疾。

建立誠信制度，空洞的道德宣教顯然蒼白無力，必須讓失信者承擔失信成本。在西方國家，每個人每個企業都有唯一的、伴隨終身且不可改變的信用號碼，個人和企業的所有信用表現都會永遠記錄在這個號碼里,信用信息全國聯網共享。這就意味著一旦出現不良信用紀錄便無處藏身。

我們可以借鑒這種做法，有關部門要加強對合同能源管理的監督和管理,確立監管主體，改變多頭監管與無人監管并存的狀況。同時,建立企業信用檔案并隨時向公眾公布。

另外，馮曉濱建議，選擇節能服務公司需慎重,要充分了解其資質背景以及相關業績等。

為避免風險，節能服務公司也需對用能單位和項目做全面的調查，除了財務和法律兩個方面外，還有企業過去幾年的生產經營狀況，客戶關系等等。“可以自己去考察，也可以通過第三方，比如銀行，企業跟銀行打交道的時候還是很多的。”中國節能協會節能服務產業委員會主任助理孫小亮說。

其次就是節能量的爭議。用能單位對節能量不認可,令節能服務公司很頭疼,約定的節能量沒有實現則會直接影響雙方的收益。

王武認為，防止節能量爭議出現，做好前期的溝通工作至關重要。節能服務公司要跟用能單位講清楚測量標準，如何測量，以及分享的基數和要求，并將這些都寫進合同里。

“雙方的擔憂提前溝通好，簽到協議里或是寫到合同里，后來的實施過程就會比較順利。我們幾個項目都是可計量才做的，不可計量、有難度的我們就不通過合同能源管理來做。”馮曉濱分享自己的項目經驗：“雖然計量儀表是由節能服務公司負責采購,但用能單位要做好監督工作,保證計量儀表測量的準確性。”

再者,項目運行中可能出現不穩定因素。由于前期是根據正常的工況來預估節能效益，所以生產過程中的不穩定狀況會直接影響雙方的效益分享。

河南油田2013年實施了下二門聯合站污水余熱利用的合同能源管理項目，采用污水余熱回收技術回收利用聯合站污水余熱，取代原油外輸、摻水、稠油進站及建筑采暖的天然氣用量，以達到節能降耗的目的。但因為老油田開采的原油量減少，所需的熱量就少了，節省的天然氣自然會隨之減少。如果摻水方式的工藝得到優化，摻水量可能也會變少。如此以來節能量就會與之前約定的有出入。“我們不可能為保證節能量不去做優化,采用合同能源管理本身的目的就是節能,買櫝還珠豈不是很可笑？所以,簽訂合同時這些問題也應該考慮在內。”項目負責人河南油田地熱開發中心科長趙世說。

一般情況下雙方都會把出現這些情況如何解決提前在合同里約定。如果是甲方的因素分享期要延長，具體時間由雙方協商。如果是不可抗拒的因素雙方各自承擔各自的損失。

“正常情況下，不是人為因素甲方基本上不可能按照乙方應得的給予補償，但多少會補償一點。這就需要雙方協商，但畢竟還是有風險。”李雪華說。

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合同能源管理在美歐

美國是合同能源管理的發源地，也是節能服務產業最發達的國家。根據前瞻估算，美國節能服務業近五年的平均增速在18%左右，未來五年美國合同能源管理市場規模將以每年7.9%的平均增長率增長，2020年將超過160億美元。

在美國，公共部門是節能服務公司的主要服務對象，占比達到69%；其次是聯邦機構的節能服務市場，其占比為15%。政府以強制性節能政策推動公用設施和事業單位采用合同能源管理模式進行節能改造，同時政府也在資金上給予大力支持，幫助事業單位降低融資成本。

歐洲各國的節能服務公司于上世紀80年代末期逐步發展起來。不同于美國，歐洲各國的節能服務公司主要是幫助用戶實現技術升級及熱電聯產，項目投資規模較大，節能分享的效益較長。

但無論是美國還是歐洲，合同能源管理發展都較為迅速，而且都得到了國家政府的大力支持。

作為前期的投資者與項目執行者，節能服務公司所面臨的問題如融資、手續辦理、提升技術服務等自然要比用能單位多一些。但是石油企業作為用能單位也不能袖手旁觀，需盡力為乙方提供幫助，因為節能服務公司的困境將會影響用能單位使用節能減排的前行步伐。推進合同能源管理，既要充分考慮用能單位的顧慮，也要關注節能服務公司的難題，唯有二者兼顧才能走得更順利、更長遠。

一把手可以決定集團環保的大方向，卻無法觸及基層企業節能減排的各種細枝末節。實行合同能源管理，可以。 攝影/胡慶明

運行尚需助力

俗話說,巧婦難為無米之炊。想要開展合同能源管理項目,節能服務公司首先需要解決資金問題。

“節能服務行業在國內剛開始的幾年，因為融資不足而夭折的約占當時企業總數的80%左右，剩下大約20%除了國企和外企外，很多是依靠風投的介入而存活下來的。”北京思能達節能電氣股份有限公司副總經理譚滿章對媒體表示。

中國節能協會相關調查顯示，超過七成的中小型節能服務公司現階段最大的困難就是融資難。合同能源管理項目前期投入出自節能服務公司，而且要在合同結束后才能收回。這不僅增加了投資風險，而且帶來了資金壓力。

“節能服務公司需要不斷投入，第一筆資金可以貸款，但以后想要再貸款就不容易了，因為公司已經沒有資產可供抵押。” 孫小亮說。大量中小型節能服務公司由于自有資金有限，又很難獲得金融機構貸款，面臨“長不大”的困境。

“銀行必須拿項目去貸款，流動資金貸款額度很小，保證不了項目的實施。”李雪華表示，他們的合同能源管理項目依托的是公司自有資金。隨著業務的擴大，這兩年也慢慢開始融資。

問題是，節能服務公司缺乏金融機構認可的抵押擔保物。孫小亮解釋說，節能服務公司最主要的資產是節能設備，但設備都已經安裝，對銀行來說已失去價值。由于金融機構缺乏對節能項目的可盈利性和節能市場潛力的了解，對節能投資的潛在風險心存顧慮，使得融資十分困難。

“如果政府能從財政上給予節能服務公司支持，為節能服務公司提供擔保或補貼，尤其是能幫助解決在發展創業初期從資本市場中籌措資金的困難，必能煥發節能服務公司的活力。”廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強建議。

供圖/CFP

解決了資金問題,接下來就是具體的項目實施了。

李雪華的公司在陜西，隨著業務范圍的拓展，她開始往外地跑。這讓她很有成就感，但麻煩也來了。

在本省及周邊的地區開展項目，對李雪華來說是輕車熟路，異地則要重新注冊公司。這一是納稅的需要，二是申請地方獎勵的需要。

納稅是所有企業都要面對的問題，獎勵則是國家對使用合同能源管理模式的節能服務公司的財政獎勵。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。

異地項目的問題就在于無法申請地方獎勵，所以需要在當地注冊公司。“有的地方注冊分公司就可以，有的地方甚至要求注冊法人公司。”李雪華說。

注冊公司是第一步，大型的項目在立項之前要先拿到“路條”，最少需要三四個月時間。之后是環境評價、能源評價、水資源評價、安全評價和社會穩定評價等。這些評價通過后才能拿到核準。項目開工還需要獲得施工許可，辦理施工許可需要審圖、規劃等，完成之后才能去辦理和施工許可相關的一些手續。

“從開始申請到所有的這些手續辦完，最快要半年到一年的時間。小型項目快一點，半年時間就差不多了，一般情況下平均要一年。”李雪華告訴記者。

各地的節能主管不完全相同，主要為發改委和經信委。根據地區和項目投資額劃定手續辦理部門級別，分別為地市省三級。大型項目目前沒有統一的標準。

在辦理手續的過程中，需要用能單位給予配合。“兩年的時間就做一個項目，用能單位有自己的工作要運行，哪有那么多時間一直陪我們啊。而且項目要面臨考核，用能單位今年已經把指標報上去了，如果手續辦不下來，項目就無法開工，考核就會受影響。”李雪華對用能單位的難處表示理解。

此外，對于這些高耗能的企業來說，每天浪費的能源達幾十萬元甚至上百萬元。為此，雙方簽訂合同后，用能單位就會催促節能服務公司立即開工。

迫于激烈的市場競爭壓力，有些節能服務公司就一邊辦手續一邊施工。如果項目出現問題，雙方就會產生糾紛，一些大的項目還要面臨停工罰款的處罰。“我們目前基本上是手續辦完之后才開工。跟民企或者小的企業比，我們在這方面處于劣勢，所以只能以資金和項目管理規范取勝。”李雪華說。

在項目的實施中,除了手續要簡化外,節能量的審核細則也需要進一步細化。

為實現“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%的約束性指標，中央財政安排專項資金采取“以獎代補”方式，對企業實施節能技術改造給予適當支持和獎勵。節能技術改造項目的節能效果，必須由第三方節能量審核機構審核確定。

2011年9月29日，財政部和國家發改委公布了第一批第三方節能量審核機構目錄，共有26家。這26家機構接受省級財政部門、節能主管部門委托，對合同能源管理項目獨立開展現場審核工作。

第三方節能量審核機構工作人員先到項目現場收集資料，形成一個初步的報告。如果與獎勵標準相差甚遠，工作人員會現場給出通知。如果符合標準，工作人員會將報告帶回，經研究、審核后得出最終結果。

據李雪華介紹，有些項目的審核結果上報之后就沒了下文。“我覺得應該通報一聲，為什么不行，下次做項目的時候我們也能注意。”李雪華認為除了現場的溝通外，還應該將沒有通過的原因反饋給節能服務公司，并應該將各項標準細化，比如說申請國家獎勵的時候，節能公司本身應該出具什么材料；向上級部門提出申請的時候，上級部門應該做哪些工作等等。李雪華還發現，不同的審核機構需要提供的資料稍微有差異。

目前，全國共有26家第三方節能量審核機構，還是2011年通過的第一批。隨著節能服務公司和合同能源管理項目的增多，第三方節能量審核機構也亟待增加。

技術服務要提升

融資困難、手續煩瑣、缺乏細則延緩了節能服務公司發展的步伐，而真正關系節能服務公司未來發展前途的是核心技術創新。

“現在簡單的節電技術太多了，門檻很低，企業自己就可以做，不需要節能服務公司。” 全國化工節能（減排）中心秘書長王武說，“合同能源管理雖然還面臨很多瓶頸，但‘十二五’規劃中國家大力推進合同能源管理，將來會是一種趨勢。但這種趨勢是建立在先進的技術和裝備的基礎上的。”

王武建議，節能服務公司應該把更多、更大的投入放在裝備和技術上，找到用能單位真正需要而又難以達到的技術。這才是節能服務公司未來的發展空間。

“僅就技術能力而言，國際知名的節能公司無一不以技術創新占據產業鏈的高端。這類企業擁有自己的核心技術或者知識產權，多為輕資產、快增長的高科技企業。企業成立之初，規模較小，但憑借技術優勢能夠迅速做大做強，占據產業鏈高端。”中國工業節能與清潔生產協會會長王小康指出。

對于如何提升節能服務公司自身實力，譚滿章表示，企業首先必須具備核心的技術優勢，其次是要建立一個完善的服務平臺。

譚滿章認為，以前國內的很多節能公司做的是低級活，只針對各個耗能點去進行技術改造，并不能夠徹底解決浪費問題。針對這一點，李雪華認為，以后的節能可以朝著一體化的方向發展，為用能單位提供系統的節能方案。譚滿章有著更遠大的暢想。他認為，節能服務公司不僅需要從企業內部各環節出發，而且需要從企業和企業之間、從產業視角出發更好地實現節能。

節能服務公司既是技術提供商，也是服務提供商。譚滿章指出，可能的話節能服務公司應該為用能單位提供產品操作管理的培訓。如此一來，用能單位買進的不只是一套簡單的設備，而是一整套專家服務。

買進一整套專家服務，實行合同能源管理，對用能單位來說，效果是顯著的。據悉，遼河油田在進行稠油熱采污水余熱回收利用項目。該項目平均每年可節約費用1000萬元以上。目前我國有稠油井2萬多口，各類加熱爐2萬多臺。按照遼河油田運行紀錄的經濟分析，如果這些設備有一半以上進行余熱回收利用，每年將節約費用上千億元，相當于2014年成都市全年的國稅收入。

據統計2013年中國合同能源管理行業產值規模達到929億元，而“十二五”規劃中2015年合同能源管理項目的產值將超過1500億元。這對節能服務公司而言，是機遇。對用能單位來說，合同能源管理推行雖然有這樣那樣的困難，但是壓力所迫更是利潤所在。只要勇于嘗試，踏踏實實做下去，困難不是不可逾越。

責任編輯：石杏茹

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