在職黨員進社區發揮作用的現狀、問題與建議

孫秀強++張鋒

[摘要]

如何把在職黨員進社區發揮作用與創先爭優結合起來，如何真正發揮在職黨員為社區黨建作貢獻，已經成為構建區域性大黨建格局亟需探討和解決的重要課題。上海市金山區以抓好組織發動、規范活動流程、創建活動載體為著力點，在發揮社區在職黨員作用方面作了一些有益的探索和實踐，但也存在如主動性不強、平臺機制不全等問題，有待進一步改進和深化。

[關鍵詞]

在職黨員；進社區；發揮作用；問題與建議

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0055-03

近幾年來，上海市金山區以抓好組織發動、規范活動流程、創建活動載體為著力點，在發揮社區在職黨員作用方面作了一些有益的探索和實踐，但也存在諸如主動性不強、平臺機制不全等問題，有待進一步改進和深化。

一、在職黨員進社區發揮作用的基本情況

（一）抓好組織發動。為確保在職黨員進社區活動的順利開展，上海市金山區成立了在職黨員進社區發揮作用工作領導小組，組織部門牽頭抓總，制定方案、精心組織、積極協調，切實提高了在職黨員進社區的到位率，在職黨員進社區發揮作用的工作得到了扎實推進。各所屬單位黨組織切實履行對在職黨員的督促、教育、管理和考核職能，積極引導在職黨員進社區當先鋒、做表率、講黨性、揚正氣。各社區黨組織根據要求紛紛組建工作班子，制訂好在職黨員進社區工作的年度計劃，做到任務目標、責任權力和工作標準“三明確”。金山工業區黨工委成立了“在職黨員進社區”工作領導小組，制定并下發了實施意見，通過部署發動、集中報到、檢查匯總和日常管理等四大階段，有序推進在職黨員進社區工作。活動開展以來，金山工業區在職黨員共有275名，已到社區報到224名，報到率達81.5%。楓涇鎮黨委組織部門在深化“三訪”工作的基礎上，積極將“黨員回娘家”活動作為在職黨員進社區發揮作用的有效載體，切實給予業務指導和組織保障，全鎮應報到在職黨員1387名，已報到1349名，報到率為97.26%。

（二）規范活動流程。首先，實踐單位普遍印制了規范統一的黨員聯系表格。石化街道黨工委向社區每一位在職黨員發放了《社區在職黨員聯系冊》，積極推進在職黨員參與社區工作規范化、制度化。金山工業區黨工委統一下發《在職黨員居住區服務承諾書》、《在職黨員基本情況登記表》、《在職黨員居住區報到回執》，廣泛動員在職黨員到居住地黨組織報到。其次，實踐單位要求居民區黨組織精心做好在職黨員報到接收工作，及時將報到回執單反饋給在職黨員所在單位黨組織，并根據報到情況，對在職黨員進行梳理分類、整合編組、設崗定責。再次，實踐單位黨委（黨工委）對在職黨員在社區活動結果有一個合理的運用。楓涇鎮黨委定期做好在職黨員參與社區活動的記錄，定期向在職黨員所在單位反饋情況。各所屬黨組織則將在職黨員進社區活動的整體情況定期反饋鎮組織部門，鎮黨委組織部門采取例會和推進會等形式通報此項工作的進展情況，肯定激勵好的單位，對于組織不得力、活動不積極的單位提出督促整改意見。另外，鎮組織部門還將在職黨員進社區發揮作用情況作為優秀黨員評選的重要依據，并將在職黨員進社區活動作為對單位黨組織考核的內容之一。

（三）創建活動載體。一是組織在職黨員參與社區管理。金山工業區黨工委開展了“踐行宗旨、履行承諾、共建和諧”為主題的在職黨員進社區活動，并提出了“五個帶頭”（帶頭倡導社會公德，帶頭幫扶困難群眾，帶頭協調鄰里糾紛，帶頭維護社會穩定，帶頭創建社區文明）、“五個一”（當好一名信息員、做好一個表率、當好一名志愿者、幫好一家困難戶、提出一條好建議）的工作要求。朱行居民區黨組織在職黨員開展對社區管理獻計獻策活動，共收到建議95份，參與率達到了80%以上，贏得了廣大居民的贊譽。二是開展在職黨員社區志愿服務活動。朱涇鎮鐘樓居民區攝影愛好者馬建勇開設“攝影培訓講座”，為社區居民講述變焦、成像等一些常用的攝影知識。鐘樓居民區在職黨員伍朝霞在社區開辟了“朝霞健康熱線”和“百姓健康診所”，已醫療服務1萬多人次，共接待來電來訪達2000多人次。三是開展在職黨員結對幫困活動。工業區黨工委搭建黨員社區關愛慰問平臺，每個在職黨員的黨小組分別與1-2名貧困學生進行結對幫困，建立定期慰問困難家庭子女制度。朱涇鎮上海頂新箱包在職黨員徐慶國為來自20多名特殊家庭的孩子送上了書包。

雖然，金山區在職黨員進社區發揮作用工作沒有全面推開，但是經過部分單位的探索和實踐也取得了一定成效。一是整合了黨建資源，區域性黨建工作格局逐步形成。在職黨員在社區報到，納入到社區黨組織的統一管理，不僅使本社區內的黨建資源得到充分整合，而且為單位黨組織與社區黨組織開展共駐共建活動提供了良好的工作平臺，使黨建運作方式從各自為陣的“封閉式”向區域化的“開放式”轉變，逐步形成了區域化黨建工作格局。二是延伸了黨員教育管理，黨員自律意識明顯增強。在職黨員到社區報到，使在職黨員“八小時以外”能夠受到社區黨組織的監督和管理，為黨員教育管理的連續性提供了一種有效的手段和載體，使在職黨員的黨員意識進一步明晰，宗旨觀念進一步增強，維護黨員形象的自覺性進一步提升。三是密切了黨群干群關系，社區服務水平明顯提升。在職黨員進社區，近距離地接觸群眾、了解群眾、服務群眾，使在職黨員在形式上更加“親民”，在意識上更加“憂民”，在行動上更加“利民”，在情感上更加“愛民”，“文化素質高、專業技能強、社會資源豐富”的優勢得到了充分發揮，為社區服務的形式也更加多樣化，水平明顯提升，效果日益凸現。

二、在職黨員進社區發揮作用工作中存在的問題及原因分析

（一）在職黨員方面，參與社區建設的主觀能動性還有待于進一步增強。目前，由于長期受單位黨組織垂直管理的觀念影響，部分在職黨員的“單位黨員意識”比較清晰，而“社區黨員意識”卻相對模糊，對進社區發揮作用這項工作的重要性認識不足。總的來說，概括為“四個字”：一是虛，認為這項工作沒有實際意義，無非是過過場子，做做表面文章，不必太認真，在思想上沒有把它作為一名黨員實現價值的高度來理解；二是怕，怕到社區去參與活動有失身份，因而放不下架子；三是忙，認為現在工作競爭這么激烈，本職工作都忙不過來，還要在休息日或業余時間擠出空來參與社區活動，實在應付不過來；四是憂，也有些黨員會擔心社區對自己提出過高的要求，心理上壓力很大，如解決不了又很失面子，自然而然地產生厭煩的情緒。

（二）社區黨組織方面，為在職黨員進社區發揮作用搭建的平臺還有待于進一步完善。一是在雙方關系的定位上，還不能準確把握社區黨組織與在職黨員之間有機協調、合作統一的關系。有些社區黨組織簡單地將這種關系定位于領導者和被領導者、管理者和被管理者、主動方和被主動方這樣一種不對等的關系。在工作方法上和工作過程中，就容易造成社區黨組織和在職黨員之間的矛盾。二是管理還不夠規范，缺乏系統完整的活動機制。管理形式比較單一，管理手段比較傳統，管理方法也比較簡單，僅僅在組織活動時才把在職黨員納入管理范圍，沒有建立起凝聚在職黨員的有效機制。三是社區黨組織在提供給在職黨員發揮作用的載體上還不夠豐富。雖然有些社區根據在職黨員的特長進行分類，組建了一些志愿者隊伍，有選擇性地開展了一些為民服務的活動，但也往往只停留于設計一些簡單的活動載體，如環境整治、捐物助資等，很少從如何創新載體、最大化地運用在職黨員的資源和優勢，在解決社區建設與發展等一些深層次問題的層面上去組織活動。

（三）單位黨組織和社區黨組織方面，對在職黨員進社區發揮作用的長效機制有待于進一步健全。一是雙方缺乏穩固的溝通協調機制。在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織沒有隸屬關系，都是按照各自的工作特點開展實際工作。部分黨組織由于缺乏主動與社區黨組織協調聯系的意識，將此項工作當作是短期的任務，“共建”意識淡薄，只停留在應付上，致使這項活動出現了“剃頭擔子一頭熱”的狀況。二是活動結果沒有得到合理運用。由于部分單位黨組織與社區黨組織的溝通協調不夠通暢，制度不健全，沒有明確的責任人和聯系方式，沒有定期向社區黨組織征詢在職黨員在社區的活動和表現情況，造成在職黨員進社區的表現結果與其政治、經濟待遇掛鉤等在制度上沒有很好的落實，在單位進行考評時沒有很好的體現，干好干壞一個樣。正是由于對這項工作的監督管理和約束機制上的不健全，在很大程度上造成了在職黨員參與社區建設隨意性較大的問題。

三、若干對策和建議

（一）創新載體，豐富內容，為在職黨員進社區發揮作用提供舞臺。一是開展設崗定責活動。社區黨組織要從社區建設實際和居民需求出發，根據在職黨員年齡、特長、工作性質、身體狀況等因素，通過一人一崗、一人多崗、多人一崗等方式，采取自愿申報與組織推薦，科學合理設置在職黨員服務崗位。二是開展“亮身份、樹形象”活動。要通過黨員佩戴黨徽、黨員家庭掛牌、設立黨員先鋒榜、黨員承諾公示牌等有效形式，努力增強在職黨員的身份意識、責任意識、先鋒意識，真正做到“管好自己事，關心樓組事，參與社區事”，以黨員的模范帶頭行動，為社區群眾作出表率。三是開展社區志愿奉獻活動。要充分整合社區志愿服務資源，組織在職黨員定期開展“黨員志愿者奉獻日”活動，長期開展黨員家庭與社區貧困、孤寡家庭結對子，黨員與下崗職工交朋友，與孤寡老人、殘疾人“一助一”等義務奉獻活動。四是開展“我為社區建設作貢獻”活動。要以開展黨員奉獻日、社區鄰里節、青年文化節等主題實踐活動為依托，廣泛征求在職黨員對“一居一品”建設的意見和建議，積極組織黨員參與到社區管理監督、環境衛生整治、文化宣傳等具體創建活動之中，為“一居一品”建設多作貢獻。通過這些活動，逐步實現在職黨員在發揮作用上由程式化的、被動式的向自動、自發、自助式的方向轉變，提高“在職黨員進社區”活動的效率，充分發揮在職黨員思想政治工作的“宣傳員”、社情民意的“調研員”、矛盾糾紛的“調解員”、社區黨建工作“聯絡員”、文明新風的“傳播員”等“五員”作用，真正營造出“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍。

（二）健全制度，強化落實，構建在職黨員進社區發揮作用的長效機制。一是建立在職黨員報到、回執制度。各單位黨組織要向社區黨組織提供黨員花名冊，督促本單位在職黨員到社區報到登記，接受社區黨組織的管理。在職黨員持《在職黨員社區報到單》和《在職黨員基本情況登記卡》到所在居住地黨組織報到，由社區黨組織登記造冊，并及時將《在職黨員進社區回執聯》按規定反饋給在職黨員所在單位黨組織以做存檔。社區黨組織根據《在職黨員基本情況登記卡》，全面掌握在職黨員情況，建立基本信息庫和臺賬。二是建立活動記錄制度。社區黨組織根據基本信息庫和臺賬，細化服務類別、服務項目和服務對象，切實增強工作的針對性和實效性。同時，及時將在職黨員參與社區建設、社區服務及遵紀守法、公共道德及鄰里關系等情況記錄在《在職黨員社區活動記錄卡》上。三是建立表彰激勵制度。各社區黨組織對在職黨員參加社區建設活動情況要適時進行評比表彰，對表現突出的通過授予榮譽稱號、發表揚信、電視報紙宣傳等，大力宣揚在職黨員參與社區建設的先進典型，激勵廣大黨員參與社區建設的積極性和創造性。四是建立信息反饋制度。單位黨組織和社區黨組織要加強雙向聯系，由社區黨組織將在職黨員參加社區建設活動的表現情況，定期向在職黨員所在黨組織進行反饋，以激勵和約束在職黨員參與社區活動的自覺性和積極性，共同促進在職黨員在社區建設中發揮先鋒模范作用。五是建立結果運用制度。單位黨組織要把社區黨組織反饋情況納入黨員目標管理、民主評議和年度工作的考核內容，作為評選優秀黨員、年度評優、黨員干部提拔晉升的依據。對于部分在職黨員參與活動不積極，效果不明顯的，黨組織要及時督促其整改。

（三）實事求是，明確原則，讓在職黨員進社區發揮作用工作更具可操作性。一要堅持“適時、適宜、適度”的原則。充分考慮到在職黨員的實際情況，開展活動只能以號召為主，以強求為次。在活動的內容、次數、形式上，在追求實際效果的同時，不應當成為在職黨員的負擔。二要堅持多樣化原則，不能一刀切。在組織在職黨員開展活動的數量和規模上不能強求一律，不能搞攀比。同時也不能把黨員發揮作用片面理解為只是講奉獻、作貢獻，開展一些文體娛樂活動同樣也是發揮黨員作用。三要堅持統籌兼顧原則，正確處理這項活動與已有活動、已有制度的關系。把發揮在職黨員作用與發揮社區在冊黨員作用統籌起來考慮，把這項活動的開展與黨代表聯系社區等已有制度兼容運作。要避免出現基層黨建工作顧此失彼、單兵突進的情況。

作者孫秀強系中共金山區委黨校常務副校長、副教授，張鋒系中共金山區委黨校教科研室副主任、副教授

責任編輯：劉 捷