創新社區群眾工作的若干思考

孫新生

[摘要]

當前，黨的群眾工作的宏觀環境發生了深刻變化，對于社區群眾工作創新來說既是機遇，又是挑戰。要圍繞如何處理好繼承與創新的關系、如何健全條塊聯動機制、如何加強群眾工作制度化建設等重點問題進行探索實踐，不斷整合群眾工作力量，完善群眾工作平臺，健全考核激勵機制，開創社區群眾工作新局面。

[關鍵詞]

群眾工作；條塊聯動；制度化；考核激勵

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0050-02

社區黨組織直接與群眾打交道，其工作水平和能力如何，作風、形象如何，直接影響群眾對黨的認識和評價，對黨的群眾工作的總體成效影響深遠。世情、國情、黨情的不斷變化，都要求社區黨組織立足實際，在把握群眾訴求、滿足群眾需要、贏取群眾支持上不懈探索創新。

一、社區發展對做好群眾工作提出的挑戰

經過30多年的改革發展，黨的群眾工作的宏觀環境發生了深刻變化，對黨組織的群眾工作方法和能力都提出了更高要求。

（一）群眾類型多元化，要求社區黨組織分層分類推進群眾工作。不同社會階層的群眾由于職業經歷、生活經歷不同，思想觀念、需求類型、表達方式存在很大差異，很難適用同樣的群眾工作模式，大呼隆、一刀切的工作方式效果很難保證。只有了解不同群體的特點，分類采用不同方法，精準把握他們的需要，回應他們的訴求，才能取得實際成效。

（二）群眾期待水漲船高，群眾期待與社區黨組織群眾工作能力存在一場賽跑。正如一些社區干部經常感慨的：現在做事越來越難了，明明對老百姓有利的事情，也經常遭到反對，好事做好不容易。之所以如此，正是由于群眾期待不斷提高，他們不僅關心政府做了什么事，還會關心政府是如何做的，對自身的民主權利更為敏感和關注。

（三）基層社會管理體制正處于變革之中，為社區黨組織的群眾工作創新提供了廣闊舞臺。隨著城市化進程的推進，單位制的解體，以及群眾居住條件的不斷改善和私密性的增強，傳統的鄰里關系受到很大沖擊，街道、居委干部走家串戶的傳統群眾工作方法遇到了困難，街道干部“走不進門”、“見不到人”，經常發生“熱熱情情敲門，客客氣氣拒絕”的問題，社區黨組織的群眾工作也存在一個從管理向治理轉變的問題。

二、創新社區群眾工作需要重點關注的問題

（一）如何進一步處理好繼承和創新的關系。在地緣關系日益淡出的情況下，街道、居民區需要因勢利導，搭建好以業緣、趣緣為基礎的社區互動平臺，把具有相同愛好、興趣、理想的人集聚起來，加強聯系溝通，變“陌生人社會”為“熟人社會”，在豐富多彩的活動中提高黨的凝聚力。

（二）如何進一步健全條塊聯動機制。由于現有條塊分割體制的影響，部分條線部門主動向前的意識不強，協同作用發揮不夠，而且區縣層面也缺少一個牽頭抓總的專門機構，一定程度上影響了組團式服務群眾工作的整體實效。還有一個值得注意的問題是，部分區域單位服務社區的意識不強，經常出現“區域單位肇事，社區買單”的情況，需要進一步加大區域資源的整合力度，從源頭上予以解決，形成共同服務社區管理的工作合力。

（三）如何建立常態長效的群眾工作制度。部分現有制度或剛性不足，或比較寬泛，如在職黨員、“兩代表”、機關黨組織等聯系服務基層仍然處于自由參與為主的階段，制度約束不夠有力。聯系服務群眾機制還不夠完善，民意表達機制、研究分析機制、整改落實機制等尚未形成完整的制度鏈條，群眾訴求與問題解決有時候還做不到有效銜接。此外，尚未建立起完善的考核評價機制，對上負責與對下負責的銜接不夠緊密，群眾的反饋結果尚未得到系統整理并加以運用。

三、創新社區群眾工作的建議

（一）整合工作力量，形成群眾工作合力。一是發揮好機關干部帶頭作用。推廣區縣四套班子主要領導和區縣委常委聯系街鎮的做法，實現共同參與，發揮區縣領導示范引領作用。完善市、區縣黨代表、人大代表聯系選區、基層聯系點制度，發揮“兩代表”職能優勢和專業優勢，暢通群眾訴求渠道。深化機關黨組織與居民區黨組織“雙結對”活動，帶動企事業單位黨組織、“兩新”組織黨組織共同參與。探索推進處級干部與居民區結對，科級干部與重點人群家庭結對，共同參與居民區服務團隊。比如，區縣機關干部每月至少一次，街鎮機關干部每周至少一次，深入結對居民區聯系服務群眾。二是發揮居民群眾主體作用。理順居民區黨組織和居委會職責，減輕居民區工作負擔，為居民區干部騰出更多精力投入聯系服務群眾工作。合理調整居民區設置規模，降底居民區黨組織和居委會管理幅度，為將居民區建設成為“熟人社會”提供體制保障。鼓勵居民區探索在黨總支下建立功能型、活動團隊型黨支部，加強自治家園建設，擴大居民區群眾工作的支持力量。三是發揮社會力量協同作用。通過政府購買服務等方式，搭建結對幫扶、定點聯系、項目合作等區域單位參與聯系服務群眾工作的平臺，發揮區域化黨建資源整合優勢，引導區域單位深入居民區，參與走訪，提供各類專業服務。搭建黨代會代表、人大代表、政協委員和律師、心理專家、專業社工師等第三方人士參與的社會公信平臺，參與矛盾化解和民生實事項目論證。

（二）完善工作平臺，健全“區縣-街鎮-居民區-塊區”四級聯動機制。一是建立區縣層面群眾工作統籌協調部門。固化教育實踐活動成果，推廣徐匯“滿意在徐匯活動”、楊浦“一線工作法”、長寧“凝聚力工程”等區縣經驗做法，建立區縣層面走訪聯系群眾問題收集、分析、處理的統籌協調部門，統領群眾工作開展。根據工作需要，將相關區縣職能部門和街鎮確定為成員單位，建立季度例會制度，重點研究區縣聯系服務群眾工作整體推進情況，分析研究需要條塊聯動解決的重點問題。二是打造區縣綜合協調信息平臺。將塊區、居民區、街鎮職責范圍內無法協調解決的問題納入區縣綜合協調信息平臺。考慮到各街鎮對群眾的需求和問題輕重緩急的區分最為清楚，將問題梳理、分派的樞紐放在街鎮，明確問題收集、梳理、分析、錄入、分派和跟蹤的主體為街鎮。區縣群眾工作統籌協調部門對各街鎮匯總上報的問題進行整合，協調區縣機關部門、單位受理和處置，明確亟待解決的重點問題的年度處置計劃，實現重點與一般相結合，當前與中長期相結合。三是理順與相關部門職能發揮的關系。區縣群眾工作統籌協調部門并不是取代職能部門的日常業務，而是對公共管理、公共服務的重點給予目標鎖定，從問題中梳理出短期、中期以及長期的工作內容，實現工作的針對性、規劃性和有效性。對于走訪聯系中發現的問題，能通過職能部門解決的，一般不應納入區縣綜合協調信息平臺。

（三）完善考核激勵機制，推進群眾工作制度化建設。一是完善督促檢查機制。區縣群眾工作統籌協調部門分兩個層面對問題處置情況進行督促檢查。對于各街鎮，重點督促檢查指導各居民區積極推進聯系服務群眾工作情況，所負責問題的有效處理情況，以及對其它問題處置的溝通協調、跟蹤了解情況。對于區縣機關部門、單位，重點督促檢查問題處置計劃落實、反饋情況。同時，將群眾工作情況作為區縣委年度重點工作內容，由區縣委辦公室按照要求對部分涉及到的重點問題處置情況進行督查辦理。機關作風建設管理部門結合黨風廉政責任制檢查、基層黨建責任制檢查、政風行風測評等，及時發現問題處置過程中暴露出來的作風問題，有針對性地進行講評和整改。二是建立科學合理的評價機制。區縣群眾工作統籌協調部門綜合考慮區縣職能部門、街鎮及領導干部參與聯系服務群眾工作、處置相關問題情況，并于年底通過委托社會第三方隨機抽樣明查暗訪的方式，廣泛聽取人民群眾意見，對領導干部和區縣職能部門、街鎮進行考評。注重考核結果運用，加大考核結果在部門、干部年度績效考核，干部選拔任用和評優評先等工作中的運用力度，做到由群眾考評、讓群眾滿意。

作者單位：上海市徐匯區社會工作黨委

責任編輯：劉 捷