上海青浦村（居）黨組織書記隊伍建設的調查報告

應豫

[摘要]

新時期要加強基層黨的建設，創新社會治理體系，提升城市管理水平，夯實基層基礎工作，基層黨組織書記隊伍的建設顯得尤為重要。上海市青浦區近年來通過建立健全黨組織書記的培養選拔、教育培訓、責任監督、激勵保障等各項工作機制，收獲了一定的成績和經驗，但也出現了一系列亟待解決的問題，需要從選任機制、服務保障、后備隊伍等方面加以改進和完善。

[關鍵詞]

基層黨建；村（居）黨組織書記；隊伍建設

[中圖分類號] D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0047-03

一、村（居）黨組織書記隊伍建設基本情況

（一）村（居）黨組織書記隊伍的基本結構。第一，年齡以中年為主，年輕人少。全區現有農村黨組織184個。目前村黨組織書記171人，46歲至60歲的共有120人，占70.2%。現有居民區黨組織89個，全區目前居民區黨組織書記89人，46歲至60歲的有59人，占比66.2%。45歲以下的年輕人少。第二，學歷偏低，以高中以下居多。村黨組織書記學歷大專及本科以上的有77人，占45%，高中、中專及初中以下共有94人，占55%。居民區黨組織書記學歷大專及本科以上的有42人，占47.2%，高中中專及初中以下學歷的有47人，占52.8%。第三，在崗任期偏長。村黨組織書記任期在5-10年的有44人，占25.7%；任期10-20年的有37人，占21.6%；任期20年以上的有12人，占7%。3-5年的有43人，占25.1%。居民區黨組織書記任期5-10年的有25人，占28.1%；任期10-20年的占24.7%；任期20年以上的有5.6%。任期3-5年的占20.2%。第四，身份構成以事業、集體編制的人占大多數。村黨組織書記是集體編制的有147人，占到了86%；居民區黨組織書記是事業編制的有48人，占53.9%，集體編制有36人，占40.4%。第五，地區收入不平衡。青東和青西地區的村黨組織書記收入差距較大。

（二）村（居）黨組織書記隊伍總體評價較好。調查問卷顯示：68.6%的村（居）黨組織書記能勝任崗位，30.4%的基本勝任。對目前村（居）黨組織書記能力的評價滿意占59.8%，較滿意占30.1%，基本滿意占9%。認為村（居）書記團結班子能力、組織協調能力比較強，分別占67.7%和65.6%。在發揮帶頭作用方面滿意的占51.8%，較滿意有34.6%，基本滿意占8.6%。70.7%的村（居）黨組織書記經常與普通黨員、普通群眾談心交心。可見，村（居）書記隊伍整體是好的。

（三）后備干部有培養有儲備。全區目前村后備干部有167人，男性76人，女性91人；35歲以下有143人，占86%，本科以上有115人，占69%；主要來源是大學生村官，有55人，占33%。居民區后備干部目前全區有61人，其中男性有26人，女性有35人；35歲以下有55人，占90%，本科以上學歷的有43人，占70%；主要來源集中在三支一扶（23人，占38%）和大學生村官（6人，占10%）。可見，村（居）后備干部大多數人學歷較高，女性偏多。調查問卷顯示：對大學生村官到村、居民區任職后的評價較滿意為41.1%，滿意占38.7%，基本滿意占18.6%。75.8%的人認為大學生村官的工作崗位應在帶教指導下負責具體條線工作。83.8%的人認為大學生村官在符合選舉、選聘的情況下，希望大學生村官能進村（居）班子工作。

二、村（居）書記隊伍建設的做法與經驗

（一）選優配強干部班子。結合換屆選舉，配齊配強村（居）黨組織班子。從2005年開始，青浦區在基層黨組織換屆中試點探索“兩推一選”、“公推直選”和“兩票制”等不同的選舉方式。2008年起，全區各村（居）黨組織選舉全部實行“公推直選”，改變了以往“由少數人選人”和“在少數人中選人”的狀況，一批年紀輕、能力強、群眾擁護的黨員脫穎而出，優化了基層黨組織班子結構，增添了基層黨組織的生機活力。

（二）強化教育培訓。完善村（居）干部輪訓制度，把基層干部培訓納入全區干部培訓規劃，每年組織全區村（居）黨組織書記、主任進行崗位輪訓和專業研修，有效提升了基層干部的綜合素質和工作能力。為培育挖掘村（居）黨組織書記典型，發揮優秀示范作用，2010年成立了青浦區村（居）黨組織書記聯誼會，通過課題調研的方式，對工作中遇到的一些普遍、趨勢性問題進行研討和總結，為書記們提供了思考和工作交流的平臺。

（三）建立激勵保障機制。健全保障機制，明確了村（居）干部的崗位報酬和養老保險，落實了村（居）干部的基本保障，調動了村（居）干部工作的積極性，穩定了干部隊伍。拓展發展空間，從工作成績突出、群眾滿意度高的村黨支部書記或村委會主任中選拔街鎮領導干部。積極推薦符合條件的村（居）干部參選“兩代表一委員”，推薦優秀村（居）干部評選優秀共產黨員、勞動模范，開展從優秀村（居）干部中定向招錄公務員工作。近幾年，共有9名村（居）干部通過公開考試，進入公務員隊伍。

（四）加強后備干部培養。2006年，實施選聘社會有志青年到村任職、選送機關優秀青年到村掛職、選派結對單位黨員干部到村任黨建工作指導員的“三選工程”，有效增強了農村干部力量。2006年以來，按照市委要求，選聘了334名市區兩級“大學生村官”，先后有18名“大學生村官”進入村（居）“兩委”班子，進一步優化了村（居）黨組織領導班子和干部隊伍。

三、村（居）黨組織書記隊伍建設存在的主要問題

（一）工作中以經驗為主，創新少。據問卷反饋，61.4%的村（居）黨組織書記思想比較保守，創新意識不強。46.1%的書記在工作方法上和處理問題時基本是以“經驗”為主，靠“面子”辦事。33%的書記在工作中不善于發動群眾。有的黨組織書記對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題的處理辦法不多、效果不好。對如何開展新形勢下的村（居）工作缺乏開拓性的研究和思考，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用”的困惑。

（二）任務繁重，權責不清。調查顯示，97.8%的村（居）黨組織書記精力主要用于鎮黨委、街鎮中心和重點工作。目前，村（居）黨組織書記擔負的職責繁重，上級部門各項工作任務、指標都有賴于他們去落實。在動拆遷、三項整治、新農村建設等具體工作中，直接面對群眾，處在矛盾的焦點上。由于權責職能不清，村（居）黨組織書記開展工作手段有限，履行職責、完成任務的難度很大。

（三）思想上做老好人，顧慮多。一方面，在換屆選舉時街鎮黨委在村（居）黨組織書記的選配上還是注重平穩，視野不夠開闊，基本上聚焦在現任兩委班子成員，書記選拔任用渠道比較單一。黨支部和居民區委員會都是三年一換屆，這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準備選舉，真正開展工作的時間只有一年。部分村（居）黨組織書記選舉前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”現象比較明顯。有些書記仍將村（居）民作為管理對象，個別的甚至將村（居）民作為對立面來看待，認為工作不好做是群眾思想太復雜、要求太高。另一方面，受身份、年齡、學歷等限制，村（居）黨組織書記的晉升機會不多，一些優秀的書記存在“干得再好，也列不了編（指機關、事業編制），離任后還是去拿集體干部退休工資”的思想顧慮。此外，村（居）黨組織書記任職期間不計工齡，考進公務員隊伍后，工齡卻從進入公務員隊伍之日起算，感覺不合理。

（四）后備力量不足，基層留人難。大學生村官在基層存在的突出問題有：文字工作過多，與群眾交流接觸的機會太少；非滬籍村官不懂本地方言，難以服務群眾；工資待遇較低，平均月薪在2000元，好“苗子”難留。問卷調查顯示：大學生村官難留基層工作的原因中，54%的大學生村官來的時候就沒有打算多呆，只是為了能享受考公務員、落戶等優惠政策；52.3%的人認為農村生活枯燥，工作后不受重視，歸屬感不強，心理落差大，不愿意沉下心扎根農村。招錄的334名市區兩級大學生村官中，考取公務員事業單位以及離職的有198人，期滿后真正留在村里工作的很少。個別村（居）黨組織書記對后備干部的培養不夠重視，或傳幫帶能力不強，不能發揮應有的引導培養帶教作用，受換屆選舉競爭力的影響，怕年輕人搶了位子，直接影響個人利益。

四、加強村（居）黨組織書記隊伍建設的思考

（一）完善干部選任機制，選配好村（居）黨組織書記。一是選優配強村（居）黨組織書記。首先，要嚴格選任的標準，做到“三個堅持”。堅持政治標準，選拔黨性強，熱愛村（居）工作，具有強烈的事業心和責任感的人；堅持能力標準，選拔既有發展經濟能力，又有社會管理能力的人；堅持群眾標準，選拔宗旨意識強，在群眾中有威望的人。其次，增加選舉程序的內容。可探索實行述職、演說、答辯等競爭程序，強中選強、優中拔尖，讓真正優秀的人做書記。再次，要嚴肅紀律。廣泛宣傳換屆選舉的法規政策，引導黨員群眾正確行使民主權利。對在選舉中買票、賄賂等行為，必須堅決查處，依法辦理。此外，建議出臺相關規定，使村（居）基層組織與街鎮黨委的任期相一致，每屆任期為5年。二是注重培訓教育，提升整體素質。制定中長期培訓規劃，分級培訓，采取多種形式，提高黨組織書記的素質與能力。新一輪換屆結束后，要及時組織開展新任村（居）黨組織書記初任培訓，并每年組織開展輪訓，采取短班化、專題化，通過案例、研討、實踐等形式，重點加強政治理論、群眾工作、區域村域經濟、社會治理、法律法規、黨務工作知識等培訓，突出實效，提高書記的綜合素質和解決實際問題的能力。三是強化任期監督管理。進一步明確黨組織書記崗位目標職責，建立健全崗位責任和監督約束工作機制。村（居）黨組織書記要簽訂任期和年度目標責任狀，向黨員、群眾公開，接受上級黨委和黨員群眾監督。加大考核力度，要建立健全目標考核機制，重點圍繞經濟發展、基層組織建設、社會治理、法治建設、依法辦事等工作制定具體的實績考核評價體系。堅持定性評價與定量考核相結合，組織考核與民主測評相結合，不搞平衡照顧，對村（居）黨組織書記的全年工作進行客觀公正的考核評價，并針對考核結果有相應的激勵和管理措施，從制度層面促使黨組織書記踏踏實實干工作。四是盡快建立村（居）黨組織書記正常的退崗機制。制定出臺具體的村（居）黨組織書記退出實施辦法，明確規定退出情形和落實具體的操作辦法。對工作無成效、群眾不認可的黨組織書記，上級黨委要及時進行撤換調整，對一些群眾反映強烈的村（居）委主任，要對其勸退，對勸而不退的，街鎮黨委要指導村、居民區黨組織提請村、居民區代表會議罷免，從而破除村（居）干部只進不出的“惰性思維”。可針對實際，規定退休年齡，最好年齡限制在55歲以下，最高不超過60歲。

（二）提供服務保障，激勵村（居）黨組織書記。拓寬成長進步渠道，面向優秀的村（居）黨組織書記考錄公務員；積極推薦提名優秀村（居）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，提供參政議政、發揮作用的舞臺；加大競爭上崗、公開選拔等工作力度，更多地從優秀村（居）黨組織書記中選拔街鎮中層干部及街鎮領導干部，形成從基層一線選人用人導向，為黨組織書記創造政治上的成長空間；加快村（居）黨組織書記職業化管理進程，落實職業化待遇保障；探索建立村（居）黨組織書記結構化崗位補貼、基本養老保險、離崗退位的生活保障機制等制度；建議市委出臺統一標準，根據村干部在崗年限和工作考核情況，保證干齡補貼和生活補貼，從而使一些不能解決公務員事業單位身份、長期在村（居）工作的優秀黨組織書記沒有后顧之憂。

（三）加強后備隊伍建設，做好育苗工程，為村（居）黨組織書記隊伍培養接班人。第一，拓寬選拔渠道。一是招錄一批。明確選拔標準、程序和培養管理措施，通過實施“雙培、雙帶”工程，招錄一批熱愛基層工作、群眾基礎較好、實際工作能力較強的后備干部隊伍。二是下派一批。從各街鎮管理的集體干部中選擇綜合素質較高、工作能力強的年輕同志到村、居民區任職，擔任條線干部、助理等職，通過定向培養，為村、居民區儲備一批書記后備人選隊伍。三是留住一批。進一步擴大本地生源在“大學生村官”“大學生居官”中的比例，對經過一定時間培養，考察符合要求的，及時提拔使用或由組織推薦參加民主選舉，進入“兩委”班子，使之安心扎根。第二，加強教育管理。各街鎮要建立后備干部信息庫，對后備干部的基本情況、參加教育培訓情況、考察考核情況以及工作成績和獎懲等進行詳細記載，并以此建立村（居）后備干部定期考察調整制度，做到備用結合、動態管理，可以將后備干部納入民主評議村居干部范圍，接受群眾監督。積極推進村級優秀后備干部到鎮機關、事業單位掛職鍛煉制度，放到一線崗位鍛煉，使他們在實踐中增長才干。第三，打通成長通道。村（居）后備干部、條線干部通常多是在村里工作了一段時間的本村人，黨員群眾對他們比較熟悉，相對來說，他們更容易被黨員群眾所接受。因此，要在村（居）切實建立起后備干部、條線干部——中層干部——村（居）主任、書記梯隊的良性循環，確保基層村（居）黨組織書記隊伍的充足穩定。

作者系中共上海市青浦區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷