建設學習型政府：“長興路徑”的實踐探索

殷榮林

[摘要]

如何提高干部的素質與能力，解決好這一群體在日新月異的現代化進程中表現出的不適應問題，實現干部隊伍的現代化？中共浙江省長興縣委近十多年來圍繞創建學習型政府進行了系統的探索與實踐，其做法是：組織有保障、運行有制度、載體求多樣、領導帶頭學，形成了“長興路徑”。

[關鍵詞]

建設學習型政府；長興路徑；實踐探索

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0035-03

如何提高干部的素質與能力，解決好這一群體在改革開放和現代化進程中表現出的不適應問題，實現干部隊伍的現代化？中共浙江省長興縣委十多年來進行了系統的探索與實踐。2003年起重點抓了機關效能建設，提出了創建學習型政府的目標；2004年開始推出了“星期一夜校”的學習制度；尤其在2010年推出了雙休日選學活動以后，學習之風遍布長興各級機關，對周邊縣市、對全省也產生了影響，形成了“學在長興”的良好氛圍。新聞媒體概括長興縣委創建學習型政府，提高干部素質和能力，實現干部隊伍現代化的舉措為“長興路徑”。“長興路徑”也得到了中組部、中宣部的高度關注與肯定。

一、“長興路徑”的主要做法

（一）組織有保障。為加強對全縣創建學習型政府工作的指導和督查，推進干部隊伍現代化建設，長興縣委成立了領導小組及辦公室，縣主要領導親自擔任組長，辦公室主任由宣傳部主要領導兼任。規范日常工作的管理，形成了“一級抓一級、一級帶一級”的良好格局。各部門鄉鎮也建立了相應的領導機構和工作機構，確保本級及所屬單位建設學習型黨組織活動得到正常、有效開展。

（二）運行有制度。學習型政府建設是一項需要長期堅持和不斷深化的工作。長興縣委在規范學習、教育培訓和考核激勵等制度與工作機制方面作了有益的探索，力求取得“學有所得、學有所長、學有所用”的效果。具體來說，一是建立健全學習教育制度。包括進一步健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習培訓制度和新任領導干部學習培訓制度，不斷提高學習型黨組織和學習型政府建設的制度化、規范化、科學化水平。如黨委中心組每年集中學習不少于12天，黨員干部每年要安排一周左右的時間進行集中學習，新任領導干部上崗前必須參加學習培訓。二是建立健全黨員干部學習考核激勵制度。在黨委的統一領導下，各個政府部門機構加強協作、互相配合，切實制定好有利于推進工作的制度和規則，建立了選課制度、請假制度、督查制度、考核制度等。進一步完善了領導干部述學、評學、考學辦法，將學習情況與黨員干部的評先評優、職級晉升、提拔任用掛起鉤來，并逐步建立起了領導干部學習檔案。三是建立健全評比示范機制。開展“優秀理論學習中心組”、“學習型黨組織”、“學習型機關”、“學習型黨員”、優秀理論文章、優秀專題調研課題等評比活動，鼓勵先進，鞭策后進。突出了學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和干部約束自我、加強學習的緊迫感。

（三）載體求多樣。長興縣委除了充分發揮縣委黨校、行政學校和基層黨校等教育陣地的作用，積極有效地進行主體班培訓，加強各級領導班子中心組學習之外，還面向全體干部推出了一系列的學習載體和平臺。

一是雙休日自主選學。從2010年3月開始，長興縣委開始組織縣級機關干部利用雙休日時間在黨校進行集中學習。雙休日選學學習課程非常寬泛，有經濟、政治、文化、干部心理健康以及興趣愛好類科目，每個月排課前，縣委宣傳部、黨校先通過問卷調查征詢機關干部的想法，體現“按需供學”，確立“一月一主題”的選學方式，干什么學什么、缺什么補什么。共開設公共課、專題課和興趣課108門，邀請了北大、浙大、人大、復旦等知名高校和其它一些專業機構的100余位專家教授講課，2200多名機關干部參加。為保證實效，如雙休日選學，大講堂專題內容的確定、所聘老師均要經縣委書記親自把關認可。縣主要領導還通過座談等形式對教學內容、學習效果等進行調研，找出問題提出解決措施，以更好地推進干部的學習活動。雙休日選學并成為長興干部學習的品牌。

二是“星期一夜校”學習。長興縣委注重加強鄉鎮黨委中心組學習的管理，通過“星期一夜校”進行常態化的學習。學習經濟、法律、文化、科技、社會等各方面知識。夜校的師資，采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，邀請權威專家學者專題授課助學。自2004年開展星期一夜校學習以來已有8年多，由于開始早、執行好，已經成為抓好機關干部作風轉變和學習型機關、學習型黨組織建設過程中的有效載體，得到了社會的廣泛好評。

三是社會辦學機構培訓。長興縣委重視開展分層教育培訓活動，充分發揮縣電大進修學院、遠程教育直播點等社會辦學機構的作用，以廣大黨員干部等為對象，通過函授、自學、上掛、下派等形式，分層次、分領域開展有針對性的繼續教育和專業培訓活動，擴大干部學習教育活動開展的覆蓋面，提高干部培訓參與率。

（四）領導帶頭學。長興縣委能夠形成“學在長興”的良好氛圍，關鍵在于領導干部高度重視學習并率先垂范。在選學過程中，縣委縣府班子所以成員帶頭學，并與一般干部一樣參與考核，在全縣形成了轟轟烈烈的學習氛圍。同時，務實強勢地推進學習活動。學習活動講求實效，不搞形式主義。通過縣紀委等部門參與，對星期一夜校、雙休日選學進行經常性督查。對于弄虛作假的現象，縣紀委發文予以通報。星期一夜校學習每人都有學習記錄本，為防止有些干部假學習，“學習辦”聯合縣紀委定期進行抽查。

長興縣委創建學習型政府，努力提高干部的素質與能力、推進干部隊伍現代化建設所形成的“長興路徑”取得了良好的效果。一是在全縣形成了愛學習、崇尚學習、以學習為榮的良好氛圍。在機關干部中真正實現了“學習工作化，工作學習化”的良好局面，使學習成為了一種習慣，變“要我學”為“我要學”。長興早些年前提出了打造學習型政府的目標，專門下發了相關文件，通過這幾年踏踏實實地實施推進，學習型政府的特征已顯現，基本實現了學習面的全覆蓋，從部門到鄉鎮，從領導到一般干部，都參與了學習。在時間上，體現了一個“搶”字，利用晚上時間、雙休日時間組織學習，學習型政府建設得到了實質性推進。二是提高了干部綜合素質，為實現干部隊伍現代化邁出了重要一步。通過高密度的學習，各種形式渠道的學習，在提高干部素質，實現干部隊伍現代化方面得到了很有力的推進。不可否認，早些年由于方方面面原因，長興干部隊伍中也存在“懶、散、庸”等機關病，辦事效率低下，服務意識不強，軟環境存在的問題制約了長興發展。實踐證明，通過建設學習型政府的實踐，長興機關干部發生了很大變化，精神面貌煥然一新，整體素質得到了很大提高，團隊凝聚力加強了，目標一致性共同性也得到了強化。三是提升了黨員干部為民辦事的責任心和執行力，大大提高了機關工作效能。由于干部素質的提高，工作視野、工作方法、能力水平等較以前有了很大的拓展，對于縣域各項重點工作的推進產生了積極的效應。如招商引資工作、拆遷安置工作等，由原來的被動轉向主動，由原來蠻動轉向了情動。干部的精神面貌發生了很大變化。

二、“長興路徑”的幾點啟示

（一）學習型政府建設的關鍵是制度與機制創新。其一，制度與體制是學習動力的重要保證。組織成員學習的動力一部分來自個體的覺悟，但外部的激勵也很重要，特別是通過建立競爭、激勵機制，會極大地提高組織成員學習的自覺性。其二，良好的制度與體制是一個組織學習效果好壞的重要保證。學習型組織強調個體獨立的學習，但更強調一個組織內個體間的團隊式學習，因為只有群體性的團隊式學習才能保證信息的迅速交流，達到信息共享，而交流與共享是知識創新最為重要的基礎。只有建立正確的政府組織制度與體制，才能保證“工作學習化，學習工作化”局面的實現。長興縣在強化干部學習、團隊化學習的制度與機制建設作了較為全面的探索，對政府組織的群體性團隊學習可以說是一個較好的借鑒樣本。

（二）學習型政府的基礎是創新政府組織文化。缺乏學習氛圍是建設學習型政府的重大障礙。長期以來，雖然我們黨一再強調要加強干部的學習和學習型政府的建設，但一些地方學習開展的情況一直不能讓人滿意，存在的問題很多。問題的解決，一方面需要有良好的制度，但更需要建設與之相適應的組織文化，通過其培養良好的學習氛圍。良好的組織文化對于凝聚人心、提高組織成員的使命感、引導組織成員的行為、增強組織成員工作與學習的自覺性具有十分重要的意義。良好的文化氛圍是建設學習型政府的重要條件，它可以使政府上下樹立起共同的價值觀念和價值取向，使政府組織與公務員在學習問題上達成共識，從而使學習成為公務員自覺的行為。長興縣通過創建系統性立體式的學習載體，通過對機關干部需要學習的強勢性引導與推進，組織學習的文化氛圍明顯得到了提升，從要我學到我要學，個體在觀念上明顯發生了變化，這就是得益于組織文化的改造與創建。

（三）實現干部隊伍的現代化，可以為實現全社會“人的現代化”發揮引導作用。一個民族和國家民眾的素質如何，決定這個民族和國家的興衰成敗。當今世界國與國之間的競爭，歸根到底是人才的競爭，人的素質的競爭。正如美國著名社會學家英格爾斯所說：“再完美的現代制度和管理方法，再先進的技術工藝，也會在傳統人的手中變成廢紙一堆。”因此，人的現代化“并不是現代化過程結束的副產品，而是其成功的先決條件”。而在目前的中國，要實現全民現代化，首先應該要從干部隊伍的現代化抓起，以干部現代化可以帶動全民現代化。干部群體相對來說文化素養比較高，學習意識也相對比較強，對于學習有一定認同性。所以學習型建設相對有條件易于推進。干部的學習，可以在群眾中起到示范性作用，也有利于干部以自己學習去感化、引導全民學習的氛圍興起。

三、由“長興路徑”引發的幾點思考

（一）現代化、開放的“生態政府”需要終生學習。創建學習型政府是一個不斷進取、與時俱進的概念，是一個使政府組織始終與外部環境的變革同步持續地進行的工作模式。這一模式也使現代的政府成為開放型的“生態政府”。首先，要培養政府組織與人員正確的學習態度。使之認識到學習不只是滿足個人的提干、長薪的必要條件，更是知識經濟時代提高自身素質、提高自己為人民服務能力的需要，是保證自己在工作中實現自我價值與社會價值的需要。其次，要使培養政府組織與人員掌握現代學習觀念。使之認識清楚信息時代學習的特點，形成“學習為本”、“終生學習”的理念，按知識經濟時代要求開展學習，并使學習成為一種經常化、普遍化行為。再次，要培養政府組織與人員的協作精神和團隊精神。使之認識到，知識共享是學習型組織的精髓，學習不是一個人的事，而是一個組織內所有人共同的事，學習不能只是個人埋頭苦讀，更需要成員間的協作與交流。只有如此，才能保證學習的效果。

（二）政府學習行為需要持久而有針對性地推進。建設學習型政府的基礎性工作是使政府不斷地汲取新知識，而其保證是學習行為經常而系統地開展。養成政府官員和公務員良好的學習習慣只是邁向學習型政府的第一步，使學習活動正常而有效地開展才是根本。要改變政府官員、公務員學習時的隨意性，對學習內容做系統安排，要解決針對性的問題。既要學習理論，也要學習基本技能；既需要為解決某個具體問題針對性地學習，更要系統地為提高公務員素質而學習。同時，要保證他們有相對集中的學習時間，不能要求政府人員只靠業余或零散的時間能學習得很好。應形成以素質教育為核心、知識更新為重點，以在職社會教育和工作中學習為主渠道，以組織培訓和個人自我學習為主要形式的終生學習教育體系。應改組并強化政府組織的學習管理機構，并使其成為學習型政府的一個獨立的重要部門。

（三）“長興路徑”作為“試用樣本”可以推廣實踐。政府是社會組織中的最有權威、最有影響力的機構，要形成學習型社會，實現全民的現代化，必須首先形成學習型政府。在中國，建設學習型政府尤為重要。其一，社會主義制度決定了政府在社會中處于特別的地位，政府的進步狀況對社會發展的意義更為重要；其二，中國的歷史文化決定了政府在民眾心中的特別地位，學習型政府的建設對其它學習型組織的建設將會具有非常巨大的帶動作用；其三，中國是一個人口眾多、地域廣闊、經濟發展不平衡、情況特別復雜的國家，對政府行政能力的要求也就特別高。中國各級政府人員素質參差不齊，政府組織的綜合能力還很低，學習對于中國政府而言，本來就是需要強化的課題。長興縣這幾年在學習型政府建設方面的實踐，從其成效來看還是有一定現實借鑒意義的，特別對縣域政府的組織群體來說，具有推廣價值。

作者系中共長興縣委黨校科研室主任、高級講師

責任編輯：平致遠