干部培訓需求矛盾分析及應對策略

上海市青浦區行政學院課題組

[摘要]

近幾年來，上海市青浦區委黨校、區行政學院為提高干部培訓的針對性有效性，開展了訓前調研、訓中調研、專題調研和回訪調研，把握社會需求、組織需求、崗位需求、學員實際需求的共性和個性要求，從干部培訓需求相關矛盾入手進行分析，提出需求的適應、引導和提振三方面優化干部培訓策略，努力把提高培訓的針對性和實效性與提高需求的導向性和激勵性有機結合起來。

[關鍵詞]

干部培訓；需求矛盾；應對策略

[中圖分類號] D261.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0038-03

近幾年來，黨校、行政學院為提高干部培訓的針對性有效性，開展了訓前調研、訓中調研、專題調研和回訪調研，聽取有關部門黨政領導和干部本人的意見建議，把握社會需求、組織需求、崗位需求、學員實際需求的共性和個性要求，認真研究培訓需求的特點規律，不斷優化課程設置和過程安排。

一、干部培訓需求相關矛盾分析

（一）需求差異問題。需求差異與干部的知識結構和業務內容高度相關。一般來說，知識層次較高的更傾向于對問題的理性思考，知識層次較低的則傾向于實戰經驗和實例說明。調查發現，有半數以上被調查的副處級領導干部認為理論學習對實際工作具有指導作用，比較重視領導方法和領導藝術的學習。職位較低的人對于理論的重要性認同度較低。比如，科級及以下公務員對于與業務相關的知識和技能比較重視，對于政治理論學習的興趣較低。需求差異也具有歷史性，建設服務政府、法治政府、責任政府的客觀情勢，使領導干部普遍把公共管理與公共服務理論看作是當前需要掌握的必備知識；在矛盾凸顯期，領導干部急需了解和掌握處理公共事件與應急管理知識；市場化和國際化的深入發展，使各級各類公務員更加重視市場經濟理論和政策法規的學習；加強和創新社會治理的要求，使各級公務員必須提高科學發展能力、依法行政能力、公共服務能力和群眾工作能力。

（二）需求沖突問題。公務員個人的主觀需求與組織需求，既有一致的一面，也有沖突的一面。直接針對崗位的技能培訓，僅僅是公務員培訓內容的一部分。公務員作為國家工作人員，還必須加強基本理論的教育、黨性教育和黨性鍛煉。因此，我們必須綜合地看培訓需求，全面地看培訓的針對性實效性。公務員必須及時了解黨和國家最新的理論創新、重大決策和原則要求，以便與時俱進的統一思想，提高系統整體合力，減少系統摩擦耗損。

（三）需求現實化問題。問卷調查所得到的需求信息帶有很強的主觀性。因為感覺到知識和能力的重要，并不一定就會付諸行動去獲取，特別是需要付出很多努力的時候，或者受到其他方面誘惑的時候，人們可能放棄艱苦的努力。因此，有效的需求是那些客觀化過程中的需求，而不僅是一個抽象的欲求；培訓的組織和實施部門要設法將那些還停留在抽象階段的需求變成有效需求。目前，雖然《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》等法律規章都對干部培訓提出了要求，但往往執行不到位。一些單位以工作忙或經費緊張為由不愿派干部參加培訓；少數領導對學習不夠重視，本人也不愿服從組織安排到黨校（行政學院）學習；有些即使參加了培訓，也因“工學”矛盾突出，難以保證較高的出勤率，等等。另外，由于干部培訓沒有與干部考核相結合，沒有與其升遷獎懲掛鉤，學習的主動性、能動性和投入感不強，使培訓成效大打折扣。同時，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績優秀的干部也缺乏相應的激勵機制。

（四）需求滿足問題。公務員培訓的主觀需求受到多種條件的限制。一是培訓機會不均造成的供需脫節。有不少干部反映接受教育培訓的機會與時間不均。二是課程安排上的供需脫節。目前，課程設置總體上還是側重于理論教育，與中心工作實際結合不夠緊密，重點不夠突出；培訓內容涉及面廣，但缺乏系統性，專題研討深度不夠；針對性不強，有的培訓無論級別高低，不論工作性質，都學一樣的內容，兼顧不到不同工作需要。三是教學形式方面造成的供需脫節。問題導向的課堂教學不夠深入，由于課前缺乏必要的問題征詢和研究，細節上又缺乏精心安排，研討的開放度和深度還不夠。

（五）需求不足問題。調查顯示，對于學習能力，很少人認為它重要（17.88%），也很少人認為自己缺乏這種能力（16.56%）。這顯示的就是培訓需求的馬太效應，即越有能力的人越感到提高能力的必需，越是平庸的人越是沒有培訓的壓力和動力。

二、優化干部教育培訓的實踐策略

（一）關于培訓需求的適應策略。第一，優化培訓計劃生成機制。一是繼續發揮干部教育領導小組的信息溝通和整合決策功能，加強整體規劃和宏觀指導，整合教育培訓資源，充分發揮各職能部門的作用，形成全區培訓工作的合力，不斷促進干部培訓工作的制度化、規范化。二是創新公務員培訓需求收集平臺。可在政務信息網上開設干部培訓窗口，提前將下一年度的干部教育培訓計劃公布，讓各單位做到胸中有數，利于參訓人員處理好工學矛盾。同時，在區委黨校網頁上干部培訓需要調查問卷，便于培訓者隨時掌握學員的培訓需要，提高培訓的針對性。三是適當擴大自薦、自選學習的范圍。可實行課程旁聽辦法，在開班前將課程計劃網上公布，同時規定旁聽人員限額，未能參加本班學習的干部申報旁聽有關課程，并計入年度培訓時間。

第二，優化培訓課程更新機制。在理論教育上，要在理論制高點和學員興趣點上找到結合部。堅持把馬克思主義基本理論作為重要課程，把中國特色社會主義理論體系作為中心內容，把習近平總書記系列重要講話和黨中央最新戰略部署作為學習重點。在研究實際上，要緊密聯系區委、區政府的中心工作。邀請區領導和職能部門的領導為學員講解區情，以正在做的事情為中心開展研究探討，引導學員深入研究經濟社會發展的熱點和難點問題。在能力提升上，要根據干部崗位職責要求和階段性重要任務。認真研究如何把科學發展的要求轉化為干部履行崗位職責所必需的核心素質和能力，在城市管理、環境保護、自主創新、突發事件處理、金融危機、傳媒應對、心理素質、社會調查、公文寫作等方面知識和能力上有所側重。在方式方法上，要增加教育教學過程的師生互動深度。開展異地培訓、學員論壇、案例教學、情景模擬、辯論比賽、參觀考察、現場教學、遠程教育等多種培訓方式，利用各種現代化的教學手段和多媒體方式，實現教學相長。

第三，優化教學單位設置機制。探索建立一種反映培訓需求的動態反饋機制，既要滿足黨的事業對領導干部素質尤其是思想政治素質的新要求，又要滿足科學發展對不同類別、不同崗位干部的不同要求以及個體成長個性化、差異化的學習要求。要深入開展分層次分類別培訓。要認真研究公共管理、公共服務、行政執法等不同領域的干部群體特點、行業要求，深入研究處級領導干部、科級領導干部以及青年干部的崗位特點、職責要求和成長目標，努力構建班次更加完善、結構更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓格局。

第四，優化課堂師生互動機制。一是繼續用好學員論壇這種形式。要將論壇主題提前發給學員，提高學員研究興趣和研究深度，同時要優化流程安排和教師介入，提高論壇的質量。二是要采集并有效實施案例教學。教師要在平時發掘、積累鮮活的案例，善于選取當前社會熱點問題，引導學員展開討論。三是要創新體驗式教學。引導學員通過“看”、“聽”、“問”、“議”、“評”五個環節，把單向的知識灌輸變成解決實際問題的雙向討論，把教學的雙方帶到互動的研究之中，通過互動交流，把教學變成理論研討和解決現實問題的有效結合。四是要提高小組討論質量。可采取“大班定主題，小組分角度、師生同參與”的方式，分成若干個小題開展小組討論，最后再將小組討論結果進行全班交流，將討論引向深入。

第五，優化教學資源整合機制。要堅持“開門辦學”，加強與著名學府和培訓機構的合作，廣泛利用社會培訓資源。開展異地培訓，也可以打包給上級黨校或有關培訓機構；嘗試開展高端訪談，邀請區內領導或職能部門領導進入黨校課堂；利用從中央黨校遠程網和市委黨校遠程網的精品課，形成本土化的培訓菜單。

（二）關于培訓需求的引導策略。第一，健全培訓考核激勵機制。要將干部培訓工作納入組織工作目標管理體系，層層落實工作責任，建立齊抓共管的工作格局。將各部門培訓納入整個區干部教育培訓體系，科學安排、統籌規劃。由部門提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師；組織人事部門負責調訓；黨校（行政學院）負責擬定教學計劃、提供教學服務、進行教學管理。培訓結束后，由區委黨校（行政學院）進行考核并作出鑒定，向干部所在單位反饋；由組織（人事）部門和區委黨校（行政學院）共同考核，把干部學習培訓情況作為任職的重要依據；將開展干部教育培訓工作情況作為各鎮（街道）部門和干部所在單位領導班子年度考核的重要內容。要建立干部學習檔案，按照干部管理權限和職責分工，把干部的培訓經歷、學習表現和成果納入干部管理、考核和考察內容，并將其作為干部選拔任用的一個重要依據。

第二，建立學習情況反饋制度。建立干部培訓年度電子檔案，掌握干部年度培訓狀況，讓更多的干部享受教育培訓機會，提高干部培訓的覆蓋面。教學管理人員應對參訓學員嚴格管理，在培訓結束后，向學員派出單位和有關組織部門如實反饋學員的表現情況，讓派出單位全面掌握參訓人員的學習情況。

第三，完善培訓評估指標體系。一要完善培訓評估指標。除對教學內容、方法、師資、效果等方面進行評估外，還要加強對培訓方案、培訓計劃的評估。通過評估，不斷總結經驗，發現問題，及時糾正和調整。二要建立跟蹤問效機制。在培訓結束后，還要通過集體座談、個人訪談等方式，對培訓內容轉化為干部工作能力的情況進行跟蹤問效。座談及訪談的對象為參訓單位的領導、組織人事部門相關人員及參訓學員。通過跟蹤問效，彌補培訓期間現場填寫問卷所采集信息的不足。三要建立“訓后作業”制度。每次干部培訓結束后，可布置“訓后作業”給一些參訓積極性高、學習表現好的學員，讓他們在培訓結束后利用一個月的時間主動與單位的同事分享學習內容。

（三）關于培訓需求的提振策略。第一，以知識魅力和專業素養來提振需求。一要加強師資建設。必須建立一支結構合理、專兼職比例適當的高素質師資隊伍，力求把實踐中能力突出有較強理論水平的干部充實到行政學院的師資隊伍中來。要通過專業進修和專題研究提升教師的專業精深度，同時通過掛職鍛煉和實地調研提高教師的本土親和度。二要豐富教學內容。要結合區情、經濟社會發展動態和干部隊伍建設實際，創新課程和教材建設，構建以政治核心課程、主題能力課程、綜合素質課程、領導行為課程、實踐考察課程為框架的課程體系，提升干部的綜合能力等。三要加強學科建設。實施教學科研一體化戰略，主動參與區委、區政府重大課題的研究，把科研成果運用到課堂教學中，使教學和科研更貼近現實。四要提供學習參考。選編一些思想健康、心態陽光、充滿趣味的學習資料，讓學員感受理論魅力，培養學習興趣，并得到進一步學習的線索。

第二，以優化和創新方式方法來提振需求。要遵循干部成長規律和培訓需求，緊貼干部履職和健康成長需求，扎實做好培訓工作。要深化案例式、體驗式、研討式、模擬式、雙講式、組合式等教學方法的運用研究，加強教學互動、雙向交流，增強學員的參與性和研討性；堅持以學員為主體、教師為主導，針對不同的專題教學內容，靈活采用課堂教學與基地教學相結合的方式，實現傳授知識與培訓素質、訓練能力的有機結合；組織“拓展訓練”，訓練學員的團隊意識和團隊精神；開展專題研討、社會實踐、座談會等，促使學員開動腦筋、思考問題，鞏固深化所學內容，增強培訓質量。

第三，以人本情懷和優質服務來提振需求。一是在“學什么”上要以人為本，設計最貼近實際的課程。要圍繞公務員履職與生活兩個方面來確定培訓內容。在履職上，注重實務、突出操作固然重要，但也需注意到公務員生活的實際需求，滿足生活幸福、個人發展的需要。要針對培訓類型、班次的不同，科學確定培訓主題；適應干部全面成長的個性化、差異化需求，開發專題菜單庫，擴大選課范圍；緊緊圍繞大局、服務中心，及時安排黨的創新理論和中央、市委、市政府的重大戰略部署以及富有時代特征的社會熱點問題和學術研究成果進教材、進課堂。二是在“誰來教”上要以人為本，給予最貼近時代的培訓。一方面，要有內部競爭機制，讓辦班單位和學員能選擇某個課程最好的老師；另一方面，引進外腦外力充實教學過程，或者選送部分課程在外培訓，為公務員提供最優的教育培訓機會。三是在“怎樣學”上要以人為本，提供最貼近心靈的服務。要強化服務意識、優化管理服務，創設展示機會，多鼓勵、多幫助、多關懷，形成融洽的師生關系和友好的生生關系。

本文是上海市青浦區哲學社會科學研究項目——《青浦區公務員培訓需求研究》的部分成果。課題負責人：莘小龍。執筆人：魯家峰。其他參與人：蔡馮嶺、李繼力、倪敏芳。

責任編輯：趙 菲