楊建國(guó)：新常態(tài)下？產(chǎn)業(yè)集聚“破”中求“立”

楊建國(guó)

新常態(tài)帶來(lái)新機(jī)遇，隨著2015年帷幕的緩緩開(kāi)啟，產(chǎn)業(yè)集聚在全國(guó)版圖下呈現(xiàn)千船競(jìng)發(fā)、各領(lǐng)風(fēng)騷之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的強(qiáng)勁引擎作用無(wú)疑成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一味“猛藥”，聚什么、如何聚？也相應(yīng)地引發(fā)新的思考。

從全國(guó)這些年發(fā)展工業(yè)園區(qū)的軌跡來(lái)看，大致經(jīng)歷了一個(gè)從散到聚、從引進(jìn)到輸出、從制造到創(chuàng)造這么一個(gè)過(guò)程。從大環(huán)境看，這與這些年國(guó)家的開(kāi)放程度逐步提升和中國(guó)市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)中所扮演的角色日益重要息息相關(guān)，另外，這些年的工業(yè)園區(qū)實(shí)踐也摔了不少“跟頭”，吃一塹長(zhǎng)一智，從失敗中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)增益、完善的過(guò)程。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能構(gòu)建上來(lái)說(shuō)，由過(guò)去的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是因勢(shì)利導(dǎo)地利用了企業(yè)自身的功能構(gòu)建，企業(yè)集中布局，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，不僅能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的效益，也能縮減中間生產(chǎn)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，工業(yè)園區(qū)的“集聚”性更強(qiáng)，在這方面，河南的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在全國(guó)走在了前列。

以河南為例，有數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，河南全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.6%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.8%。透過(guò)數(shù)據(jù)看河南產(chǎn)業(yè)集聚變化，深入企業(yè)看轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)生水起。2009年至今，從無(wú)到有、從小到大、從重點(diǎn)突破到全面推進(jìn)，尤其新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體作用日益突出，已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一引擎”，扛起了河南工業(yè)半邊天。

不久前，河南省委書記郭庚茂透露，2015年河南將重整180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“要有出有進(jìn)”，搞得好的可以晉級(jí)，個(gè)別搞得不好的將退出。這意味著，河南保持多年的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的格局將被打破。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)走過(guò)五年時(shí)間，從“創(chuàng)業(yè)期”過(guò)渡到“創(chuàng)新期”，無(wú)論是平臺(tái)建設(shè)還是軟環(huán)境打造都積累了一批寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形如郭庚茂書記透露的這種優(yōu)勝劣汰的篩選機(jī)制的出臺(tái)也是遲早的事，這可以看做是制度創(chuàng)新的一個(gè)具體表現(xiàn)。從帶動(dòng)作用上看，河南首批180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為推動(dòng)河南向新興工業(yè)大省、工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)，也為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)城融合提供了強(qiáng)勁的拉動(dòng)，但是從經(jīng)濟(jì)體量和集聚效應(yīng)上看，發(fā)展層次參差不齊、同質(zhì)化嚴(yán)重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、招商引資手段滯后、服務(wù)舉措后續(xù)無(wú)力等等現(xiàn)象也是客觀存在的問(wèn)題，在這種情況下，如何進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)？進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升？“重新洗牌”優(yōu)晉劣退無(wú)異是一條明路，這不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是基于河南目前跨越發(fā)展階段戰(zhàn)略抉擇釋放出的一個(gè)信號(hào)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，這也意味著今后將一碗水端平，取而代之的公平、公正的考評(píng)審核機(jī)制，誰(shuí)也不再持有“尚方寶劍”。從某種程度上看，這可以看做是繼每年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評(píng)選十強(qiáng)、十快、十先進(jìn)之后激勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的又一思路。

產(chǎn)業(yè)集聚是城市發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，招商引資是產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵。只有對(duì)招商引資形成一個(gè)準(zhǔn)確的定位，認(rèn)識(shí)到招商引資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所發(fā)揮的積極功效，才能從總體與全局上把握、協(xié)調(diào)和控制，進(jìn)而確保招商引資規(guī)范有序地展開(kāi)。

從時(shí)間縱向上來(lái)看，工業(yè)園區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升作用還是比較明顯的，中國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛在某種程度上也是如此。但是在“野蠻開(kāi)發(fā)”階段，也留下了不少形如“癌細(xì)胞”的問(wèn)題，如果不重視，將貽害無(wú)窮。

近年來(lái)，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興起，對(duì)發(fā)展懷有強(qiáng)烈渴望的中西部地區(qū)久旱逢甘霖，迎來(lái)了借機(jī)發(fā)展的新機(jī)遇。機(jī)遇之下，各地紛紛鳴響招商引資沖鋒號(hào)，呈現(xiàn)出如火如荼的攻勢(shì)，但是隨著區(qū)域間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，地方招商引資的弊端和誤區(qū)也開(kāi)始涌現(xiàn)，具體來(lái)看，表現(xiàn)在土地流失、行政招商成本加劇、服務(wù)舉措后續(xù)乏力等等方面。

招商引資是個(gè)技術(shù)活，之所以這么說(shuō)，是因?yàn)檎猩桃Y涉及諸如決策機(jī)制、投資環(huán)境、服務(wù)舉措等方方面面的復(fù)雜因素。這些因素綜合良性作用才能起到理想的引資效果，否則任何一方面兼顧不到，都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，使招商引資事倍功半。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)進(jìn)入了群雄逐鹿的階段，地方經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)自身的品牌建設(shè)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙管齊下，不斷加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，而從橫向來(lái)看，發(fā)展是一個(gè)趨同的過(guò)程，隨著基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，地方的投資環(huán)境的層次性分化逐步縮小。在這種情況下，單靠打環(huán)境牌、政策牌的作用就不是很理想了。面對(duì)“狼多肉少”的境況，只有活學(xué)活用十八般兵器、出奇招才能從殘酷的區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

招商引資模式一變天地寬，針對(duì)目前招商引資的發(fā)展趨勢(shì)，招商引資要注重6個(gè)轉(zhuǎn)變：由“政策招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)招商”，即由過(guò)去單純的優(yōu)惠政策吸引招商轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的細(xì)化到各產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性招商。由“多元招商”轉(zhuǎn)變到“精確招商”，即由過(guò)去的大面積撒網(wǎng)到現(xiàn)在的高效率、高精準(zhǔn)度的招商。由“政府招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)或中介招商”，即充分發(fā)揮與上級(jí)各相關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織聯(lián)系密切的有利條件，充分利用他們?cè)谡猩桃Y中的橋梁紐帶作用、組織協(xié)調(diào)作用、行業(yè)帶動(dòng)作用和相關(guān)服務(wù)作用，展開(kāi)委托招商活動(dòng)。由“招商引資”轉(zhuǎn)變到“招商選資”，即重點(diǎn)引進(jìn)高產(chǎn)值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)大項(xiàng)目以外，把龍頭企業(yè)作為考察工作的重要方面，使招商引資工作不僅要招來(lái)商，更要招好商。由“推介會(huì)招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩桃Y營(yíng)銷”，即把招商引資工作當(dāng)作是一個(gè)地區(qū)的營(yíng)銷，對(duì)象則是一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境、土地資源，讓有限的土地資源得到最充分的利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。由“關(guān)注項(xiàng)目、資金”到“注重企業(yè)家”，這也是一種觀念的轉(zhuǎn)換。招商引資不能眼中只有項(xiàng)目、只有資金，還應(yīng)放眼于有實(shí)力或是最有潛力的企業(yè)家，一位好的企業(yè)家會(huì)給我們帶來(lái)更多好項(xiàng)目。

展望新的一年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必將在全國(guó)范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)革命，但產(chǎn)業(yè)集聚之路絕非一路平坦無(wú)阻，必須在深刻總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上華麗嬗變，由“野蠻招商”過(guò)渡到“精準(zhǔn)招商”階段，不僅要維持增長(zhǎng)速度，更要保障發(fā)展質(zhì)量，在不以GDP論英雄的當(dāng)下，發(fā)展模式才是決定發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。

不破不立，產(chǎn)業(yè)集聚絕非一日之功，其前景絢爛，任重也道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯 王海珍