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城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管問(wèn)題研究

2015-04-21 20:46:30王艾青
經(jīng)濟(jì)師 2014年11期

王艾青

摘 要:城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境較差、購(gòu)物質(zhì)量較低,導(dǎo)致顧客不滿(mǎn)意,需要政府和相關(guān)部門(mén)采取有效措施,著重市場(chǎng)監(jiān)管,努力改變城市農(nóng)貿(mào)臟亂差等問(wèn)題,努力提升城市居民滿(mǎn)意度,創(chuàng)建文明健康農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),提升城市窗口形象。

關(guān)鍵詞:城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 政府監(jiān)管 城市居民滿(mǎn)意度

中圖分類(lèi)號(hào):F323.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2014)11-037-02

一、引言

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市居民生活的重要環(huán)節(jié),與市民日常生活息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的今天,城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展卻與城市面貌極不調(diào)協(xié)。走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),可以看到如下問(wèn)題:購(gòu)物環(huán)境差,食品安全問(wèn)題突出,監(jiān)督管理體制不健全不完善等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市運(yùn)轉(zhuǎn)的正常秩序和有序發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管越來(lái)越成為城市發(fā)展中人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)管手段不夠合理。科技監(jiān)管手段在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管中未得到應(yīng)有的應(yīng)用,城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特殊性,臟、亂、差已成為城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的代名詞。根據(jù)《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)配備和完善專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管設(shè)備與設(shè)施。但大部分城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管設(shè)備和設(shè)施尚未建設(shè),特別是檢測(cè)設(shè)備的缺失導(dǎo)致所能檢測(cè)到的商品范圍極其有限,像“注水肉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”這類(lèi)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題,工商職能部門(mén)仍然是無(wú)所作為。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的蔬菜等的檢測(cè)任務(wù),由于監(jiān)管不到位,市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),加上小商小販的馬路市場(chǎng),即使有較為先進(jìn)的設(shè)備檢測(cè)工作也難以達(dá)到應(yīng)有效果。

2.監(jiān)管效果不太理想。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻非常低,一些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)、管理實(shí)力的單位或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)后其經(jīng)營(yíng)能力和管理水平相對(duì)較低,在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理方面差強(qiáng)人意,同時(shí)也加大了政府管理部門(mén)對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管難度,減弱了其對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果。

三、加強(qiáng)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管是城市管理的重要內(nèi)容之一,這就需要政府及相關(guān)部門(mén)和單位共同努力,對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期和卓有成效的管理。

1.切實(shí)提高對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。(1)重構(gòu)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管理念。要想提高市場(chǎng)監(jiān)管水平,就要重塑城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管新理念。一是要充分認(rèn)識(shí)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管在城市管理中的重要意義,二是政府要理清自己對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。政府除了履行行政管理職能外,還應(yīng)履行社會(huì)公共服務(wù)職能,市場(chǎng)監(jiān)管是社會(huì)公共服務(wù)職能的重要組成內(nèi)容。三是政府要明白其對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管所能體現(xiàn)出的社會(huì)價(jià)值。(2)創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管模式。第一,政府相關(guān)人員要積極巡查,不要總待在辦公室,要努力改變管理的方式,在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中實(shí)行“巡查制”。“巡查制”要統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),來(lái)制定市場(chǎng)巡查實(shí)施細(xì)則,建設(shè)有特色的巡查模式,實(shí)行政府主導(dǎo)下的屬地管理,業(yè)主兜底和社區(qū)配合,部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的監(jiān)管目標(biāo)。第二,特定監(jiān)管,重點(diǎn)考察。政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管不可能面面俱到,要對(duì)可能有問(wèn)題的特定主體和商品進(jìn)行重點(diǎn)排查,重點(diǎn)監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的開(kāi)辦單位、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)及其經(jīng)營(yíng)商品,對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決清理,尤其要從嚴(yán)查處“三無(wú)”、以次充好、假冒偽劣商品。

2.完善城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)。健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度,對(duì)明確城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位的市場(chǎng)主體地位,明晰城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)有非常重要的意義,它既是強(qiáng)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管的起點(diǎn),也是解決當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者與管理者、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間糾紛的依據(jù)。

3.構(gòu)建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。(1)成立權(quán)威的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以保障城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行,并且能夠確保城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管取得實(shí)際成效。政府及相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)依法出示文件,成立城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效管理小組及其辦公室。政府應(yīng)明確小組內(nèi)各個(gè)部門(mén)各個(gè)人員的職責(zé),避免互相推諉的情況出現(xiàn)。(2)制定嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,由政府相關(guān)職能部門(mén)制定城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和運(yùn)作辦法以及考核量化標(biāo)準(zhǔn)體系,將市場(chǎng)主體及設(shè)施投建、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)條件、經(jīng)營(yíng)違禁項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安消防、文明服務(wù)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化,以方便檢查、考核。(3)建立嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制。城市居民可在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或鄰近地方自行檢測(cè)。食品安全部門(mén)對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的蔬菜等承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí),要有相關(guān)人員安排在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里面入口附近,能讓顧客隨時(shí)對(duì)自己所買(mǎi)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)量不過(guò)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格查處。對(duì)于在嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下,依舊存在有質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品要嚴(yán)格查處。(4)優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法。科學(xué)規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。首先,全面辦理市場(chǎng)主體登記,落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入及退出機(jī)制。其次,落實(shí)食品安全保障機(jī)制,落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)助機(jī)制。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)商、公安職能部門(mén)明確食品安全責(zé)任人并上墻公示,要公布消費(fèi)者投訴、申訴、舉報(bào)電話。

4.加強(qiáng)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)高素質(zhì)市場(chǎng)管理人才。(1)引進(jìn)高素質(zhì)市場(chǎng)管理人才。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主單位要積極主動(dòng)地采取各種有效措施引進(jìn)市場(chǎng)管理人才,并采取鼓勵(lì)措施引導(dǎo)現(xiàn)有管理人員提高管理知識(shí)水平。(2)組建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題繁雜,必須加強(qiáng)組建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍步伐。這就需要政府職能部門(mén)、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主單位、消費(fèi)群眾、甚至“老太太志愿者”等齊心協(xié)力,才能抓好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理秩序,從而保證城市居民的滿(mǎn)意度。

5.制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。由于目前我國(guó)在食品生產(chǎn)方面,國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全,城市集貿(mào)市場(chǎng)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低,因此較容易發(fā)生大面積(大規(guī)模)的食品安全事故。政府管理部門(mén)和集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)制定預(yù)防這方面事故的預(yù)案,就在快速檢測(cè)渠道、責(zé)任追溯路徑、責(zé)任人監(jiān)控等方面制定出詳細(xì)的制度。

6.加大城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的財(cái)力投入。(1)增加對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入。財(cái)政部門(mén)應(yīng)增加對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入,用于城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)入和運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址調(diào)研經(jīng)費(fèi)等,只有加大經(jīng)費(fèi)投入,才能促使城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),為城鎮(zhèn)居民提供品種豐富、安全、價(jià)格合理的蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品,才能使附近交通順暢和便捷,使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、城市居民生活更加穩(wěn)定。(2)增加對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急事故培訓(xùn)的資金投入。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)工商、衛(wèi)生、消防、食品安全等相關(guān)部門(mén)的工作,年度預(yù)算中安排應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),為政府應(yīng)對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突發(fā)公共事件提供及時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)資金,為科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件提供充足的物質(zhì)和資金保障,以便維持城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

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(作者單位:河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校 河南鄭州 451464)

(責(zé)編:芝榮)

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