金融改革四大看點(diǎn)

此次兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，關(guān)于貨幣政策和金融改革的諸多提法都與我國銀行業(yè)的改革和發(fā)展息息相關(guān)。其中在談到2015年金融改革目標(biāo)時(shí)，與2014年政府工作報(bào)告中有關(guān)提法有多處不同表述，而這些提法上的轉(zhuǎn)變正是2015年金融改革的方向與看點(diǎn)。

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)改革

與2014年相比，2015年金融改革的目標(biāo)由“深化金融體制改革”改述為“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，加入了“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這個(gè)前提的金融改革，便是抓住了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長這個(gè)核心。但這種表述上的改變并不意味著金融改革方向的改變。很多專家也表示，該提法考慮到了金融改革短期帶來的一些問題。比如，利率市場(chǎng)化加速推進(jìn)，雖在長期內(nèi)有利于提高資源配置效率，但客觀上大幅抬高了資金成本，無法有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題。為此，要強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要來有序推進(jìn)金融改革。金融改革的目標(biāo)以及改革是否成功的標(biāo)志，不是簡(jiǎn)單追求管制的取消，或進(jìn)展的快慢，而應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長這個(gè)核心。

民營銀行改革加速

“成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出的有關(guān)推動(dòng)民營銀行發(fā)展的論述。與2014年政府工作報(bào)告中的有關(guān)提法相比，可謂給足了“底氣”。一直以來，小微企業(yè)融資難是個(gè)老大難問題，市場(chǎng)對(duì)民營銀行的期待由來已久。“不設(shè)限額”讓民營銀行看到了發(fā)展的春天。

很多學(xué)者認(rèn)為，政府今年對(duì)民營銀行的表述釋放了改革加速的信號(hào)。“不設(shè)限額，意味著在目前試點(diǎn)成熟基礎(chǔ)之上，民營銀行未來有著較大的發(fā)展空間。”曾剛說，當(dāng)然，實(shí)際的推進(jìn)進(jìn)程，也有待于相關(guān)法律、監(jiān)管措施的完善，以及現(xiàn)有試點(diǎn)銀行的運(yùn)行效果。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，民營銀行試點(diǎn)邁出新步伐。“目前我國五家試點(diǎn)民營銀行起步順利，對(duì)支持三農(nóng)小微，提升金融業(yè)活力，鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)均起到積極作用。隨著存款保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制的完善，預(yù)計(jì)今年將會(huì)批準(zhǔn)新設(shè)更多家民營銀行，試點(diǎn)內(nèi)容也會(huì)在區(qū)域上、業(yè)務(wù)范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大。”

由數(shù)量調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)向利率調(diào)控框架

在推進(jìn)利率市場(chǎng)化方面，兩年的政府工作報(bào)告中的表述有了明顯的變化。由“擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)”向“健全中央銀行利率調(diào)控框架”的轉(zhuǎn)變，是解決企業(yè)融資難融資貴問題的必然趨勢(shì)。

近年來，利率市場(chǎng)化改革加速，2015年2月28日，人民銀行在下調(diào)存貸款利率的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大存款上浮區(qū)間，意味著利率市場(chǎng)化進(jìn)程再往前邁進(jìn)一大步。“從根本上講，利率市場(chǎng)化的效果，不僅在于利率限制的取消，還在于建立基于利率的調(diào)控框架。”曾剛認(rèn)為，如果不這樣，會(huì)導(dǎo)致利率的嚴(yán)重扭曲和劇烈波動(dòng)。“這也是在過去一兩年中，企業(yè)融資難融資貴問題日益突出的重要原因。”曾剛說，為此，在推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的同時(shí)，必須要重視配套機(jī)制的建設(shè)，從直接、間接的數(shù)量調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)向利率調(diào)控框架，是其中最重要的內(nèi)容之一。

農(nóng)村金融和政策性金融改革提上日程

2015年政府工作報(bào)告首次提出，深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。

這種說法的提出明確了農(nóng)村金融改革緊迫性和基本的原則。曾剛表示，與其他類型的商業(yè)銀行相比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的歷史遺留問題仍未從根本上解決，不利于其長期健康發(fā)展。2015年，深化農(nóng)村信用社改革改革方向或有兩個(gè)：

一是完成股份制改造。這個(gè)問題在理論層面還存有較多爭(zhēng)議，實(shí)踐中，也還有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)以合作制形式存在。總體上看，這不利于這些機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充資本金，應(yīng)在符合條件的基礎(chǔ)上，擇機(jī)推進(jìn)農(nóng)信社的股份制改革。

二是在股份制改造之后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在“脫農(nóng)進(jìn)城”的可能性。穩(wěn)定縣域法人地位，就是從政策上明確這些機(jī)構(gòu)的定位及其發(fā)展方向，使農(nóng)信社改革與支持三農(nóng)的方向保持一致。

此外，2015年政府工作報(bào)告還首次提出，發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎、打造新引擎，已成為新常態(tài)的重要內(nèi)容。”曾剛說，比如，一路一帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略，需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而在其中，開發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。