關于對培育新型職業農民的幾點認識

程艷萍

摘 要：文章分析了我國農業人口老齡化、低素質化的現狀，認為農村人才大量流失直接制約著農村生產力的提高，提出了采用靈活多樣的培訓方式、品牌效應、資格認證、政府有效引導、“親農愛農”教育等具體培育措施。

關鍵詞：新型職業農民 培訓意義 培訓模式

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-158-02

黨的十八大之后農村經濟的發展進入到了新的歷史階段。“誰來種地”、“地如何種”是關系到我國農業增產、農民增收和國家的糧食安全的一個現實而又緊迫的問題。傳統農業向現代農業的轉型，必然要求傳統農民向現代農民的轉變。新型職業農民是完整高效的農業產業鏈的基本細胞，是解決“誰來種地”、“地如何種”的關鍵，是打破城鄉二元結構的基本動力。只有理清新型職業農民含義，準確地分析在新形勢下我國職業農民發展的局限性和緊迫性，才能在充分借鑒發達國家先進經驗的基礎上，提出一個當前和今后一段時期內符合我國基本國情的新型職業農民培育的方案。

一、培育新型職業農民的意義

新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。

1.培訓新型職業農民可以解決我國農村勞動力短缺、素質低的現狀。我國農村農業人口老齡化、低素質化的問題日益嚴重。我國農村勞動力結構主要表現為老年多青壯年少、婦女多男性少、低素質者多高素質者少的“三多三少”的局面。根據調查統計顯示2010年，50歲以上農業從業人員已經達到40%，自2006年以來平均每年以2%的速度增長，預計到2016年，50歲以上農業勞動力比重將超過50%；在一些地方，留下來務農農民中婦女超過63%。從文化程度結構看，農民平均受教育平均年限為7.4年。其中：具有初中文化程度的農民占54.87%，超過全部被調查者的一半。小學及其以下文化的占24.31%。出現明顯的“老人農業”、“婦女農業”、“小學農業”現象。根據2010年對10省的抽樣調查表明，90%的新生代農民工沒有從事過一天的農業生產勞動。陜西省的調查顯示，轉移出去的農民工72%是“80后”、“90后”青壯年勞動力。許多從農村中走出去的技術人員，高校畢業生由于農村條件的限制和基礎條件的落后不愿意回到農村。即使回到農村由于對農業缺乏感情、缺少實踐，也很難種好地、養好豬。沒有足夠的農村青壯勞動力的輸入，特別是一批懂技術、把務農作為終身職業的新型職業農民，勢必會影響我國農業的發展。

2.培育新型職業農民可以更好地促進就業，提高農村生產力。目前我國的農業生產還停留在以家庭為主要單位，小農經濟式的經營層面上。可以說經過這么多年的發展，小農經濟的生產潛能已經被挖盡。現代農業需要我們突破各自為戰的局面，著力提高規模效益和產業效益。為此我們需要培育一批面向種糧大戶、加工大戶、養殖大戶、農機大戶的農業技術人員和管理人員；培養一批檢驗檢疫人員、沼氣員、品質檢驗員、信息員、農產品推廣經紀人等技能服務人員。只有這樣，我們才能提高土地的利用率、資源的利用率，夯實農業基礎，確保農產品的穩定供給。同時鼓勵那些有思想、有技術、具有現代商業思維的新型職業農民自主創業，吸納農村剩余勞動力。

3.培訓新型職業農民有助于農村繁榮。將農業院校的畢業生培育成新型職業農民。將留地農民、專業大戶的子女通過農業職業教育和職業培訓等方式培育成為具有農業職業技能的“農二代”。讓年青有知識的一代留在農村回到農村，并投身于社會主義新農村的建設中去，有助于促進農村的發展和繁榮。一個繁榮的農村，才有助于吸收人才，吸收外來資本和企業入住農村。農民的青年化、高素質化將有助于現代的農業科技和經營管理模式的引入，極大地促進農民增收，縮小城鄉居民差異。

4.新型職業農民作為現代農業的生力軍，將有助于我國農業打破各自為戰的小農經濟模式，提高農業生產的組織程度和產業效益。將居民食品消費支出與其收入比維持在較低水平，為消費者提供高品質、高質量、綠色安全的農副產品。

二、加快新型職業農民培訓的政策建議

根據農業部制定的《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》，新型職業農民培訓必須符合我國社會主義初級階段的基本國情，立足“三農”工作全局，著眼于糧食增產、農業增效、農民增收，統籌謀劃、通盤考慮。我們要吸收外國新型職業農民培訓的經驗，并結合各地農村的實際情況，制定出一系列具有連續性、科學性、系統性的政策措施。

1.多形式培訓，逐步建立新型職業農民培訓制度。根據江西省農民教育培訓情況調查顯示，廣大的農民群眾對農業技能的培訓有相當強烈的愿望，迫切希望在不耽誤農業生產的前提下獲得短期的農業培訓。其中農民對接受短期培訓的意愿占到了60.07%，一事一訓占32.04%，職業技能培訓占28.10%，而中專及其以上學歷占3.50%。而在培訓方式的選擇上農民最愿意的培訓方式是現場指導和面對面授課分別占到了64.39%和60.44%。

針對這一現象，我們可以借鑒德國在培育新型職業農民上的經驗針對不同的層次、不同的需求的人群，采取多元的培訓方式。對于留地農民后代、農業大戶的子女等這樣一批青年勞動力，通過降低分數線、免除學雜費、給予助學貸款和生活補助等一些方式，鼓勵他們到農業技術學院或開設有農學專業的本科院校，進行三至五年的正規的學習，培育出一批復合型的農業產業人才。

對于廣大農民迫切希望接受短期培訓和一事一訓這一要求，我們在培訓的設立上要充分考慮到農民的現實需求，同時在培訓的過程中堅持提高其綜合素質、提高其生產技能和提高其經營能力這三大原則。根據各地特色現代農業的發展特點，設立各種不同的產業課程。例如豬、雞、羊、牛、小麥、玉米、雜糧、食用菌類等不同的課程，讓農民根據自身的需要自主選擇培訓的模塊。培訓要錯開農時、根據地方的特色、根據個人的興趣需求，采取教室授課和現場指導相結合的培訓模式，加大實踐環節，讓教學培訓具有靈活多樣性的條件下更具有針對性和實效性。職業農民的培訓采用“學籍式”的管理模式，農民須在規定的時間內修滿一定的學時并進行期末考評，考評合格者才可以獲得職業農民的資質。培訓者在一個培訓周期內必須參加夠規定學時和內容的培訓，并作為參加考試并通過審核的必要條件之一。這種“學籍式”的管理改變了過去培訓班只數人頭不看面孔、“眉毛胡子一把抓”的混亂情況，實現了培訓教育的精準化。在此基礎上對農民開展素質文化的教育，加強農民對市場經濟的學習和現代管理的學習。讓農民不僅擅長于農業市場，更擅長于農業銷售和管理。endprint

對于返鄉農民工和轉業軍人，要在培養起愛農懂農務農的基礎上，充分發揮其技術特長。對回鄉創業人員給予其充分的培訓，地方上可以給其以稅收優惠、政府補助。對于農村留守婦女勞動力，地方人民政府要對其統一管理。重點培育適應于婦女這一特色群體的地方特色產業。

2.對新型職業農民提供可信的資格依據。新型職業農民的培訓的目的不僅是為了提高參與農業生產的勞動者的素質，更要讓新型職業農民成為一種身份、地位的象征。多數發達國家對農民的標準都有著嚴格的規定，通過農業資格考試這一制度對農民的從業資格展開認證，只有符合各項規定的農民才能獲得農業證書。所以我國應該擴大農業資格證書的范圍，對農業勞動者和農業技術人員同時展開評定。只有具有了前一級證書所要求的能力才能參加后一級證書的判定。而高級別的新興產業農民可由地方政府或是農業企業高薪聘用，給予其種糧補貼、放寬其計生買房限制、給予其子女上學優惠等一系列的政策。讓人們重新認識到新型職業農民，農民不再是一種臟、苦、累、收入低的職業，而是一種有地位、有身份的薪酬高的職業。鼓勵廣大高素質勞動者積極投身于農業建設。

同時，國家通過對新型職業農民所生產的農業產品逐年審核，給予那些種植出高品質農產品的新型職業農民發放“國家品質認證農產品證書”、“綠色農產品證書”、“有機無公害農產品證書”。大型的農副產品加工企業必須具有一定數量的高級職業農民資格獲得者和具有國家認證的高品質農產品證書，工商機關才可以給予其生產執照。對于證書持有者，銀行可以給予其一定額度的低息貸款鼓勵其創業。通過市場的運作讓消費者認識到持有證書的生產者生產的農副產品，無論價格還是品質都比沒有證書的農民生產出的農副產品品質要高，而消費者也樂于為此付出較高的價格。通過一系列的優惠政策讓具有高素質、高水平的新型職業農民不僅成為一種體面的職業，更是一種品牌。

3.充分發揮政府在新型職業農民培養中的引導和扶持作用。農業不僅關系到每一個人的切身利益，更直接關系到我們國家的戰略安全。而國家在新型職業農民培訓的過程中不僅要在政策上做好頂層設計，更重要的是把政策落到實處。通過新型職業農民培訓這一工程，將利益給農民落到實處。

（1）培養新型職業農民要有法律和政策上的保障。新型職業農民的培訓缺乏政治制度的保障，在法律上模糊不清。至今為止，除天津、甘肅兩省（直轄市）發布了農民教育培訓條例外，其他地方及國家層面上還沒有關于農業職業培訓的法律法規。完善的法律法規不僅給新型職業農民培訓以制度保障，還是后續一系列相關政策得以實施的基礎。美國的《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯—利費法》通過這一系列法律，確保了政府的投入，和各職能部門所擁有的權力和義務，構建起農業教育、科研、推廣“三位一體”的體系。我國應該逐步構建完整的農民培訓體系，確保農民接受培訓是其應該享有的權利，并設立專門的機構統一協調使我國從農業大國向農業強國邁進。

（2）培訓新型職業農民要質量、要數量更要兼顧公平。教育公平在新型職業農民培訓中占有十分重要的地位。我國社會主義初級階段的基本國情決定了在新型職業農民培訓中絕對的公平是不可能實現的，但我們一定要做到相對意義上的公平。沿海地區經濟發達，教育資源豐富農村基礎設施完善，機械化程度高，在農民培訓上有更多的物質保障。而內陸地區人才流失較為嚴重，教育資源相對匱乏。所以國家在政策上要向內陸地區傾斜，加大補貼力度，組織農業技術專家多到內陸地區組織講座培訓。

（3）建立多樣性的培訓體系。各地政府要在充分吸收國外先進經驗的前提下，根據各地方的實際情況建立適合當地的農民培訓體系。對江西省農民教育培訓情況的調查報告顯示，大多數農民農業技術主要獲取途徑較為單一。其中農技部門（79.85%）、教育培訓（47.29%）、電視（38.66%）報刊（23.12%）和鄰居的指導（21.49%）。而從專業協會、企業、廣播、網絡和其他等途徑獲取技術的比例相對較少，分別為16.43%、3.27%、8.70%、6.10%和10.71%。所以在制定政策的過程中要加大網絡上的投入，利用互聯網對農民開展遠程培訓，讓互聯網成為連接農民和農業專家的紐帶。打造了智能手機綜合服務平臺，入網農戶可以實時獲取農業信息、生產技術、政策法規等各種信息，還可以與農業專家實時視頻連接，就地解決問題。真正實現農民與專家全天候無縫對接，大大擴展了培育的時間和空間。農民接受培訓一定要把公益、免費作為第一原則。擴大資金的渠道，鼓勵送教下鄉、校企聯合、產學聯合。

（4）在社會上開展“親農愛農”教育。在青少年中加強“親農愛農”教育。現在的青少年既不用從事農業生產，在教育中也沒有涉及到農業和農民的相關知識，可以說長期與農業脫節。通過“愛農親農”教育可以培養青少年對于農業的興趣、培養熱愛勞動、尊重農民的品德。通過“愛農親農”教育讓青少年了解到農業的重要性，為農業農村的建設和新型職業農民培訓營造良好的社會風氣和人才保障。

三、結語

綜上所述，新型職業農民培訓要做到國家和地方相結合、政府和企業相結合。在國家的指導下充分發揮社會資本、民間資本投入的作用。在國家層面上要有專門的機構審查政策的落實情況，確保國家資金真正用在實處。而各級地方政府要打造適合地方的平臺服務于農民，讓農民的利益落到實處。逐步使我國的農民由傳統農民向新型職業農民轉變，提高農業生產力，擴大農業生產，維護國家的糧食安全。

參考文獻：

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[3] 倪慧.新型職業農民培育國際經驗及中國實踐研究[J]世界農業， 2013（3）；134-136

（作者單位：中共晉中市榆次區委黨校 山西晉中 030600）

（責編：若佳）endprint