廣西上思縣叫安鄉農村集體“三資”管理實踐與探索

黃碧燕 歐雅

摘 要：文章分析了廣西防城港市上思縣叫安鄉農村“三資”管理現狀與做法，探討了存在的主要問題，并提出了加強農村“三資”管理對策建議，主要包括：規范“三資”臺賬登記工作、嚴格執行各項財務管理制度、加快農村財會人才培養，完善人才培養和引入機制，加強專業人員隊伍建設。

關鍵詞：農村 “三資” 管理 建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-161-02

上思縣叫安鄉地處廣西防城港市上思縣南部，總面積584平方公里，總人口40034人，共有17個行政村，276個自然屯，394個村民小組，現有耕地面積7.26萬畝，林地40.7萬畝。自2011年以來，叫安鄉進行了農村“三資”管理方面的探索，在各級黨委和政府的領導下，制定了一系列的政策和措施，逐步完善制度建設，管理與監督并重，摸索出了一套適應新形勢下農村“三資”規范化管理的新方法，取得了一定成效。

一、叫安鄉“三資”管理的做法

1.全面實行農村集體財產“委托代理”。從2011年12月開始，在堅持集體財產所有權、使用權、審批權、收益權“四權”不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報賬程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，對全鄉17個村的財產核算等業務由鄉村級財務委托代理會計服務中心進行委托代理，各村（社）不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村財產、單據等財務管理工作。

2.建立健全農村“三資”管理規章制度。叫安鄉堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《叫安鄉14項農村集體“三資”管理制度》、《叫安鄉村組集體財務管理流程圖》，內容主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、財務開支審批制度、票據管理制度、村級資產清查制度及村級資產評估、經營制度和債權債務管理制度。以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了詳細明確的規定。結合農村實際，鄉農經站統一制作了村級公務招待費用報銷單封面，勞務費、集體食堂報銷單，村組集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據規范。

3.嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出規定，實行報賬統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批后方可報銷。所有支出發單，須經群眾民主理財小組審核加蓋核銷章后，再經各級領導審批方可報銷，支出必須走限額程序：500元以內的支出由村民理財小組審核，村主任審批；500元～1000元以內的支出由村委會討論決定，村民理財小組審核，村主任審批；1000元～2000元以內的開支由村兩委會討論決定，村民理財小組審核，村主任審批；2000元以上由村民代表會議討論決定，村民理財小組審核，村主任審批，并報會計服務中心備案。屬于干部值班費、誤工費、獎金、考察費、工作協調費、1000元以上的伙食招待費、10000元以上的工程建設及農村公益事業開發項目須經鄉分管領導審批；所有支出發單均要求是正式發票，三聯單、白紙單、領條以及無經辦人、無領款人、無事由及內容含糊的發單，領導不得審批報銷。通過這些新舉措，較好地提高了叫安鄉村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、鎮監管和組財、民理、村監管”的管理體制。

4.發揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務監督，每個村選任3～5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。

二、農村“三資”管理取得的成效

1.建章立制規范運行。鄉政府先后下發6份“三資”管理規范性文件，村集體制定或修訂管理制度5項，建立起一套針對性明確、可操作性強的鄉、村兩級三資管理制度。有了規范的制度，可以用制度約束人，循規章去辦事。

2.增收節支發展經濟。叫安鄉通過實施“三資”委托代理以來，“三資”監管中心共拒付不合理支出金額0.6萬元，退回不合規單據183張；資產（3321.59萬元）比清理前增加1200萬元；清理資源性資產48.56萬畝。舉辦招、投標會78場，節約資金24萬元，增加村集體收入30.76萬元。

三、叫安鄉農村“三資”管理存在的問題

1.“三資”臺賬登記不規范、不全面。做好清產核資工作是建立臺賬管理的基礎。但在實際清查中，對“三資”的存量、構成、處置、使用及效益情況核定不全面，記錄不完整。據鄉經管站統計資料顯示，在全鄉17個村中，已有97.6%的村建立了“三資”臺賬登記制度，但真正按照要求進行登記的不足50%，主要表現為：“三資”登記表填寫不規范、不清晰，賬實不相符，賬簿設置不完整等。而在在產權界定、價值核定、民主公開、登記造冊等幾個關鍵環節，更是沒有按既定規范、程序進行操作。資金、資產、資源以及債權債務臺賬和全面反映資產的種類、數量及使用情況等，都沒有指定專人登記、專人保管，使用情況不明，管理混亂，賬務模糊。

2.財務管理制度執行不嚴。目前，叫安鄉的17個村中已有13個村設立財務管理制度，但在走訪村民的過程中發現仍存在很多問題。第一，部分隱滿資金收入。除了財政轉移支付收入外，有的村其他收入隱滿不報，這部分資金全部由村干部保管，自由支配。據調查發現，各村對資金統一管理都存在一定的抵觸情緒，為了開支方便，很多村里的其他收入不上交，比較富裕的村這種現象比較嚴重；第二，賬務處理不及時。會計不按期報結村里各項收支，每年只報賬三到四次，即便每年只報賬三到四次，也是收支混亂，對應關系不清，賬目不明，甚至有的項目長期不處理，資金去向不明；第三，沒有按照會計準則要求設置賬簿。村集體未按規定設置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現金日記賬，并且農戶與村集體往來賬不完整，導致往來不清，鄉、村賬目無法銜接。

3.財務人員業務水平低。由于經費緊張，大多數村的財會人員由村干部兼任，這些人的素質參差不齊，學歷較低，缺乏會計業務知識。村級會計大多數是小學文化、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象相當嚴重，有的村會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，有些村級會計甚至連“流水賬”都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。（下轉第167頁）（上接第161頁）同時，村級會計人員年齡老化，年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。叫安鄉財務人員素質情況如表1所示：

由此可見，叫安鄉財務人員存在年齡結構偏大，學歷層次低，文化素質差，這在一定程度上影響了“三資”管理工作的質量。

4.“三資”管理工作缺乏專門機構。目前上思縣“三資”委托代理服務工作主要由鄉鎮財政所兼管，縣里沒有以正式文件明確農村集體“三資”管理的部門，也沒有解決“三資”管理人員編制、辦公場所、辦公經費、辦公設備等問題。隨著農村集體“三資”委托代理服務工作量大的增大，鄉鎮財政所的條件難以承受。因此，有的鄉鎮財政所不愿意接收農村集體“三資”委托代理服務工作，參與人員的積極性不高，使“三資”委托代理服務工作難以全面推進。叫安鄉大部分沒有專職農經人員，嚴重影響了全鄉“三資”管理工作的正常開展。

四、加強叫安鄉“三資”管理的建議

1.規范“三資”臺賬登記工作。為了使農村集體“三資”管理工作規范化、科學化，叫安鄉應制定“三資”委托代理服務中心人員崗位責任、檔案管理、責任追究等制度，制作“三資”管理流程圖，設計制作農村集體“三資”日常管理使用的表格，整個鄉鎮和相關部門嚴格按“三資”管理流程圖工作。與此同時，完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，要求在鄉村兩級建立“三資”臺賬登記制度，實現“三資”管理工作的制度化和規范化。

2.嚴格執行各項財務管理制度。在各項財務管理制度和內部控制制度健全之后，“三資”管理工作開展的如何關鍵就在于執行。因此各村鎮在進行賬務處理時要嚴格按照規章制度辦事，走正規程序。要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的規定進行會計核算。完善專業化的財務委托代理中心，實行統一的電算化管理，建立健全電算化內部管理制度，以電算化推動專業化，以專業化提升財務代理水平和效率。

3.加強對財務管理人員培訓。培養高素質的財務人員是搞好農村“三資”財務管理的關鍵。各級農村經營管理部門都應把加強財務人員的培訓和管理作為加強農村三資管理一個重要措施，爭取在3～5年內對農村集體經濟的財務人員和民主理財小組的成員進行一次輪訓，普遍提高從事農村財務管理人員的素質，做到會計人員持證上崗。通過對在職財務人員的培訓，提高財務管理人員的思想覺悟和堅持原則、秉公辦事的能力。

4.加強專業人員隊伍建設。人才隊伍建設是農村三資管理工作成敗的保證。上級管理層要切實提高鎮鄉村級財務代理中心會計待遇，調整充實一批能堅持原則，熱心為農民服務，文化水平較高的年輕人。

5.創新農村“三資”管理方式。各級政府要高度重視農村集體“三資”管理工作，把它作為加快新農村建設的重要內容和長期任務來抓，切實加強組織領導，并增強對農村集體“三資”管理工作的資金支持力度，將農村集體“三資”管理工作經費納入財政預算，保證農村“三資”工作的正常開展。同時在人力、物力和財力有限的情況下，可以創新農村“三資”的管理方式。比如可以學習北京門頭溝區的做法，依托經管站，建立“三個管理中心”： 建立農村會計服務中心，著力解決“錢怎么花”的問題；建立農村集體資產及經濟合同監管中心，著力解決“物怎么管”的問題；建立農村重大經濟事項招投標服務中心，著力解決“事怎么干”的問題。

[依托項目：2012年廣西教育廳立項一般項目——廣西農村集體資金、資產、資源管理模式研究（項目編號：SK13YB160）。]

參考文獻：

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[4] 張友.佳木斯市農村三資管理理論與實踐研究[M].碩士學位論文，吉林大學，2011年

（作者單位：1.廣西大學商學院，2.廣西農業職業技術學院 廣西南寧 530004）（責編：若佳）