發展民生 打造幸福石首

湖北省石首市地處江漢平原與洞庭湖平原接合部，是洞庭湖生態經濟區規劃范圍內的33個縣市區之一。全市版圖面積1427平方公里，轄15個鄉鎮辦區、272個村、36個社區，人口67萬。

近年來，石首市委、市政府牢固樹立“民生決定目的”的理念，把保障和改善民生作為工作的重要評判標準和根本宗旨，大力發展民生GDP，讓改革發展成果更多、更公平地惠及群眾。

民生直通快車

石首注重政府與群眾之間的溝通平臺建設，近幾年相繼在石首政府網開辟了“市長信箱”、“回音壁”、“網上辦事”等欄目，在電視臺開辟了“新聞110”、“電視問政”、“健康衛士”、“物價在線”等欄目，市民只要通過這些欄目發出聲音，都會很快得到回應。

前不久，有市民通過微博反映，石首屠宰市場管理不規范、豬肉價格高于周邊縣市，市政府立即成立工作班子進行專項整治，督促肉業公司加強管理、縮減開支，豬肉批發價、零售價迅速分別由11.5元、14元回落至10元、12元左右，群眾拍手稱快。

石首的民生直通車，不僅指向急難民生問題，更多地指向熱點民生問題，使民生熱點變成了市民的“幸福點”。針對本地企業用工緊張，留守兒童、空巢老人增多等問題，政府以石首高級技工學校和鄂南人力資源市場為平臺，舉辦月嫂、叉車駕駛、養老護理、電子商務等技能培訓班，積極開展校企對接、用工招聘等活動，每年安排8000多名市民在家門口就業。為解決中小學生上學乘車安全問題，石首引導成立12家校車服務公司，購置126輛標準校車，既解決了學生家長的后顧之憂，又為城鄉增添了一道亮麗的風景。

石首市委書記丁輝

石首劃江而治，沒有長江大橋，江北群眾到江南中心城區辦事十分不便，市政府斥資200萬元在新廠鎮修建江北政務服務中心，化解了江北四鎮一區18.7萬人過江辦證辦事之苦。

與此同時，積極推進民生工程建設，在全省率先組建市級健康管理中心，建成新市人民醫院，努力打造鄂南湘北區域醫療中心;建設新市一中，讓孩子們能享受到優質的學校教育;投資6800多萬元建設城區第二自來水廠，西南四鄉鎮15萬人從此飲上干凈甘甜的長江水。

石首的民生直通車，正在借全面改革的東風，完善各種便民服務。市行政服務中心全面落實“三集中、三到位”，48家行政審批單位全部入駐、授權到位，嚴格實行“六個一”制度，即一單告知、一科審核、一人審簽、一票繳費、一站服務、一次辦結，讓群眾少跑路，跑明白路。同時，在15個鄉鎮辦區建立便民服務中心，服務內容涉及計劃生育、民政優撫、勞動保障、國土城建、農業服務、黨員服務、司法調解、信訪接待等8大類、41個項目，還建成172個便民服務站，真正開通了群眾和企業辦事的綠色通道。今年以來，石首探索實行行政審批清單制度，在“減”和“簡”上做文章，對市級行政權力和政務服務事項及時進行清理，由5441項精簡為2416項，行政許可事項由283項精簡為104項。

建有自豪感的城市

城市是市民的家園，要讓市民有自豪感、歸屬感，使石首人不管走到哪里，都因為石首城市環境優美、功能齊全、生活宜居而感到驕傲。為此，市政府堅持以塑身整容的勇氣推進城市建設管理。

在城市建設上，石首立足“兩大平原、兩個省份、多條動脈”的區位節點，對接長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區兩大國家戰略，努力建設銜接長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區的區域中心城市，一手抓好老城改造，一手加快新城建設。

石首加強捆綁開發改造，實施城中村和棚戶區改造、解放大道升級改造等建設工程，總建筑面積為80萬平方米的南岳山、太平坊、車落崗三個城中村改造還建小區全面啟動建設。按照“山德、水韻、人和”的新城理念，規劃建設北抵長江，貫穿陳家湖、山底湖的城市中軸線，以“一山兩湖”片區為核心，規劃建設陳家湖公園、山底湖公園、城市綜合體、物流園，打造“城市新客廳”。

目前，投資7700萬元的陳家湖公園已開工建設，投資7500萬元的石首大道即將完工，石首大道與建寧大道的對接工程正在進行規劃設計，建成后將全面提升石首交通門戶形象。同時，通港一級公路、筆架山路延伸、解放大道延伸、楚天大道延伸、錦繡大道等工程也正在推進。

在城市管理上，建立“城管統籌、領導掛帥、單位包街、專班主抓、部門共管、市民參與”的大城管體制，使城市管理由“部門碎片化”向“無縫隙協作”邁進，城市管理觸角延伸到了每一條大街小巷;集中開展綜合整治行動，先后拆除2568個違章攤棚，取締1100多家出店經營，收繳220多個違規廣告牌。

為建立城市大管理常態化機制，石首城管委除定期開展城管檢查考核外，還建立網絡“石首城市管理群”，發現街面不潔、車輛亂停、占道經營等現象隨時處理;開展“單位帶職工、干部帶群眾、社區帶居民、學生帶家長”活動，引導市民增強文明素質，做文明城市的創造者、維護者。

打造群眾精神文化家園

倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。物質生活豐富起來以后，廣大群眾對精神文化需求越來越高。石首作為一座文化之城，更應該大力發展文化民生，打造群眾精神文化家園。

讓群眾在游玩公園中找到快樂。南岳山森林公園位于石首中心城區，是國家3A級景區，是全省唯一的城市森林公園和湘鄂邊道教圣地，被譽為“小南岳”。公園建園后一直采取全封閉式管理，為呼應石首人民多年的“敞園”期盼，市委、市政府順應民意、主動作為，市財政每年列支70萬元作為專項經費，于2013年7月2日正式敞開公園大門，實行開放式管理，現在，每天都有2000多人到公園爬山鍛煉、休憩玩樂。

為了豐富農村群眾的業余生活，石首開展了“快樂廣場大家跳”品牌文化創建活動，引導農村廣場舞活動健康發展。目前，全市275個村均修建了文化廣場，成立了1支以上的廣場舞隊伍，呈現出村村廣場舞、快樂大家跳的文化景觀。

不少村干部說，過去村里麻將館多，打牌賭錢的多，現在跳舞的多，健身的多，社會更和諧安定了。村級廣場舞，成為石首農民的新時尚，正在全省推廣。同時，放開市委廣場，設置體育設施，并為前來鍛煉和散步的市民提供熱情服務，充分闡釋了人城和諧、相生共融的內涵。

此外，石首努力讓群眾在學習和閱讀中找到快樂。一方面，免費開放圖書館，設立綜合閱覽室、總還書臺和咨詢臺，實行集藏、借、閱、咨詢于一體的一站式服務模式，隨時為讀者提供多種服務，今年以來閱覽讀者達5萬多人次。同時，規劃建設新圖書館，占地面積2萬平方米（包括綠化及廣場）、建筑面積1萬平方米，努力打造集社會教育、信息咨詢、展示展覽、文化交流和休閑娛樂等的綜合性、多功能的公共文化服務場所。

apVhvkf2647uJRV9zsHah0/bHfu8f+Cu26M6snXbRSE=石首市的生態景觀。

另一方面，免費開放博物館。石首的文化底蘊深厚，為了讓市民更多地感受城市的過去與現在，對未來充滿自信，石首修建了湖北省縣市一級最具現代化水平的博物館，目前擁有各類出土文物近3000件，其中國家一二級文物數十件。

重塑平安石首

幸福最重要的基礎是安全。只有社會穩定，老百姓出入平安，才有幸福感可言。近年來，石首抓好維穩這個第一責任，強化底線思維，創新社會管理模式，加強預警預防，深化治安防控體系建設，實現由“不安”到“平安”的華麗轉身，重塑了“平安石首”形象。

為了將矛盾處理在萌芽狀態，石首近年建立健全市鎮兩級調解中心，實行一個窗口接訪、一站式辦理。將鄉鎮的調解中心延伸至所屬村組，分別成立調解委員會、信訪調解小組，聯戶設信訪調解信息員，形成了 “市—鎮—村—組—戶”五級大調解網絡，“大調解”經驗在荊州推廣。

今年，石首創新社會管理模式，編制動態治安防控網絡，將中心城區15個社區劃分為111個網格，在農村設立293個網格，密織了一張全方位、全天候、全覆蓋的動態治安防控網絡，有效震懾了違法犯罪。去年1至10月，搶劫、盜竊、詐騙、傷害等常發性犯罪案件同比分別下降50%、47%、89%和32%。

為了縮短中心城區出警時間，石首成立街面警務站，實現警務前移、貼近群眾。警務站地處中心城區筆架山路，占地面積約200平方米，集辦公、接待、住宿于一體，現有民警、協勤11人，處警車輛兩臺，負責中心城區出警、處警工作，接受群眾報警、求助、來訪及重大案事件、群體性事件的先期處置。警務站成立以來，警情呈逐年下降趨勢，2012年接處警1582起，2013年接處警1315起，今年以來接處警765起。

今日的石首，社會治安平穩祥和。2013年，“一感兩度”分別上升58位、28位、30位，達全省第36、42、53位，被重新認定為全省“平安市”。去年上半年，群眾安全感、治安狀況滿意度、公正執法滿意度又分別攀升至全省第9位、26位、30位，整體成績進入全省第一方陣。去年8月11日，荊州市公安機關“學教訓、變財富”現場推進會在石首召開。

復牌不易，守牌更難。如何守住“平安市”這塊牌子，怎樣與時俱進把握住縣域治理新特點、新規律，探索縣域治理新機制、新舉措將是石首下一步的重點工作。