東亞困境中的美國因素及應對策略

熊光清

〔摘要〕在東亞，中國安全形勢面臨著重大威脅，出現了非常嚴重的“東亞困境”。美國因素的存在可以說是中國面臨東亞困境的重要根源。近年來，美國推行亞太再平衡戰略，這對中國經濟、外交和軍事領域都形成了嚴峻挑戰，并使周邊國家敢于挑釁中國或者鼓勵了周邊國家對中國的挑釁，導致中國在處理與之相關聯的周邊事態方面面臨更多的羈絆。在美國“再平衡”中國的時期，中國必須尋求新觀念和新戰略，“平衡”和化解美國全球戰略調整所帶來的威脅，以便破解當前中國面臨的東亞困境，并維護東亞地區的和平與穩定。

〔關鍵詞〕東亞困境;TPP;亞太再平衡戰略;中國安全

〔中圖分類號〕D815 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）02-0014-05

當前，中國與東亞許多國家關系比較緊張，而仔細考察中國與這些國家之間的利害沖突，又發現事實上中國與這些國家并不存在結構性矛盾或者重大利害沖突。我們姑且把這種局面稱之為“東亞困境”，那么，東亞困境的典型特征就是：沒有明顯實際利益沖突的激烈對抗，其最為顯著的表現就是當前中日關系的緊張局面。應當說，目前中日關系并不存在你死我活的利益沖突，中日關于歷史問題的分歧與在釣魚島問題上的沖突并非是解不開的結，但是，中日關系卻跌入低谷，并且看不到回暖的跡象。中國面臨的這種困境值得深入思考和研究，以求尋找到最恰當的戰略策略，以便有效應對。

一、美國亞太戰略調整及其對中國的挑戰

在世界政治版圖中，控制歐洲、中東和東亞這三個地區，對于美國維持其霸權地位來說至關重要。歐洲相對穩定，歐洲大國大都是美國的盟國;隨著反恐戰爭基本結束，美國逐漸從伊拉克和阿富汗抽出手來，在中東地區的投入開始減弱。這為美國實施戰略東移創造了條件。加之中國發展迅速，美國增強了對中國的疑慮，開始視中國為其主要競爭對手和挑戰者。在這種形勢下，美國全球戰略重心東移，具有很強的必然性。

2009年，美國開始啟動“重返亞太”戰略，力圖從經濟、外交和軍事等方面全面加強對亞太地區的控制。2011年，美國正式推出亞太再平衡戰略，力圖確保美國在東亞地區的主導地位。美國國務卿希拉里·克林頓在美國《外交政策》雜志2011年11月號撰文稱，未來的世界政治格局將取決于亞太地區而不是阿富汗和伊拉克，美國的戰略重心將向亞太地區轉移。她指出，未來10年美國最重要的任務之一是“將外交、經濟、戰略等實質性的投資鎖定在亞太地區”。她說，亞太地區已經變成了全球政治的主要驅動力，中國、印度、印度尼西亞逐漸崛起，而該地區也是美國盟友的所在地。〔1〕至此，美國全球戰略轉向亞太地區的思路完全成型，并成為奧巴馬政府“變革外交”中最引人注目的部分。

美國推出亞太再平衡戰略對中國經濟、外交和軍事上形成了嚴峻挑戰，并使周邊國家敢于挑釁中國或者鼓勵了周邊國家對中國的挑釁，導致中國在處理與之相關聯的周邊事態方面面臨更多的羈絆，事實上開始發揮對中國力量的“再平衡”作用。閻學通認為：“所謂‘亞太再平衡就是平衡中國的崛起，就是防范中國成為亞太地區的主導力量。”〔2〕這就是中國面臨東亞困境的重要原因之一。

在經濟上，美國加大了推動“跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP） ”的力度，試圖以TPP為基礎，建立由美國主導的自由貿易區，同時削弱中國在東亞經濟合作中的影響力。TPP分化了東亞經濟體，導致本已動力不足的東亞經濟合作目前基本處于停滯狀態。同時，美國還利用人民幣匯率、中美貿易逆差等經濟議題對中國施壓，其目的就在于壓制中國不斷增長的影響力，并試圖將中國的未來發展納入到美國所規劃的方向，也使中國經濟受到了一定的壓力。沈銘輝認為，TPP將無助于加強亞太地區的經濟聯系，更無法解決亞太地區的“意大利面條碗效應”①問題;對大國而言，TPP基本沒有經濟價值，TPP只是美國應對東亞合作、獲得非傳統經濟利益的工具。〔3〕

①“意大利面條碗效應”是指在雙邊自由貿易協定和區域貿易協定下，各個協議的不同的優惠待遇和原產地規則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。

在外交上，美國繼續鞏固與日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞等傳統盟友的聯盟關系，進一步發展與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等國的新伙伴關系，還通過密切與印度的關系、“重啟”美俄關系以圖重組亞太均勢格局。同時，美國還全面參與亞太地區的多邊機制和架構，進一步加強與亞太地區國家的聯系。最近兩三年來，從東盟地區論壇到東盟10+3、東亞峰會等區域性多邊國際組織和機構，美國不僅全面進入，而且強力主導，試圖排除和削弱中國在這些合作機制和合作組織中的作用，以圖實現美國在亞太的領導地位。

特別重要的是，美國亞太再平衡戰略非常突出軍事因素，它在軍事上高調“重返亞洲”，將軍事戰略重心轉移到東亞，對中國東亞安全環境形成了嚴峻挑戰。美國進一步加強了它與這一地區“5個半”盟國之間（即日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞，再加上半個盟友——新加坡）的軍事合作，包括：美日擴大了在情報、監測和偵察領域的合作，美國宣布將在澳大利亞永久性駐軍的計劃等等。美國還在亞太地區調兵遣將，不斷舉行軍事演習，導致東亞地區的局勢不斷緊張。同時，東亞、東南亞和南亞的一些國家，特別是日本、菲律賓、越南等，利用這一機會，視美國為靠山，試圖在與中國的邊界糾紛或領土爭端以及其他沖突中牟取利益。由此導致中國周邊安全環境呈現嚴重惡化的態勢。

二、中國應對東亞困境的戰略回旋與緩沖空間

第一，在經濟全球化背景下，中美互相倚重的因素很多。20世紀90年代以來，國際關系的一個重要變化就是經濟全球化的加速推進。這至少造成了兩個方面的深刻影響：一是各國之間的相互依賴不斷增強，“零和”游戲的邏輯被打破，沖突會導致“雙輸”，合作則會帶來“雙贏”;二是以前需要通過政治手段和軍事手段才能解決的問題，現在可以通過經濟手段和其他方式來解決。澳大利亞學者邁克·本森（Mark Beeson）和亞歷克斯·貝拉米（Alex J.Bellamy）認為：“在全球化時代，安全的供給需要一種超越傳統黷武主義（militarism）和新現實主義零和博弈的方式。當最強大的武器裝配不能使自己的國民免受攻擊的時候，就不得不追問支撐其理論基礎傳統戰略學說的有效性和恰當性。”〔4〕

隨著全球化的不斷推進，國家與國家之間不僅在經濟領域的相互依存加強了，并且政治方面的相互依存也在加強。更加值得重視的是，在全球化背景下，國際政治領域的相互依存不再簡單地表現為甲國對乙國的政策會引起乙國對甲國的政策發生變化，也表現為在國際政治中，多邊的相互依存取代了雙邊的相互依存，即國際政治越來越多地依賴于多邊的協商加以處理而不僅僅依賴于雙邊的交流。因此，國家之間不僅要加強合作，建立行之有效的國際合作機制，而且應該懂得國家間的有效合作是建立在合理妥協的基礎上的，因為必要的妥協和讓步是最有效的國際合作的前提。中美關系也是這樣。有沖突、有矛盾，但是，共同利益很多;沖突和矛盾升級，雙方都會招致損失;加強合作和對話，信任增強，雙方都會受益。

同時，中美兩國是經濟上互補性最強的兩個國家，擁有巨大的合作需求和廣闊的市場空間。當前，美國站在國際產業分工的頂端，掌握著研發新技術、開發新產品的優勢，主要從事高附加值產品的生產;而中國技術水平較低，主要從事低附加值產品的生產。這樣，中美之間盡管經常會出現貿易摩擦，但是，經濟上的互補性實際上使兩國都能從中獲得很大的收益。同時，中美兩國作為世界上的兩個大國，在全球治理上也存在許多共同利益。許多重要的國際問題或全球性問題的解決，美國也需要中國的支持與合作，特別是非傳統安全問題，更需要大國之間的協調與配合。即使是在東亞地區，中美在管控朝鮮核力量、維持朝鮮半島和平穩定、促進地區經濟合作與安全合作等方面也有很大的合作空間。所以，中美之間合作的基礎還是存在的，互相倚重的因素很多。

第二，不可過度夸大意識形態和政治制度差異導致中美之間發生軍事沖突的可能性。意識形態是社會的思想上層建筑，是一定社會或一定社會階級、集團基于自身利益對現存社會關系自覺反映而形成的理論體系。這種理論體系是由一定的政治、法律、哲學、道德、藝術、宗教等社會學說、觀點所構成，并成為一定的政治綱領、行為準則、價值取向、社會思想的理論依據。〔5〕意識形態是社會政治生活中非常重要的一個問題，是統治階級指導、動員、調控、約束全體社會成員社會活動的思想工具。一般而言，一個國家的主流意識形態是上升為上層建筑的社會意識。意識形態對國家的外交政策有著重要影響。任何一個國家對外政策的根本目的都在于要維護本國的國家利益，意識形態是建構國家利益的重要因素，在國際關系中不考慮意識形態是不可能的。

意識形態對外交政策有著重要影響，但是，意識形態不應成為外交的主導性因素。中美之間在意識形態和政治制度上存在很大差異，但是，畢竟沒有你死我活的利益沖突，沒有什么問題會導致兩個大國非要搞到必須通過戰爭手段才能解決的地步。在很大程度上，中國和美國都是現存國際秩序的受益者，他們都會極力維護當前的國際秩序，而不會采取破壞性很強的手段，來徹底毀損現存的國際秩序。同時，美國的霸權地位處于衰落過程中，有限的實力與宏大的目標之間存在著相當大的矛盾。所有這些因素，都給中國留下了巨大的回旋空間，也能確保中美關系斗而不破，能夠保持一定的穩定性。

而當前中國正處于高速發展的時期，保持良好的國際環境和維護世界和平，從而確保中國的經濟發展過程不中斷是中國人的普遍共識。再加上中國現在國內問題和國內矛盾非常復雜，中國更希望集中力量做好自己的事。所以，中國根本不存在挑戰美國的意愿。并且，中美之間的矛盾與分歧都不具有演變成激烈或大規模軍事沖突的特征。中國特別需要防范的是，過度夸大意識形態和政治制度之間的差異可能造成中美之間軍事沖突的可能性，進而與美國展開軍備競賽。任何一個國家如果意識到進行戰爭得不償失，戰爭成本大于戰爭收益時，使用武力解決問題的可能性就會下降。盡管美國是一個超級大國，但它也并沒有強大到可以為所欲為的地步。如果中國過高估計戰爭的風險，把絕大多數的國家資源都投入軍事領域，就有極大的可能被美國拖垮。

第三，周邊國家中恐怕也沒有真正愿意與中國一戰的國家。美國可能會不斷利用周邊國家與中國的矛盾，制造摩擦，使中國周邊環境不得安寧。在中美之間關系緊張的時候，它可能會唆使與中國關系非常緊張的一些國家去挑釁中國。如果周邊國家（例如：菲律賓、越南等國）能夠認識到挑釁中國的危害或者可能對本國造成的災難，那么，它們就不可能成為美國攻擊中國的“馬前卒”。而日本的主要目的是要修改和平憲法，走向正常國家，提高在國際上的政治地位，恐怕未必是要真正挑釁中國或者想與中國發生正面的高強度沖突。中日之間在歷史問題上總是不斷出現分歧并上升到國家關系層面，對兩國來說，都是非常遺憾的。當然，深受日本侵略的東亞國家在日本不能正確反省戰爭罪行的條件下，根本不可能接受日本走正常國家道路的主張。

就中國的軍事實力而言，執行防御性戰略基本能夠勝任。在外部安全挑戰增強的環境下，中國切不可放松軍事準備，一定要保證必要的軍事實力。但是，保持必要的軍事實力并不是要把軍事斗爭做為處理國際關系可以經常使用的手段。克勞塞維茨認為：“戰爭無非是政治通過另一種手段的繼續。” 〔6〕他進一步提出：“戰爭不僅是一種政治行為，而且是一種真正的政治工具，是政治交往的繼續，是政治交往通過另一種手段的實現。”〔7〕應當明確的是，戰爭不僅是政治的繼續，而且是最高的政治，也是處理國際關系沖突的最后手段。當前中國已經擁有比較強的綜合國力，面對國際沖突，可以運用的手段更多了。在黃巖島之爭和釣魚島之爭中，中國通過漁政船、海監船以及其他一些手段就進行了有效斗爭。應當明確，在國際沖突中，只有在其他手段都不能達成國家目標時，戰爭才可以作為最后的手段予以使用。

中國慎言戰爭，是因為戰爭并不能解決任何問題，戰爭中也沒有真正的勝利者。但是，中國一定不能害怕戰爭，要有足夠的能力捍衛國家核心利益，捍衛國家領土完整與安全，讓膽敢發動戰爭者遭受到應有的懲罰。況且，中國是一個核大國，只要抱定了“以戰止戰”的決心，沒有一個國家敢悍然對中國對武。中國在處理周邊外交時，應使周邊國家明白：其一，任何一個國家企圖利用外力獲得好處，很有可能會“引狼入室”，“禍起蕭墻”，最終害不了別人反而害了自己，自己的內部先起火或者出問題了;其二，一些東亞國家要充當美國遏制中國的“馬前卒”，其結果一定是充當“炮灰”或者“替死鬼”的角色，好處沒有撈到，代價反而不小。明白了這些道理，周邊國家挑釁中國的可能性也會減少。

三、中國應對東亞困境的策略選擇

第一，盡可能著眼于長遠發展，不斷增強國家實力和改善人民生活。盡管中國GDP已經居世界第二，但是，人均擁有的財富還非常少，科學技術的發展水平、工商業的創新能力和國際競爭力亟待提高，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設還有很長的路要走，突出的國內問題和社會矛盾也需要時間來解決。因此，中國在處理國際關系時，極為重要的一點就是要為和平發展贏得時間。同時，有了和平發展的時間，就可以在一個比較長的時期里，發展自己、壯大自己，使自己變得更加強大;在與其他國家交往的過程中，團結更多的國家，促進周邊國家的發展與穩定，結交更多的朋友和伙伴，并解決好與周邊國家（特別是東亞國家）之間的矛盾與沖突。對于中美關系，要從長遠看，也就是要看中美實力變化的大趨勢。中國正在重新起步，上升余地很大;美國已經達到了頂峰，再怎么樣也難以上去了，很大可能性是往下掉。

在這一過程中，中國最重要的是，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。從近年來國際上發生的許多重大政治事件中，我們可以看出，很多事情由國內問題引起，導致外來勢力干涉，結果造成政局不穩、社會動蕩。也就是說，內憂與外患往往是糾結在一起的，如果出現這種局面，就會很難處理和善后。只要中國內部不出問題，保持穩定的發展勢頭，中國的未來就很有希望;一旦內部出現大的問題，導致社會動蕩和政治動蕩，而外部勢力趁機插手或干涉，中國的發展就會中斷，中國的前途就可能會毀掉。因此，增強國家實力，改善人民生活，化解社會矛盾，形成社會共識，保持社會穩定，對于塑造和爭取自身和平發展的國際環境至關重要。

第二，盡可能處理好中美關系，并化解美國全球戰略調整帶來的不利影響。美國因素的存在可以說是中國面臨東亞困境的重要原因之一，在美國“再平衡”中國的時期，中國如何“平衡”和化解美國因素帶來的威脅，值得深入思考和研究。中國要贏得良好的國際環境，處理好與美國的關系非常重要。只要中美關系穩定，中國就會比較容易處理與周邊國家的關系，特別是與東亞國家之間的關系;只要中美之間不發生大規模的軍事沖突，中國就能夠確保擁有和平發展的國際環境。因而，在處理中美關系時，要盡可能確保中美關系即便存在矛盾和分歧，也要“斗而不破”。也就是說，要盡可能使中美關系不破局。中美兩國一定要注意不要陷入“修昔底德陷阱”①。

①“修昔底德陷阱”，是指一個新崛起的大國必然要挑戰現存大國，而現存大國也必然會回應這種威脅，這樣戰爭變得不可避免。此說法源自古希臘歷史學家修昔底德。

近年來，隨著美國全球戰略重心東移，中美之間的相互猜疑加深，戰略互信減弱。而一旦中美兩國之間一方對另一方在重大問題上的戰略和行動出現誤判，就會對中美關系造成嚴重損害，甚至影響周邊地區的和平與安全。美國推行亞太再平衡戰略，在南海周邊的行動挑戰著中國的領土和主權，美國建立排除中國在外的TPP，又在某種程度上對中美平衡關系得以維持的經濟合作基礎進行破壞，由此可以看出，“美國重返亞太”戰略的進一步實施，將有可能破壞中美平衡關系。〔8〕當前，中美之間的競爭變得更加多變與深入。中國國力上升不僅沒有使中國變得更加安全，反而招致美國將戰略重心轉向亞太地區。美國不斷加強在東亞和東南亞的一系列戰略部署，將在今后相當長一段時期內考驗中國的外交技巧。〔9〕在這樣的背景下，雙方多溝通、多交流、多協調，增強政策的透明性，并使對方明確自己的戰略意圖、利益訴求和底線原則，正確判斷各自國家的國際地位和發展態勢，準確認識雙方的共同利益和矛盾分歧，不被國內政治環境所綁架，就能夠增強戰略互信，避免陷入相互猜疑和安全困境中。這對于中美兩國、亞太地區、乃至整個世界都是有利的。

第三，拋棄對抗性思維模式，盡可能處理好與東亞國家之間的關系。少對抗，多合作，避免成為“孤獨的大國”，是中國走出東亞困境的重要戰略思維。經過30多年的快速發展，在中國經濟實力比較強大，且與東亞國家聯系更加密切的條件下，中國應該具備了更多處理好與東亞國家關系的手段。中國與東亞國家一衣帶水、互為鄰邦，一損俱損、一榮俱榮，維護東亞地區的和平與安全，對所有東亞國家都是非常重要的。當前，在美國戰略重點東移的大背景下，中國周邊許多問題都難以在短時間內得到解決，例如：釣魚島問題、南海問題、朝核問題等等，就是如此。至于中日關系，短時間內也難以得到有效改善。在這種局面下，中國應保持足夠的戰略耐心與定力，并著眼于長遠來處理和應對此類問題，從而緩和矛盾并化解沖突。

中國要更注重加強同東亞國家之間的交往，從而拓展中國在周邊的戰略空間，減少敵人，多交朋友。中國加強同東亞國家之間的交往，有很好的地緣優勢和社會基礎，應廣泛動用國家、社會和公眾的力量，加強同東亞國家的政治、安全、科技、文化、教育等領域的交流與合作，特別應當在建立地區安全合作機制方面發揮作用。多交朋友的同時，要加強區域內國家之間的經濟合作與交流，把中國提出的“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的政策落到實處。中共十八大報告強調：“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。”〔10〕這樣，一旦出現矛盾和沖突，也有更多的途徑和手段可以進行調解和緩和。

第四，中國應積極參與東亞地區危機管控機制建設，主動塑造東亞和平穩定的制度環境。東亞國家之間經濟合作機制建設有一定的起步，例如：東盟，10+3，10+1等合作機制，但是，政治和安全合作機制的建設卻顯得非常滯后，東亞國家之間的沖突發生之后，往往難以尋求到有效的協調矛盾的渠道和化解危機的手段。東亞地區實際合作現狀與制度合作現狀不匹配的原因不僅在于區域性主導力量的缺失，更重要的原因是美國霸權對東亞地區施加的影響。〔11〕可以說，東亞地區的危機管控機制亟待完善。

東亞國家間建立地區安全合作和危機管控機制，可以使東亞國家在面臨共同的安全問題或者產生沖突時能夠在一定的制度框架內進行溝通和協調，從而化解分歧和緩和沖突。應當說，東亞許多國家已經認識到建立東亞安全合作和危機管控機制的重要性，甚至東亞一體化或東亞共同體的概念都已經產生了，但由于東亞國家之間在歷史、文化、政治等方面的差異，以及在具體領域和特定問題上存在的巨大差距和競爭關系，再加上域外大國，特別是美國的干預和影響，東亞國家建立比較完善的安全合作和危機管控機制難度比較大。這就需要東亞國家從整體和長遠利益考慮，共同推動地區政治與安全合作機制的建設。中國在這一方面更應積極主動參與，并發揮主導性作用，為塑造東亞地區和平穩定的制度環境做出貢獻。

〔參考文獻〕

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【責任編輯：石本惠】