20年后 中國啟動大國財政制度建設

2011年，中國成為世界第二經濟體前后，沒有及時啟動與經濟體量匹配的現代財政制度建設，似乎錯失了一次國家治理體系和治理能力現代化建設的機會，這讓很多人痛心不已。盡管現代國家建設中的一個重要任務，就是要建構以公共財政為指向的現代財政體制，但2011年的中國，似乎還不具備進行現代財政體制建設的時機。

因此，6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，提出深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。重點推進三個方面的改革：改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

會議的亮點是上述兩個時間點，即2016年與2020年。

要提基本建立現代財政制度，就不能不回眸一下20年前。

1994年，由時任副總理朱镕基主持的中國財稅改革，被認為是中國和世界財政稅收歷史上的一個奇跡。改革從根本上改變了中國稅收體制和政府間的財政關系，奠定了中國財政政策效力的基礎，到現在已有20年，還在繼續發揮著作用。

1994年中國實行分稅制改革，初步建立了政府間財政關系的基本制度框架，此后又根據經濟社會發展情況的變化，進一步改革和完善了分稅制，建立了一套與市場經濟制度相銜接的公共財政體制框架。

如果沒有1994年的財稅制度改革，就不會有新千年后中國經濟總量的飛躍，更不可能成為世界第二大經濟體。

1998年尤其是新千年之后，國家沒有在財政體制改革方面做出相應的建樹，中央與地方的財稅關系陷入死結，1998年之前的央地財稅關系已經不適應經濟高速增長后的現實，很多地方拚命出賣土地，搞土地財政，其實未嘗不與過時的央地財稅關系有關系。

因此，財稅改革的重點在于調整中央和地方之間的財政關系，調整利益分配格局。營業稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當下面臨的緊迫問題。從此前的情況來看，地方政府一直認為其財力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區出現較大規模的地方舉債。未來應該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應當上收一部分支出責任，減輕地方政府的負擔；同時給地方增加一定的財力。

當然，財稅制度改革的重點在于改進預算管理制度，建立全面規范、公開透明的現代預算制度。

按照政治局會議的要求，到2016基本完成年新一輪財稅體制改革重點工作和任務，到2020年基本建立現代財政制度。此時距1994年財政制度改革，已經分別是22年、26年。期望這一次夢想成真。