建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”意義重大

竹子俊

“單一窗口”的最終結(jié)果是“雙贏”和“多贏”

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等都將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”列為促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要措施。您認(rèn)為上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的運(yùn)行意味著什么？

于平：國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”有利于減少貿(mào)易成本、節(jié)約貿(mào)易時(shí)間、提高貿(mào)易效率、促進(jìn)貿(mào)易便利，是貿(mào)易便利化的重要基礎(chǔ)、重要措施、必然方向和必然選擇，已經(jīng)有包括美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和毛里求斯、加納等發(fā)展中國(guó)家甚至最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在積極推行和努力嘗試，中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣在這方面的進(jìn)展情況也相當(dāng)不錯(cuò)。

上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的“示范”意義重大：它既是中國(guó)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際通行規(guī)則應(yīng)用和推廣“單一窗口”的重要嘗試和積極實(shí)踐，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理制度創(chuàng)新的重要舉措；又是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“先行先試”的主要制度成果展示和國(guó)務(wù)院今年提出的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施落實(shí)；還是建立試點(diǎn)“樣板”，為在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用和推廣“單一窗口”奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)的重要“試驗(yàn)田”。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：在此方面，中國(guó)還有哪些工作要做？與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)可以吸取哪些經(jīng)驗(yàn)？

于平：簡(jiǎn)而言之，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的主要內(nèi)容是“四個(gè)一”，即一個(gè)平臺(tái)界面、一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體、一套數(shù)據(jù)集合、一次錄入傳輸，其核心目標(biāo)是提高相關(guān)政府部門(mén)和進(jìn)出口企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息交換和處理的效率和效益。

國(guó)內(nèi)十幾年的“電子口岸”建設(shè)和這次的上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，做了很多有意義的、積極的努力和嘗試，為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的全面實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)，功不可沒(méi)。“單一窗口”的最終結(jié)果是“雙贏”和“多贏”的，對(duì)于政府管理部門(mén)而言，導(dǎo)入和推廣“單一窗口”有利于轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能、在提高監(jiān)管質(zhì)量的同時(shí)提升服務(wù)品質(zhì)，提高企業(yè)合規(guī)水平和政府管理績(jī)效。從其他國(guó)家實(shí)施和推廣“單一窗口”的經(jīng)驗(yàn)看，比較突出的問(wèn)題是機(jī)構(gòu)的整合、職能的明確。換言之，管理理念的更新和部門(mén)利益的調(diào)整最為重要，相關(guān)管理部門(mén)要從國(guó)家整體貿(mào)易利益和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力的高度對(duì)待“單一窗口”的實(shí)施和推廣，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切溝通、合理規(guī)劃、順暢整合，形成合力促進(jìn)“單一窗口”的早日全面實(shí)施。實(shí)施和推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”任重道遠(yuǎn)，高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治遠(yuǎn)見(jiàn)和實(shí)施決心已經(jīng)被證明是極其重要的基礎(chǔ)和前提。幸運(yùn)的是，國(guó)家新一屆領(lǐng)導(dǎo)人集體已經(jīng)充分展示了推行“單一窗口”、促進(jìn)貿(mào)易便利、實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易興國(guó)”戰(zhàn)略的決心和信心。

另外，學(xué)習(xí)和借鑒已有國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)伙伴關(guān)系加強(qiáng)工商界的參與也是重要的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/ CEFACT）、世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等國(guó)際組織都相繼出臺(tái)了很多這方面的國(guó)際公約、標(biāo)準(zhǔn)、建議、指南和最佳做法，美國(guó)、日本、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)甚至毛里求斯和加納這樣的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家都有推廣“單一窗口”方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，直接學(xué)習(xí)、借鑒和參考這些寶貴的現(xiàn)有成果可以縮短學(xué)習(xí)時(shí)間、避免資源浪費(fèi)、加速應(yīng)用推廣過(guò)程。廣大進(jìn)出口企業(yè)和國(guó)際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)是“單一窗口”的直接用戶和“受益者”，應(yīng)該從規(guī)劃和布局階段開(kāi)始加強(qiáng)企業(yè)的參與力度，打造“親商”氛圍，形成良性互動(dòng)，提升“單一窗口”的客戶體驗(yàn)。另外，也有的國(guó)家通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)合作來(lái)共同規(guī)劃和實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，也取得了不俗的成效。

將原產(chǎn)地證書(shū)業(yè)務(wù)和ATA單證冊(cè)業(yè)務(wù)納入“單一窗口”統(tǒng)一平臺(tái)

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：在建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”方面，中國(guó)貿(mào)促會(huì)有何舉措？

于平：除了通過(guò)研究和宣傳工作，積極營(yíng)造實(shí)施和推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的良好輿論氛圍外，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可以積極嘗試將原產(chǎn)地證書(shū)業(yè)務(wù)和ATA單證冊(cè)業(yè)務(wù)納入“單一窗口”統(tǒng)一平臺(tái)，盡可能實(shí)現(xiàn)“一站式”收集信息、在線辦理和結(jié)果反饋，方便企業(yè)進(jìn)出口、節(jié)約貿(mào)易成本。

在擴(kuò)大“單一窗口”應(yīng)用、拓展貿(mào)易便利化服務(wù)方面，中國(guó)貿(mào)促會(huì)要推廣多領(lǐng)域便利化措施，配合國(guó)家自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極向企業(yè)宣傳推廣優(yōu)惠原產(chǎn)地證，全面推進(jìn)電子原產(chǎn)地證書(shū)的使用與普及，積極開(kāi)展國(guó)際商事證明書(shū)和代辦領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)，提高企業(yè)通關(guān)效率和結(jié)匯效率；擴(kuò)大ATA單證冊(cè)業(yè)務(wù)的服務(wù)面，充分利用ATA單證冊(cè)的制度優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)ATA單證冊(cè)在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用；擴(kuò)大ATA單證冊(cè)制度的適用范圍及海峽兩岸臨時(shí)進(jìn)出口貨物通關(guān)便利化，拓展ATA單證冊(cè)在“一帶一路”沿線國(guó)家及其與我國(guó)接壤的口岸地區(qū)（包括東盟、中亞、南亞國(guó)家和俄羅斯）的使用，促進(jìn)民間交流和貿(mào)易往來(lái)。

另外，結(jié)合“單一窗口”的試點(diǎn)和推廣工作，中國(guó)貿(mào)促會(huì)還在考慮聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)研究和發(fā)布權(quán)威綜合、國(guó)際可比的“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化指數(shù)”，其重點(diǎn)內(nèi)容包括對(duì)通關(guān)時(shí)間的分析和研究，這是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化方面的一項(xiàng)創(chuàng)新型工作。所以說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”大有可為，國(guó)際貿(mào)易便利化大有可為。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：中國(guó)貿(mào)促會(huì)如何發(fā)揮“代言工商”的職能，反饋企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”方面遇到的問(wèn)題？

于平：中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為國(guó)家級(jí)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)聯(lián)系眾多頻繁，在“代言工商”方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。今后，在推行“單一窗口”、推動(dòng)貿(mào)易便利化方面我們要積極做好以下三方面的工作：一是建立固定的、順暢的信息交流平臺(tái)和聯(lián)系溝通機(jī)制，廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真總結(jié)企業(yè)在這方面反饋的意見(jiàn)、困難和問(wèn)題；二是要發(fā)揮研究專(zhuān)長(zhǎng)，積極加強(qiáng)貿(mào)易便利化、特別是“單一窗口”方面的基礎(chǔ)研究工作，協(xié)助引進(jìn)這方面的國(guó)際協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、最佳做法，推動(dòng)“單一窗口”的應(yīng)用和推廣；三是跟商務(wù)部、海關(guān)總署（國(guó)務(wù)院口岸辦）和質(zhì)檢總局等管理部門(mén)建立和維持常態(tài)化、定期化、雙向化的溝通交流機(jī)制，認(rèn)真反饋企業(yè)的意見(jiàn)、困難和問(wèn)題，結(jié)合自身的研究成果建言獻(xiàn)策，為上述管理部門(mén)提供正確可行的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題”的良好氛圍。最近，中國(guó)貿(mào)促會(huì)已經(jīng)跟商務(wù)部加強(qiáng)了這方面的聯(lián)系和溝通，今后我們將認(rèn)真加強(qiáng)跟海關(guān)、質(zhì)檢和外匯、稅務(wù)等管理部門(mén)的聯(lián)系和溝通。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：在提高貿(mào)易便利化水平方面，中國(guó)貿(mào)促會(huì)還有哪些舉措？

于平：提高國(guó)家的貿(mào)易便利化整體水平，與中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為國(guó)家級(jí)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能完全吻合，是國(guó)家賦予貿(mào)促機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。

今后，中國(guó)貿(mào)促會(huì)將繼續(xù)加大這方面的努力，繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)的“橋梁”和“紐帶”作用，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、重點(diǎn)會(huì)議、行業(yè)研討等形式廣泛聽(tīng)取工商企業(yè)的意見(jiàn)、建議和要求，跟商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)建立定期的、有效的信息交流和聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方法、解決問(wèn)題，形成貿(mào)易便利化工作的“整體合力”；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、加大對(duì)貿(mào)易便利化國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)范的研究力度，成為國(guó)家級(jí)貿(mào)易便利化的“智慧中心”，為相關(guān)政府管理部門(mén)和工商界提供科學(xué)的、及時(shí)的借鑒和參考，為高層領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策；三是繼續(xù)辦好“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化論壇”品牌項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)之間、政府部門(mén)和廣大進(jìn)出口企業(yè)以及與研究機(jī)構(gòu)和商會(huì)協(xié)會(huì)之間的交流和溝通，繼續(xù)努力構(gòu)建貿(mào)易便利化的立體解決方案機(jī)制。