建立我國國際貿易“單一窗口”是當務之急

孟朱明

“國際貿易‘單一窗口”的正式名稱是“國際貿易數據系統”（ITDS）。通過對國際貿易信息的集約化和自動化處理，達到國際貿易數據共享和大大提高國際貿易效率和效益的目的。

國際貿易“單一窗口”旨在使企業和政府之間的信息流更為暢通和簡化，以實用的表達方式使涉及跨境貿易的各方都能更多地從中獲益。“單一窗口”通常由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據各自用途接收或存取相關資料。

已有50多個國家和經濟體實施

國際貿易“單一窗口”在全世界的使用日益增多，已經有50多個國家和經濟體引進這樣一項措施。不僅先進的歐美國家，日本、澳大利亞、韓國、新加坡、馬來西亞甚至非洲的毛里求斯、加納都建立了本國的國際貿易“單一窗口”；我國的香港2006年建成國際貿易“單一窗口”。它為各國政府和貿易界雙方都帶來了可觀的效益。

信息技術革命是推動世界貿易發展的重要動力。聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN/ CEFACT）在本世紀初公布了33號建議書：“建立國際貿易‘單一窗口”和35號建議書：“建立國際貿易‘單一窗口的法律框架”。

企業和政府都會因國際貿易“單一窗口”的實施獲益非淺。對于政府而言，可以促成更好的風險管理、提高安全水準、并隨著貿易商遵紀守法情況的改善而增加收益。商界的效益來自對法規解讀和運用的透明性和可以預測性，對人力和財力資源更為妥善的調配，使之在生產力和競爭力方面獲益可觀。

新加坡的企業通過新加坡國際貿易“單一窗口”在10分鐘就可以辦理整套進出口手續，比傳統的落后模式提高了幾百倍效率；瑞典的企業通過瑞典國際貿易“單一窗口”辦理手續的回應時間只有1分半鐘，效率得到很大提高。

根據UN/CEFACT提供的數據，國際貿易便利化措施每年可為世界貿易節省一萬億美元。

在許多國家（包括中國），參與國際貿易的公司經常都要按照進口、出口和轉口相關的監管規定編制大量資料和單證并提交給政府主管機關。這些資料和單證往往都必須經由不同的機構進行提交，每一個都有各自專門的（人工或自動）系統和書面格式。這些名目繁多的要求加上其相應的合算成本，對政府和企業都可能構成一系列負擔，并且還可能成為國家國際貿易發展的一系列障礙。

解決這一問題的途徑之一就是建立國際貿易“單一窗口”，國際貿易相關的資料和/或單證籍此只需一次性地在單一登記處提交即可。這就可以提高資料的可用性和可操作性，使企業和政府之間的信息流更為暢通和簡化，并能導致相關數據在政府不同部門各個系統間的進一步協調和共享，涉及跨境貿易的各方都會從中獲取可觀的利益。這一措施的使用會導致官方監管效率和效能的提高，因而改善了資源的利用，使政府和國際貿易商的成本會有所降低。

政府機構針對進口、出口和轉口交易的必要信息規定中使用數據和報文的國際標準對于國際貿易將會有重大效益。這將確保各項政府申報要求中的數據通用性，并將使各國政府都能互相交換和共享信息，從而進一步簡化國際貿易和運輸手續。另一個好處就是標準數據集所能提供的穩定性、一致性和可靠性。

我國國際貿易的效率和效益急需提高

目前我國的國際貿易經營管理水平與發達國家相比仍有相當大的差距，國際貿易整體效率低、效益差。筆者認為：我國國際貿易在政府管理方面與發達國家滯后10年，主要是現代管理理念滯后和措施落后。嚴重影響了我國進出口企業國際競爭力。

建立我國的國際貿易“單一窗口”是我國當務之急。我國要實現從國際貿易大國到國際貿易強國的戰略轉變，必須學習和借鑒國際先進經驗。

建立我國的國際貿易“單一窗口”將大大提高我國國際貿易的效率和效益，促進我國進出口企業在國際市場的競爭力。我國應該也有能力在2016年建立我國的國際貿易“單一窗口”，2020年前將這一措施擴展到主要貿易伙伴國家與自由貿易區。國際貿易“單一窗口”將是我國國際貿易的國家戰略信息系統。

我國的國際貿易“單一窗口”的主要用戶是60多萬家進出口企業、國際貿易運輸企業以及國際貿易相關公共機構和政府機構。系統容量在每年6億份國際貿易電子單證（香港國際貿易“單一窗口”2011年實際工作情況：5萬4千家企業、2千萬份國際貿易電子單證）。

建立國際貿易“單一窗口”必須使用國際標準

國際標準是國際現代科學技術的結晶。脫離國際標準而空談我國國際貿易自主創新和增加核心競爭力，只能貽誤我國國際貿易發展的最佳時機。

我國在國際貿易數據簡化與標準化問題比較多，特別是在漢語規范方面。一些常用的國際貿易術語不規范、不標準。

例1：我國國際貿易界習慣在簽訂外貿合同時使用“發盤”、“還盤”。在中華人民共和國合同法中，正確的規范應該是“要約”、“新要約”。

例2：我國國際貿易界錯誤率最高的漢字是“嘜”（mark的方言），它是我國國際貿易的“癌癥”。我國國際貿易界在使用中五花八門：“嘜頭”、“嘜碼“、“嘜標”、“側嘜”、“標記”、“標記嘜碼”等，還有使用各種圖形和彩色。這種“癌癥”在過去幾十年造成大量的“卡關”、“滯港”和國際運輸錯誤，給我國國際貿易帶來巨額損失。聯合國1979年發布的15號建議書：“簡化運輸標志（shipping mark））“和我國GB/T 18131“國際貿易用標準化運輸標志”中，正確的規范應該是“運輸標志”。國際貿易用標準化運輸標志四行，每行17個字符，禁止各種圖形和彩色。

聯合國貿易便利化與電子業務中心鼓勵各國政府和企業在實施國際貿易“單一窗口”時考慮使用現有的建議書、標準和技術規范，它們在過去許多年間就已由政府間機構和國際組織開發，例如聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）、世界海關組織（WCO）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）和國際商會（ICC）。標準和技術規范的運用將有助于確保為實施“單一窗口”所開發的系統兼容其他國家的類似開發，而隨著時間的推移，還能促進這些設施之間的信息交換。

34號建議書的重點在于國際貿易數據的自動交換，但在國際上應用簡化、標準化的數據并不限于先進的電子系統。數據標準在其適用性和功能方面并未帶有傾向性，無論是對于電子的還是紙面的系統都適用。

我國已經成功引進了UN/CEFACT各項建議書的主要標準，并等同或等效采用為國家標準。如聯合國貿易數據元目錄（UNTDED）、口岸及相關地點代碼（UN/LOCODE）等。我國有條件也有能力在未來幾年建立中國國際貿易數據系統，完成這一重要的歷史使命。

我國建設國際貿易“單一窗口”之路

我國90年中期成立了國家貿易程序簡化委員會，加上“金關工程”的推動，有過一段國際貿易便利化的轟轟烈烈啟動發展期。促進了我國國際貿易在加入WTO以后十年的高速發展，對外貿易總額增長了近6倍（2001年5千多億美元，2011年 3.64萬億美元）。

國際貿易“單一窗口”的引進通常首先就要求進行一項可行性研究并需要分析確定其可能的范圍、需求的層次和性質、數據及其他信息要求、法律問題、實施選擇（包括可能進行的分階段實施）、試行的可能性和性質、不同方案下的實施成本、所需的其他資源（人力、技術等）、潛在的利益和風險、時間范圍、實施及管理對策。

另外，我國的國際貿易“單一窗口”的用戶界面應該是友好和方便的。不論對政府機構、還是企業都應該是免費和方便使用。該項系統投入產出效益很高，政府每年投入幾十億元，可以在我國國際貿易中節省幾千億元。