十年辛苦為搬遷

○ 文／本刊記者 石杏茹 趙 玥/馬永寧

十年辛苦為搬遷

○ 文／本刊記者 石杏茹 趙 玥/馬永寧

高橋石化即便達(dá)成搬遷協(xié)議，也是天時、地利、人和多方因素綜合作用的結(jié)果，但作為標(biāo)本復(fù)制難度極大。

從受歡迎到被驅(qū)逐，高橋石化的遭遇讓人唏噓。 攝影/陳鳴啟

浦東，長江的龍頭、上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影、中國改革開放的象征。中國正在從這里走向世界，世界也從這里聚焦中國。

高橋石化，占地4.2平方公里的大型煉化企業(yè)，亦是1945年就落戶其中的原住民。

20多年前，當(dāng)浦東僅是外灘遙遙遠(yuǎn)眺的一片農(nóng)田菜地的時候，高橋石化是點(diǎn)綴其中的工業(yè)明珠。20多年后的今天，當(dāng)世界最高的建筑和中國最昂貴的公寓在這里傲然挺立，當(dāng)陸家嘴金融區(qū)堪與美國華爾街相提并論的時候，高橋石化已經(jīng)被視為混跡于珍珠群中的魚目。

浦東一步步崛起的背后是一撥又一撥的原住民搬遷退場，而今輪到了高橋石化。

艱難的工程

高橋石化搬遷是個大命題。

中國石化發(fā)展計劃部參與高橋石化搬遷前期工作的同志說：“高橋石化搬遷，從開始動議到塵埃落定至少需要10年時間。”

此言不虛。

2011年起，上海市政府與中石化開始協(xié)商高橋石化提升調(diào)整。這五年雙方圍繞“搬”還是“關(guān)”，搬到哪兒，補(bǔ)償費(fèi)用多少反復(fù)磋商。一個例證是直到今年6月，上海化工區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)還做出“關(guān)停”的官方回應(yīng)。高橋石化的命運(yùn)有了另一個說法——有媒體曝出上海市擬給予500億元搬遷補(bǔ)償費(fèi)用，高橋石化將搬遷至上海金山的化工園區(qū)。

5年時間，僅僅迎來一個開始，接下來用上述人士的話說是，“更為興師動眾、更為艱難的龐大工程”。

是的，這些只能用“艱難”來形容。為了搬遷，高橋石化與上海市政府付出了并將繼續(xù)付出沉重的代價。

對高橋石化、對所有的大型煉化企業(yè)來說，搬家都是一個難題。

搬遷難，難在體積的龐大與地位的重要。

高橋石化前身上海煉油廠成立于1945年，是我國最早的煉油企業(yè)之一。高橋化工廠成立于1957年，是我國化工工業(yè)的鼻祖。1981年以來，高橋石化向社會供應(yīng)汽柴油12746萬噸，可以裝滿12個西湖，保證了上海和周邊地區(qū)發(fā)展對能源的需要，累計貢獻(xiàn)稅收772億元。目前高橋石化原油一次加工能力達(dá)到1300萬噸/年，為國內(nèi)千萬噸煉廠之一，擁有兩套年加工能力分別為500萬噸及800萬噸的常減壓蒸餾裝置，下游產(chǎn)品輻射江浙滬等地區(qū)。

這樣大的一個企業(yè)搬遷，是一個既需要宏觀規(guī)劃又需要從各個細(xì)節(jié)上進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程，任何一個細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致大問題。

中國化工學(xué)會常務(wù)理事洪定一說：“高橋石化涉及改制企業(yè)9家、合資企業(yè)4家。如果搬遷，這些企業(yè)都要動，過程中一旦有問題處理不當(dāng)就會帶來不好的國際國內(nèi)影響。”

搬遷難，難在人才流失。

高橋石化在搬遷的同時還承擔(dān)著上海及周邊區(qū)域的保供任務(wù)，所以不能一蹴而就，必須分批搬遷。洪定一說：“拖拖拉拉的搬遷會影響企業(yè)效益，還會耗費(fèi)企業(yè)職工的精力。”

耗費(fèi)職工精力也就是三五年時間，還好說。搬遷會流失許多優(yōu)秀技工，才是高橋石化無法承擔(dān)之痛。中國現(xiàn)有勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)比例不太合理，優(yōu)秀技工與高級研發(fā)人員同樣短缺。培訓(xùn)一名優(yōu)秀技工不容易，許多制造企業(yè)即使打出高薪的牌子，有的甚至將年齡放寬到了50歲，仍招聘不到合適的技術(shù)工人。洪定一說：“科研人員肯定隨著企業(yè)走，但優(yōu)秀技工多不愿背井離鄉(xiāng)。這勢必會造成高橋石化無形資產(chǎn)的流失。”

想走的，企業(yè)舍不得；不想走的，企業(yè)又不能全部安排下。高橋石化搬遷，意味著要安置好幾千名獻(xiàn)了青春的職工，意味著許多在此地工作生活幾十年的員工要背井離鄉(xiāng)，還有在這里工作奉獻(xiàn)了一輩子的退休工人要含淚離開。

處理這些問題，不是給予多少資金補(bǔ)償就可高枕無憂的。中石化相關(guān)人士說：“即便我們愿意出錢把不能安置的員工養(yǎng)起來，人家也不舒服，因為前半生辛辛苦苦奮斗的事業(yè)沒了。如果無法安撫職工情緒，就有可能造成社會問題，影響安定團(tuán)結(jié)。”

搬遷難，搬遷后也難。

為了避免城圍石化的現(xiàn)象在若干年后重現(xiàn)，高橋石化搬遷后只建廠區(qū)、工作區(qū)和倒班宿舍，不會再建設(shè)生活區(qū)。員工下班后再乘坐交通工具回家。這也將是石化企業(yè)搬遷后的通行辦法。這樣一來，職工上下班原本只需十幾分鐘，將來得需要兩個小時甚至更多。上述人士追問：“一天兩個小時，而且是難熬的兩個小時，一生會浪費(fèi)職工多少小時？”

這還算好的。如果石化企業(yè)搬遷后新廠址與原生活區(qū)更遠(yuǎn)一些、交通再不便利，職工只能周末才可以回家，問題會更多。

4.2平方公里的代價

高橋石化搬遷，企業(yè)很痛苦，上海市政府與民眾如何呢？

11月初，“針對高橋石化搬遷，上海市擬給予的500億元補(bǔ)償費(fèi)用”的消息，這個數(shù)字在媒體和民眾中引起強(qiáng)烈關(guān)注和討論。看熱鬧的人說：“張口就是500億元，簡直是訛詐。”

算不算訛詐不好說，但是估計潘石屹遇到這樣的訛詐會很高興。

4.2平方公里、黃浦江畔、自貿(mào)區(qū)、金融中心、空港……上海乃至全中國還有幾塊屬于這樣的地方？即便500億元全部用于土地補(bǔ)償，每平方米也僅補(bǔ)償一萬多元，而且僅是純地面價格。而周邊樓盤價格都在30000元以上。

事實(shí)上，這500億元還不僅僅是土地補(bǔ)償款。中石化表示：“500億元補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償、地面資產(chǎn)、搬遷工程、人員安置等等，不簡單等同于土地補(bǔ)償。”

業(yè)內(nèi)人士坦承，500億元補(bǔ)償費(fèi)用并不高。

500億元的補(bǔ)償費(fèi)用即使不高，即使中石化沒有占到便宜，上海市政府也不能說是贏家。因為500億元畢竟是一個很大的數(shù)字。2014年，上海市一年的財政收入為4585.6億元。500億元占了其中的1/9，在土地變現(xiàn)前拿出這筆款項，不能不說是個巨大負(fù)擔(dān)。

政府付出了代價，民眾贏了嗎？

先不說搬遷時要先期墊付納稅人的錢，單說高橋石化遷到上海金山化工園區(qū)也不是問題就解決了。

老天爺被愚公感動，把阻擋他的太行、王屋二山，一座放在朔東一座放在雍南。愚公是方便了。但寓言故事里，從未有人提及的是：朔東與雍南兩地的群眾怎么辦？他們也是子子孫孫無窮匱也，是不是也會打持久戰(zhàn)以圖得到老天爺?shù)某扇兀?/p>

據(jù)傳，兩年前剛開始風(fēng)聞高橋石化搬遷至金山的消息時，已經(jīng)引發(fā)了金山民眾的抗議之聲。很顯然，高橋石化即使不是高橋鎮(zhèn)的菜，也不會是金山的蜜糖。

對此，中國石化新聞發(fā)言人呂大鵬說：“石化搬遷特別復(fù)雜，政府有政府的大道理，民眾有民眾的中道理，企業(yè)有企業(yè)的小道理。每條道理都要照顧到，都要協(xié)調(diào)好，很難辦到，必須中醫(yī)西醫(yī)都得上、各種辦法都得想，而且務(wù)必要有法制思維。”

盡管沒有贏家，盡管協(xié)調(diào)不易，但是高橋石化還是要搬。對此，中石化表示：“搬，必須是為了城市，為了市民。”

可參照，不能大面積復(fù)制

盡管沒有誰是贏家，但據(jù)聞，高橋石化的搬遷磕磕絆絆地總算是提上了正式議程。這在業(yè)內(nèi)還是第一個，天然具有行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的意義。

“高橋石化搬遷肯定是范本，但不容易被復(fù)制。”業(yè)內(nèi)人士表示，“協(xié)議的達(dá)成是天時、地利、人和綜合作用的結(jié)果，其他企業(yè)沒有這么好的條件。”

首先是天時。

1990年，石破天驚的浦東開發(fā)開放，向世界宣示了處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的中國將舉什么樣的旗幟、走什么樣的道路。僅僅十年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革大旗的指揮下，一座外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)開始崛起。進(jìn)入21世紀(jì)，這片被歷史選擇的土地繼續(xù)吉星高照，綜合配套改革成為第一個十年的最大機(jī)遇。緊接著，2013年自貿(mào)試驗區(qū)成為第二個十年的更大機(jī)遇。

2013年，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年，自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)展到120.72平方公里，涵蓋七個區(qū)域。高橋石化便在其中。今年9月25日，上海政府再次宣布，“十三五”期間，上海將繼續(xù)打造重點(diǎn)區(qū)域和潛力地區(qū)。黃浦江兩岸等區(qū)域都在其中。

機(jī)遇一個接一個劈頭蓋臉地砸來，浦東目不暇接。

天時帶來了地利。

高橋石化這塊土地一次又一次地刷新價值新高度。知名地產(chǎn)評論員嚴(yán)躍進(jìn)表示，首先，隨著浦東新區(qū)開發(fā)開放的不斷加快及其位居上海自貿(mào)區(qū)板塊的地段優(yōu)勢效應(yīng)，目前高橋石化原有廠區(qū)的土地已經(jīng)大幅升值。其次，高橋石化位于黃浦江東岸，是沿黃浦江兩岸開發(fā)帶中僅剩的幾個未開發(fā)地塊，未來將有很大的增值潛力。最后，如果高橋石化搬走，相關(guān)土地的升值空間將再次大幅提高。“這塊地評估拍賣后，上海市政府還是很有余地的”。

更難得的是人和。

石化企業(yè)搬遷，涉及的一方是地方政府，另一方是國有控股企業(yè)，都代表著公共利益。對企業(yè)來說，如果補(bǔ)償費(fèi)用過低，則有國有資產(chǎn)流失之嫌，不符合國資委要求國有企業(yè)保值增值的要求。對上海市政府來說，補(bǔ)償費(fèi)用過高會造成沉重的財政負(fù)擔(dān)，且會對類似企業(yè)搬遷形成標(biāo)桿效應(yīng)。這加大了高橋石化的搬遷難度。

據(jù)知情人士表示，上海市政府和高橋石化分別找了第三方評估資產(chǎn)價值，在搬遷補(bǔ)償費(fèi)用的談判上幾經(jīng)周折。最終雙方各退一步，達(dá)成協(xié)議實(shí)在不易。

對此，呂大鵬表示，上海市政府是一個講規(guī)矩、講法律的地方政府。雙方都按市場規(guī)律辦事，最終極有可能促成協(xié)議的達(dá)成。

之所以說高橋石化搬遷協(xié)議達(dá)成不容易復(fù)制，就是因為天時、地利、人和三個因素缺一不可。而其他深陷鬧市的煉化企業(yè)沒有這么好的運(yùn)道。

中國石油規(guī)劃總院高級工程師王新平曾經(jīng)負(fù)責(zé)西部某大型煉化企業(yè)的搬遷籌備工作。他說：“不管是蘭州、大連，還是南方其他城市，沒有一塊地有高橋那么值錢。尤其是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行，房價開始走跌，加之全國每戶平均下來已經(jīng)不止一套房產(chǎn)，所以土地補(bǔ)償費(fèi)用不會太高，搬遷成本卻越來越高。”

不管是國有企業(yè)，還是地方政府，都是中央的孩子，沒有一部法律規(guī)定可以強(qiáng)搬強(qiáng)拆，所以搬遷補(bǔ)償?shù)葐栴}只能靠當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)共同協(xié)商解決。現(xiàn)實(shí)的情況是，土地增值不大、地方政府沒錢，地方政府卻硬性規(guī)定企業(yè)必須搬，雙方談判的難度勢必大增。這也是各地石化搬遷雷聲大雨點(diǎn)小的根本原因。

責(zé)任編輯：石杏茹

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高橋石化的發(fā)展帶動了高橋港的繁榮。 攝影/陳鳴啟