試析河道堤防管理存在的問題及對策

袁有成

（荊州市長江河道管理局荊州分局，湖北 荊州434020）

為了適應當前我國社會經濟的快速發展，早在20世紀八十年代，我國就已經通過了《中華人民共和國河道管理條例》。此條例主要是為了增強我國河道堤防的管理以及為防洪的安全性提供保障，充分發揮出湖泊和河流的綜合性效益，河道堤防工作涉及到了河道管理諸多方面，所以說我國對河道堤防的管理工作非常的重視。河道堤防可以起到防洪和抗災的作用，它是我國防洪工作中重要的安全保障。河道堤壩非常的堅固，具備足夠的承受能力可以將洪水全都擋在堤壩防護的外側，防止洪水對周邊居民的生命財產安全造成損害。本文就對河道堤防的管理工作中所存在問題加以詳細的分析，并相應的提出了解決的措施。

1 河道堤防的管理工作中存在的問題闡述

1.1 河道堤防的管理意識不到位

最近幾年中，隨著我國以經濟發展作為主要的中心思想的推動下，相關的干部和領導人員對河道堤防的管理工作的重要性和意識性不到位。盡管我國已經出臺了一系列的河道堤防相關的管理的法律條例，比如《防洪法》和《河道管理條例》等都對我國各級政府在河道堤防管理工作中的相關責任進行了明確的規定，但是還有很大一部分人認為河道屬于天然形成的，無需要對其進行整理，并且對河道堤防工作中的防止水土流失、對水環境的改善工作的作用認識性也不清除。處于河道兩邊的企業和居民對環保意識的程度也較為地下，甚至經常出現在河道堤壩上取土、亂排生活污水和垃圾等，對河道中的水體造成了非常嚴重的破壞，導致河床淤積，進而使其防洪的能力大幅度下降，留下了較大的安全隱患。

1.2 管理的措施與效率落后和低下

第一是多頭的管理所導致的行政的效率較為低下，河道堤防在管理方面涉及到多個部門，從水利部門、農業部門、城市規劃部門以及環保部門都具備一定的管理權，各個部門之間的職能實現交叉，同時又缺乏一定的交流與聯系，致使在管理工作中表面上都可以進行管理，但是事實上都沒有進行管理的尷尬境地。第二是管理方式的落后，當前在河道堤防在管理措施上存在長遠有效的機制，許多工作都是被動來開展的，同時也沒有建立起來較為嚴格和行之有效的監測和維護的程序，使得河道堤防中很多方面的問題不能被及時的發現，也得不到有效的解決。當前我國已經運用了衛星定位系統對部分地區的河道堤防實施了監控。但是針對河道堤防的工作實施數字化和信息化的管理體系還是不到位。第三是處罰制度不完善。河道堤防的管理工作其主要的工作內容是承擔河道中地方的建設與管理為主要的目標，其中很多違法的事件都沒有得到相應的懲罰，在法律和法規上顯得滯后性。

1.3 人才隊伍的建設力度不足

長期發展以來，我國在河道堤防方面的管理工作因為吸引力不足，使得人才的短缺，其中有很多的優秀畢業生在畢業之后不愿意投入到水利建設工作當中，并且由于意識上存在的問題，某些領導同時也對河道堤壩的防范和管理不加重視，對水利事業的投資力度較小，缺少對相關工作人員的培訓和支持的力度，很多河道堤防中的管理人員在知識的結構與專業技能上跟不上水利事業的發展需求。還有就是在人才激勵方面存在很大程度的不足，管理部門并沒有將員工的工作能動性和職稱的相關評定聯系起來，因此相關工作人員的工作積極性較為低下。

2 提升河道堤的管理對策

2.1 提升河道堤防管理工作的認識

在我國河道堤防是一項非常重要的公共性事業，同時也是保證我國在河道健康穩定發展的重要措施。相關的管理部門需要不斷加強宣傳力度，運用多方面渠道如電視臺、廣播電臺以及報紙雜質等將河道堤防的管理重要性以及注意的事項對廣大民眾做出宣傳，部分地區也可以運用基層組織來制定出一些有效的具有代表性的標語、傳單等，以此來提升人民群眾主動自覺的保護堤壩的認知。對于河道提防的管理工作必須要長期的堅持，并且需要大量物力以及人力的投入。河道的提防管理效果對于省以及國家都有著十分重要的意義，因此，相關的水利部分一定要積極的獲取國家爭取的大力支持，在對河道堤防進行治理過程中遇到的困難以及進展都要及時向有關部門報告，以尋求上級部門財政方面的支持。有關于資金方面一定要將其傾斜的力度進一步的加大，要將國家用于防洪的資金中抽取一部分作為河道提防專用的費用，不可以私自的挪用公款。同時，由于目前財政的壓力較大，水利部門可以充分利用其職權將社會的力量組織起來，將建設新農村的規劃聯系其中。利用農閑時候，組織農民整治河道堤防，并且給予農民相應的酬勞，也可以向河道周邊的受益企業尋求資金上的幫助。

2.2 進一步提升管理人員綜合素質

想要執行好河道提防的管理工作，必須具備一批具有較高素質的管理人員，管理人員的綜合素質與能力對于河道提防治理的效果起著至關重要的作用。因此，水利部門必須對于培養人才方面給予高度的重視，進一步加強培養人才的力度，一定要選擇一批具有較強專業技術的管理人員，并且對于人才的結構以及技術的層次方面一定要進行合理的搭配。對于原有的員工根據實際的需求進行培訓，將其分組進行培訓，將工作人員參與培訓當作考核評價中的重要條件。在進行培訓時一定要選擇具有豐富經驗工齡較高的員工進行現場指導，可以開展有關于河道提防相關的專題講座，介紹先進的管理手段以及方法。在培訓之后必須有具體考核以及評價的體系，對于通過考核的，頒發合格證書，沒有通過考核的則需要重新接受培訓，這樣不但可以有效的提高員工工作的熱情。另外，為了充分的激發員工的工作熱情還要給予適當的補貼，深入的挖掘河道提防工程的經濟效益，進而提高員工的薪資待遇。

2.3 建立長效管控機制

想要保證河道堤防的管理工作能夠順利開展，必須要建立規范的管理機制。在下一階段，我們必須要建立河道地方的管理維護體系，其體系需要具有市場化以及專業化和社會化。為了使提防的邊坡更加穩定，以及設施保護的更加完好，必須要進行有效的管理以及科學的掩護工作。對于養護工作可以采取開放式的招標，選擇口碑較好的養護公司，實施市場運作并采取管養分離的制度。依照合同的內容履行其相應的責任。作為管理方一定要安排專門檢查提防養護方面的工作人員，并且對工程的掩護以及質量評價進行考核。相關的技術型員工必須要全面掌握工程的實際情況，并完成檢查和檢測的工作，及時的發現提防管理中存在的安全隱患，采取相應的處理措施。同時，還要建立聯動機制，河道提防的管理部門必須定期和相關的部門進行溝通與交流，形成良好的聯動機制。加大執法的力度，發現違法時間必須給予嚴厲的懲罰，從根本上做好河道提防的管理工作。

3 結束語

本文主要講述了河道堤防管理中存在的一些問題，根據這些問題提出相應的應對措施，希望能夠增強我國河道堤防的管理以及為防洪的安全性提供保障，充分發揮出湖泊和河流的綜合性效益。

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