淺析公路工程變更項目單價的確定方法

■李道松

（福建省交通工程造價管理站，福州 350001）

1 引言

近些年來,我省公路建設項目較多,由于公路項目的線形特點決定了項目特征的單一性，不論前期設計深度有多深，也不管在招標時考慮得如何詳盡,在項目實施過程中，因為地形、地質及新材料、新工藝的采用等各種因素影響,總會遇到一些無法事先預料的問題，其中變更單價的確定就是屬于難點之一。為了更好地實施工程建設，本文嘗試通過幾個工程實例，簡要闡述如何根據(jù)工程實際情況，合理地確定變更項目的單價，供同行參考。

2 變更項目組價原則

交通運輸部于2009 年8 月1 日發(fā)布執(zhí)行了《公路工程標準施工招標文件》 (2009 年版)[1]，在專用合同條款第15 條第4 款中，對工程變更的組價原則作了明確的說明與規(guī)定：（1）如果取消某項工作，則該項工作的總額價不予支付；(2)已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，直接采用該子目的單價；(3)已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價；（4）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價；（5）如果本工程的變更指示是因承包人過錯、承包人違反合同或承包人責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。因第（1）條規(guī)定已經很明確，不存在爭議，第（5）條牽涉的具體因素很多，難以確定，故本文只對其余三條規(guī)定結合具體實例進行闡述。

3 變更項目組價方法

確定變更工程單價前，需要對變更的原因、變更設計的可行性、合理性進行研究分析后，才能確定工程單價。筆者根據(jù)日常工作經驗，通過工程實例，介紹幾種變更工程單價確定的方法。

3.1 按清單單價直接確定

若變更工程在工程量清單中有相同項目或類似項目，而且工作內容和現(xiàn)場情況基本相同，應以該項目單價計算變更費用。這樣能保持合同的嚴肅性，合理控制工程成本。

如福建省內平潭某跨海大橋，由于雙壁鋼圍堰工程量發(fā)生變化，引起承發(fā)包雙方對鋼圍堰單價意見不一致。主橋南岸三號墩，清單工程量68t，投標報價為11238.70 元/t，而實際工程量為140.399t，施工單位報審結算單價為15763.5 元/t；北岸四號墩鋼圍堰清單工程量為62t，投標報價為10887 元/t，工程量為132.52t，施工單位報審結算單價按投標單價為14698 元/t。而業(yè)主認為在招標時，清單工程量屬于暫定工程量，僅作為投標報價的一個共同基準量，投標人采取了不平衡報價，因為數(shù)量及金額變化較大，要求重新定價，且從公平角度考慮，兩個標段應采用相同的單價，雙方因此爭執(zhí)不下。我們了解情況后，經分析討論認為，不同施工單位，他們的施工水平、生產效率不同，單價自然會不同，沒有必要一樣，且盡管施工單位明知工程量會增加而采用了不平衡報價，這也是他們的投標策略，不能因為有不平衡報價而改變變更結算單價，除非有明顯不平衡報價，但這也僅限于在合同談判時進行糾正，所以，最終根據(jù)合同段工程量清單或中標價中已有與變更工程相同項目單價的，應按已有的項目單價確定原則確定維持兩個標段的鋼圍堰單價不變，因為這符合合同規(guī)定、變更單價確定原則，也維護了承發(fā)包雙方的合法利益。

3.2 參考清單單價確定

當變更項目與清單原有項目多數(shù)工藝、材料消耗相同，僅增加或減少少量工序的工程項目，變更項目單價可參考原清單單價，在原清單單價的基礎上增減影響部分工序的費用。

如福建省靖海高速某標段的一座特大橋，主橋橋墩有48 根樁位于深水區(qū)，采用2.8m 水中鉆孔灌注樁基礎，但由于橋址處地質情況復雜，經補充鉆探后，發(fā)現(xiàn)地質情況與招標時提供的地質參考資料變化較大，經設計院同意進行變更，每根樁樁長增加3m 至6m 不等，而且增加的均為弱風化花崗巖巖層，鉆孔施工難度增加，造成承包方提出樁基單價變更。該項目原中標單價為4412.84 元/米，但承包方的投標文件中未提供與之匹配的單價分析表，無法明確得知投標時取用定額的具體情況。后經過分析認為，本工程中鋼棧橋、水上施工平臺、灌注樁砼標號等工程量及施工工藝均未發(fā)生變化，只有鉆孔地質及鋼護筒工程量發(fā)生變化，因此可采用參考原清單單價的方法進行確定，具體做法為在原投標單價基礎上僅對發(fā)生變化部分工程量的單價進行替換，組價時只考慮與投標有變化的部分，以及經監(jiān)理認可的工程量，其余包括棧橋、水中平臺、砼均不考慮；但由于投標文件沒有提供匹配的單價分析表，原投標價無法與目前預算組價相對比，具體計算時，考慮對有變化部分工程量按變更前后采用同等定額組價的方法，即材料、費率均按原投標文件取定，算出有變化部分的變更前后的單價，將其差額乘以下浮系數(shù)，得出變更單價差，再將單價差加上原投標單價即為新增單價。變化部分變更前后單價計算結果如表1及表2 所示。

表1 變化項目原單價計算表

表2 變化項目新單價計算表

3.3 按定額重新組價

在工程實施過程中，經常會遇到原合同清單中沒有相同清單項目或雖然有類似清單項目，但由于施工工藝及其他因素的影響，二者相差較大，明顯無法參照時，則應根據(jù)實際施工工藝及地形地質情況，采用承包合同中的規(guī)定的費率及相關工料機價格，按交通運輸部現(xiàn)行公路工程編制辦法及預算定額[2]進行重新計算組價。

如泉三高速泉州境內某標段道隧道進洞口小導管注漿及襯砌加固處理（如圖1 所示）。

圖1 隧道洞頂小導管注漿及襯砌加固處理縱橫斷面

隧道進洞口為斜坡地形，地形坡度15～50°，左右邊坡開挖高度25～65m，仰坡開挖高度20～45m，洞口上部分布三條沖溝，洞口地質為殘坡積層、沖洪積層，下伏破碎帶，受連續(xù)雨水影響，施工中發(fā)現(xiàn)洞口右仰坡外約24.5m 處地表出現(xiàn)裂縫，裂縫沿邊坡縱向環(huán)行延伸，邊坡坡面及坡頂位置也出現(xiàn)多條裂縫。經研究對進洞口仰坡邊坡面進行6～15m 小導管注漿固結、結合掛網噴砼加強坡面支護等措施對坡面進行加固。由于坡面坡頂?shù)刭|為殘坡積層、沖洪積層，斷層破碎帶，成孔困難，若采用通常的施工工藝，帶水鉆則漏水量大，孔口不回水，孔壁不穩(wěn)定，容易塌孔，也容易導致坡面坍塌；干孔鉆進，因比一般4～6m 小導管深很多，則沉渣不能吹出，鉆機具損耗大，進度也上不去。因此，為確保進度和安全，防止仰坡變形進一步加劇，導致整體仰坡滑動失穩(wěn)，采用偏心鉆加套管干鉆法施工，鉆孔設備由一般的YT28 風動鑿巖機改為YMG50 錨固鉆機，成孔孔徑達到Φ110～Φ130mm。盡管原投標清單細目中已有隧道內注漿小導管單價，但由于施工工藝發(fā)生較大變化，原單價已不適用，需按實際施工工藝情況，重新進行定額組價。鉆孔與預應力錨索鉆孔相似，采用預應力錨索鉆孔定額，導管安裝仍采用超前小導管定額，但將小導管定額中有關鉆孔消耗的工程量去掉,將基消耗調整為零，注漿仍采用小導管注漿定額。組價情況如表3 所示。

表3 小導管注漿定額組價表

4 結語

在結合上述幾個工程實例分析過程中，筆者簡要闡述了工程建設實際過程中處理變更單價常用的方法，工程建設情況千變萬化，在日常工作中要按照變更單價確定的原則，根據(jù)實際情況，公正、合理、實事求是地處理各種變更項目，切實維護工程建設各方的利益。

[1]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件（2009年版）.北京：人民交通出版社，2009.

[2]公路工程基本建設項目概算預算編制辦法.北京：人民交通出版社，2007.