淺談公路勘察設計中存在的問題與對策

■許和平

（新疆立弓交通勘察設計研究院，烏魯木齊 831401）

0 引言

公路作為我國交通系統中最基本、遍布最廣的交通方式，是維系國民經濟穩定可持續發展的“大動脈”。一條公路的開通，會為當地居民提供更廣闊的交易市場和更便捷的交通方式，從而帶動沿線經濟的迅速發展，改善人民的物質生活水平[1]。然而公路建設又是一項耗資巨大、工期時間長的龐大工程，公路勘測作為公路建設過程中的前提環節，對后期公路建設質量、造價管理等具有重要影響。文章以某省的公路勘察設計工作為例，分析當前公路勘察設計質量和造價管理存在的問題，并提出切實可行的解決對策。

1 公路建設中造價管理的含義

公路建設是一項復雜而涉及范圍廣的系統性工程，工程造價包含建安費、設計費、監理費、咨詢費四大內容，其中建安費占據整個工程造價的85%以上。建安費主要由隧道、路基、路面、橋梁涵洞、交叉等部分組成，每個部分的造價數據在建安費所占的比例如圖1 所示，其中以隧道的建設費用最高。

圖1 公路建安費用構成比例圖

公路勘測為公路建設提供科學的建設參考數據，比如在高速公路工程造價中橋隧比例對工程造價的影響較大。由于受到地形和地質條件的影響，橋隧建造技術含量高、造價指標高，下表為某省2010 年度至2013 年度橋隧比例表：

表1 2010 年~2013 年某省公路建設中橋隧造價詳情

從表中可知公路建設橋隧比例越高，每公里橋隧造價越高，占據總項目造價比例越高。而公路勘測所要解決的問題就是盡量減少公路建設中橋隧比例，以控制公路建設總體造價。

2 公路勘察設計中存在的問題

2.1 公路勘測設計任務重

“十一五”期間，某省為響應國家加強基礎設施建設的號召，在公路基礎設施上加大建設力度。某省的公路目標為：新增聯網公路建設項目1636 個，新增建設里程2152km，路網密度達到50km/km2；二級以上高級公路里程達到17000km，基本實現省會到市、市到縣、縣到鄉1h 通達。高速公路連通東中西，貫通南北，總里程達到3000km，并建成“5 橫5 環”形式，能夠順利連接周圍13 個省市，所有市均30min 內上高速，89%的縣城1h 內上高速。農村公路總里程達到65000km，所有農村建成村通公路。鑒于全國公路工程規模的大幅度擴張，造價水平呈現明顯偏高趨勢，建造資金出現較大缺口。

從全省公路建設目標到農村公路建設，從高速公路建設到干線公路建設，該省的公路勘測設計任務繁重，使得公路勘察設計難以保證高效率、高質量。

2.2 工程變更較多

勘察設計是公路建設中的前提基礎，是工程建設的關鍵，對后期公路建設、工程造價、公路質量以及工程竣工試運營等環節起到科學指導和決策作用。一項好的勘察設計能夠合理安排人力與資源的關系，做到技術性與經濟性統一，從而公路建設節省成本投入、節約時間。但是一項不切實際的勘察設計，必然嚴重影響工程質量和施工進程，埋下難以挽回的設計風險，造成資源的嚴重浪費。在現實的公路勘察中，普遍存在因設計失誤而引起工程變更的現象，從而造成人力、物力、財力上的嚴重損耗。工程變更后對材料的損耗是極大的，工程開工前材料供給量是相等的，供給量=需求量（Qd=Qs），但是工程開工后材料需求量激增，一旦發生工程變更，將會引發建筑材料供應失控，既增加了工程造價成本，又延緩了工期。鑒于全國公路工程規模的大幅度擴張，造價水平呈現明顯偏高趨勢，建造資金出現較大缺口。該省每公里建安費和總投資情況如表2 所示，因此通過公路工程造價管理模式分析,提出有效的控制和管理辦法,無疑是十分有意義的。

表2 該省每公里建安費和總投資情況 （單位：萬元）

2.3 勘察設計中忽視經濟性

在公路勘察設計中，一般是通過專業的公路勘察技術人員完成的，但是專業技術人員往往出現只關注技術而忽視經濟效益的現象，將勘察設計工作放置于次要地位，使得公路建設工程造價成本明顯升高[2]。勘察設計中忽視經濟性原則主要體現在以下三個方面：一是沒有完善的公路勘察造價責任制度做保障，技術人員自身對工程造價認識不深刻；二是在結構設計上安全系數不精確，勘察設計人員思想僵化，設計方式保守單一，風險意識薄弱；三是公路勘察的成本概算人員處于被動地位，不能很好地發揮成本控制作用。

2.4 公路勘察設計單位內部體制不健全

該省的公路勘察設計單位在內部體制建設上同樣存在諸多問題，主要表現在以下三個方面：一是管理機制轉型不徹底。現階段勘察設計部門一般是由以往的國家事業單位轉型而來，從傳統的事業單位形式轉變為科技型企業，在管理機制上存在許多漏洞，并不能適應當前市場經濟的發展。二是勘察部門沒有按照市場經濟運作規律運行，企業經營缺乏動力和活性。三是沒有建立起完善、統一、高效的責任體系和激勵制度，這不利于公司內部技術人員和管理人員的工作創新力和積極性的發揮。

3 對策

3.1 引入市場競爭機制，開放公路勘察市場

隨著世界經濟全球化趨勢的不斷深入，我國社會經濟發展面臨來自世界范圍的競爭壓力和挑戰。市場競爭經濟正逐漸滲透到我國國民經濟領域中的各個環節，一個開放型、競爭型的公路勘察市場正在孕育，這意味著公路勘察并不單單局限于國家事業單位，而是一項具有市場競爭力的經濟活動。因此為了更好地解決公路勘察任務重、壓力大的問題，公路勘察單位必須引入市場競爭機制，積極開放公路勘察市場。從公路勘察市場來看，我國絕大部省份均采用了公開招標競標的方式，特別是在經濟并不發達的中西部地區，公開招標競標能夠避免出現因勘查環境艱苦而刻意回避的問題，有助于選用技術一流的勘察隊伍。競爭意味著淘汰，只有綜合能力全面發展的勘查企業才能設計質量好的公路勘察規劃，因此引入市場競爭，是提高公路勘察質量和工程造價管理水平的關鍵舉措。

3.2 提高勘察人員專業素質，減少設計失誤和工程變更

公路勘察設計是一項集物理、化學、材料學、土力學、生物學等為一體的綜合化科學技術活動，公路勘察設計文件是設計人員智慧的結晶。人才培養是提高勘察質量和工程造價管理的前提，新形勢下，社會上不斷涌現出大量的新技術、新設備、新工藝，這對勘察人員的綜合素質提出了更嚴格的要求。因此必須強化專業素質和專業技能的培訓，注重工程造價理論和實踐知識的教育，進而培養出一批高尖端復合型人才。

3.3 正確處理勘查技術和勘察經濟性的關系

工程造價管理是公路勘察中一項至關重要的組成部分，它貫穿于設計、施工、竣工、驗收等全過程，涉及到建設單位、設計單位等諸多方面。而公路勘察作為設計階段的一個重要環節，必須注重工程造價管理，秉持“質量第一，成本最低”的原則，正確處理好技術與經濟的關系，積極做好成本控制工作。

3.4 改革勘察設計單位內部管理體制

隨著改革開放的不斷深入，我國的社會經濟和科學技術發展迅猛，日益激烈的市場競爭必將將勘察設計單位推入市場競爭環境中。而勘察設計單位要想在市場環境中求得生存與可持續健康發展，就必須改革自身的內部管理制度。首先，改革的主要方向為加快事業單位向科技型企業轉變步伐，建立現代科技型企業內部管理制度，以“質量、技術、經濟相結合”的原則，健全權責明確的責任制度，增加獎懲激勵機制，將質量、技術、收入、工資、績效與公司整體經濟效益掛鉤。其次加強勘察設計單位后期服務工作。公路勘察設計是公路施工建設中前提設計階段，設計質量的好壞關系到整個公路工程質量的高低。因此設計單位的后期服務工作必須要重視和完善起來。公路勘察設計后期服務工作主要包含以下兩個方面：一是技術交底。施工設計技術圖紙和規劃書完成交付后，在項目施工前要對參與施工的技術員和施工工人做好圖紙交底工作，讓施工人員和監理單位了解設計意圖、設計目的、施工技術要求以及相關的注意事項。二是竣工驗收。設計單位在工程竣工后要在全面聽取施工單位和監理單位等的意見，全面考核工程質量，收集相關的質量數據和投入使用后的數據，以避免發生施工風險，提高建筑質量。

4 結束語

目前，我國的公路勘察設計和造價管理存在諸多不足，主要體現在以下四個方面：一是公路勘測設計任務繁重；二是因涉及事物引發的工程變更較多，增加公路工程造價；三是勘察設計中重技術、輕經濟，忽視成本管理。四是公路勘察設計單位內部體制不健全。為此公路勘察設計團隊必須從市場、人員、成本管理以及內部管理體制四個方面著手，提高公路勘察設計質量和造價管理水平。從市場角度看，勘察設計單位要積極引入市場競爭機制，開放市場；從人員角度看，勘察設計隊伍要提高人員專業素質，減少設計失誤和工程變更；從成本管理角度看，勘察設計隊伍要正確處理技術與經濟的關系，引入項目成本管理；從體制角度看，勘察設計單位需改革內部管理體制，健全權責明細的責任制度，增加獎懲激勵制度，將質量、技術、收入、工資、績效與公司整體經濟效益掛鉤。

[1]韋勇球,程耀飛.淺談公路勘察設計控制工程質量和造價的對策[J].西部交通科技,2010,63(10):78-87.

[2]范立峰.關于提高公路勘察設計質量的研究[J].科學之友,2010,17(04):49-54.

[3]張發春.提升高速公路勘察設計質量的五要素[J].管理論壇,2010,(2).