案件查辦工作存在問題及對策措施

付世剛

案件查辦是各級紀檢監察部門的主要任務。但近年來，本段出現了黨員干部違紀違法案件有所上升的狀況，反映出紀檢監察部門辦案工作的薄弱，對此，如何加大案件查辦力度，促進自辦案件數量和質量的“雙提升”，有效遏制黨員干部違紀違法問題，成為段紀委當前的緊迫任務。

一、案件查辦工作存在的問題

（一）發現案源線索少。一是查找線索不主動。紀檢監察工作還沒有完全融入段經營管理，紀檢監察干部應付辦公室資料、報表時間多，主動對一些部門、人員、過程實施監督管理少，導致不了解和掌握有關情況，守株待兔式的坐等案源線索“上門”。二是廉政風險意識不強。紀檢監察干部對段經營管理工作中存在的廉政風險沒有充足的分析、研判，對一些異常情況也不夠敏感，未引起必要的警覺，甚至個別現象看慣了、習慣了。如沒有充分把握利用財務、勞資、審計、工程建設、物資管理等專業方面的信息，主動對暴露出的問題進行追蹤細查。三是發現線索的途徑狹窄。近2年本段連續發生的干部違紀違法案件，均是上級通過職工群眾的信訪進行的查處，而不是段紀檢監察部門開展的專項檢查、執法監察、效能監察等工作得到的線索。

（二）辦案力量較薄弱。一是辦案經驗欠缺。段紀委多年沒有辦案的經歷和經驗，當紀檢監察干部拿到一些線索后不知如何著手處置，有的采用職工思想政治工作的方法，僅簡單的了解大概情況就給予反映人答復，談不上抽絲剝繭、全面查清事實，達不到深挖問題背后的原因、本質；有的面對復雜情況存在畏難情緒，缺乏方式方法，不能與辦案對象“面對面”交鋒、“硬碰硬”過招，難以發現案情、查出和查透案件。二是專業能力不足。一段時間來，紀檢監察干部變動十分頻繁，加之個別紀檢監察干部對工作要求也不高，進入新崗位工作后，沒能及時系統地學習紀檢工作及法律法規的業務知識，對《勞動法》、《合同法》、《經濟法》、《招投標法》以及審計、會計等方面專業了解不多，靠“邊干邊學”。三是精力旁騖。一些專職紀檢監察又兼職了其他工作，忙碌于日常事務性工作，步驟上基本是按部就班、見子打子，質量上停留在“過得去”的層面，查辦案件成了“門外漢”。

（三）辦案意識不到位。一是存在“民不告、官不究”思想。紀檢監察干部監督意識還不強，“多一事不如少一事”，對暴露出來的問題不主動過問，甚至還“爭一只眼閉一只眼”；有的工作瞻前顧后，怕問題抓不住、管不住招惹麻煩，只要職工群眾不反映上來就懶得去管；有的好人主義嚴重，怕問題大了處理了有關人員傷了和氣，消極被動地等待群眾舉報后再查處。二是沒有“案件”的認識。認為職工群眾反映上來的都是一些小事，哪算得上“案件”，給他們講一下政策、做一些思想工作就行了，費不著勞師動眾開展調查，怕影響全段工作秩序，也怕給被反映人帶來負面影響。有時在收到信訪舉報后，象征性進行“核實”一下，滿足于“擺平”職工群眾的思想疑慮。三是擔心影響段的經營業績考核。有的領導人員對查辦案件在反腐倡廉工作中的重要性認識不足，顧慮反映和上報了問題后，怕上級對段年度經營業績考核給了“差評”，影響全段整體利益，于是采取內部消化，“大事化小，小事化了”，以行政處罰、組織處理代替黨紀政紀處分。

二、加強案件查辦工作的對策措施

（一）正確認識查案工作。隨著站段的自主經營權增大，各類廉政風險在不斷增加。要有效遏制黨員干部違紀違法問題的發生、蔓延，只有全段樹立全局的眼光，正確認識發揮查辦案件的治本功能的重要作用，把懲治腐敗與保護干部有機的結合起來，全力支持查案工作，堅持有案必查，始終做到對案件的“零容忍”，才能保持好懲治腐敗的高壓態勢。段紀委工作也必須堅持正確的執紀導向，要把監督監察、查辦案件與源頭防治等有效措施貫穿到段經營管理的全過程中，促進全段用嚴密的工作規范來保證廉潔守法經營、運行有序，實現安全穩定、科學發展。

（二）認真查找案件線索。一是從效能監察中發現線索。行政效能監察活動是站段紀檢監察部門主動發現案件線索的最有力渠道，因為效能監察活動圍繞工作重心，就是生產經營管理的難點和職工群眾關注的焦點、熱點問題，具有非常強的針對性。如抓住段的各項經濟活動領域的資金往來、工程建設領域的招投標（比選）和施工質量監督管理及施工竣工驗收、材料物資領域的采購及廢舊軌料銷售、干部選拔任用等過程和環節，不難發現一些違規違紀或案件線索。同時，通過效能監察也能積極揭露各層級的管理問題，從制度建設、管理流程、職責任務等方面提出要求，促進全段安全管理規范化。二是從參與各項活動中發現線索。如參與領導干部任期經濟責任審計、干部考察、考核評比公示、民主評議、述廉考廉等日常活動，利于適時掌握了解情況，第一時間掌握相關證據資料，從中尋找線索，利于段紀委提前介入。三是從專項檢查中發現線索。在專項檢查、執法監察中發現案件線索的幾率較大，如招投標比選、詢價，工程計價，資金支付等關鍵環節，查找集體違規收取套取資金，形成“小金庫”的線索。如利用站段專業技術、管理人員和機具設備的優勢，查找以職務之便謀取小團體利益，“六管人員”通過與被服務對象勾結，違反管理規定進行不正當利益輸送，損壞集體利益的線索等。四是發揮好信訪舉報的主渠道作用。首先，堅持信訪舉報有案必查，堅決糾正“民不告，官不究”的錯誤思想，對信件、網絡、電話、來訪舉報要“負責”地梳理分析，提高案源線索質量，提升案件檢查效率。其次，在個案舉報中加強橫向聯系，多渠道拓展案件線索來源。如在民主評議、工作檢查、與干部職工“吹牛”過程中聽到的情況“寧信其有”，下來后及時進行情況甄別、核實，如確有其事的進行立案檢查。五是積極整合辦案資源和力量。紀檢監察部門要加強與審計、公檢法、武裝保衛等執紀執法機關和部門的協調配合，建立協同辦案的聯動機制，相互移送案件線索。重視報紙、電視、互聯網、公共論壇等媒體披露的信息和手機短訊中的線索。要與財經監管、職工群眾監督等形成合力，查找制度、管理上的漏洞和問題。

（三）抓實案件檢查工作過程。案件查辦工作，案件檢查、調查取證過程最為關鍵。一是加強查案組織領導。對案件，紀委書記要親自掛案，對重要問題親自把關，親自出面組織協調，及時把握辦案的方向，這樣才能做到查處力度大、進展快、效果好。重大問題，主要領導還需“包案”，及時排除來自各方面的干擾和阻力，為辦案人員排憂解難、化解壓力，使辦案工作順利進行。二是強化查案準備。對獲得的案件線索或接受舉報信訪線索后，及時召開案件線索排查會，對情況進行“初診”，理清案件調查工作思路，制定初查計劃，拿出對應的方法和措施，做到定領導、定人員、定調查方案。三是增強查案工作紀律。在開展調查過程中，必須嚴守工作紀律，對信訪、舉報情況嚴格保密。特別是通過專項檢查、效能監察、監督檢查等渠道發現的線索要“不動神色”的保存好相關初始證據材料，防止線索丟失或“一查就化”的情況發生。檢查時，盡量做到“獨立”辦案，這既降低工作中泄密風險，也努力排出了干擾和影響。四是加強查案的程序規范。把依法依紀貫穿于初步核查、立案調查、調查取證等各個環節，做到事實清楚、證據確鑿、手續完備、程序合法，經得起檢驗。五是積極運用查案方法、技巧和策略。在當前鐵路走向市場階段，違紀違法案件的類型、性質和涉案人員、作案手段情況將越加復雜，查處的難度增大，段紀檢監察部門要加強學習借鑒公檢法、其他站段的辦案方法、技巧，狠抓案件主要矛盾的突破，有一件查實一件。

（四）加大違法違紀懲處。案件查辦工作，依紀依規懲處是根本。懲處是反腐敗最直接、最重要、最有效的手段。堅決查處黨員干部違規違法案件，能夠起到威懾作用，教育警醒其他干部，贏得職工群眾支持。一是對發現的案件要堅決做到有一起查處一起，絕不手軟，以高壓的態勢進行震懾。特別是查辦以黨員干部濫用權力，謀取非法利益為重點，發揮查辦大案要案的突出影響效應。二是對各類案件進行公開曝光，抓好反面典型。案件查處后，不論涉及到誰，影響有多大，都要不捂不蓋、敢于揭丑，及時公開曝光、公之于眾，不給違法違紀者留情面，讓“不以為恥、反以為榮”的不良傾向受到唾棄。通過嚴厲懲處違紀違法行為，營造廣大黨員干部“不敢為”的良好環境，從而形成預防、監督、查處相結合的懲防體系格局。

（五）大力提升紀檢監察干部的查案能力。紀檢監察干部具備過硬的素質能力，是案件查辦的保障。一是增強黨性修養和黨紀意識。專（兼）職紀檢監察干部要按照“正人先正己、打鐵還需自身硬”的要求，強化拒腐防變信念，始終保持對崗位的敬畏感，樹立“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的意識，主動增強監督執法本領，發揮起反腐倡廉工作的排頭兵作用。二是強化紀檢監察干部崗位培訓。不僅要求懂得黨建理論、黨紀政紀條規、國家法律法規，學習和掌握經濟、金融、科技、管理等方面的知識，還要到問題高發易發的崗位學習業務，通過強化、充實紀檢工作技能，使紀檢監察干部盡快進入崗位角色，有效解決干什么、怎么干的問題。三是嚴格紀檢監察干部選配。按照崗位管理制度，加大專業技術干部的輪崗交流力度，實行紀檢監察人員選配的“準入”機制，發揮好專業優勢。