持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法必須做到“四個到位”

金慧

近年來，特種油開發(fā)公司作為油田公司懲防體系建設(shè)三家試點單位之一，按照油田公司關(guān)于全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的總體部署，結(jié)合公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作實際，以推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法為有效載體，積極探索加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的新途徑、新方法，見到了實實在在的效果，但仍然存在許多制約和影響體系運(yùn)行的因素。如何持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法，是公司加強(qiáng)懲防體系建設(shè)面臨的一個重要課題。

一、全面覆蓋，查準(zhǔn)找齊，做到分析排查到位

開展風(fēng)險分析排查，是持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法的基礎(chǔ)工作。

一是明確排查重點。第一，注重從思想道德上排查。針對思想認(rèn)識和職業(yè)道德發(fā)生偏移現(xiàn)象，查找可能導(dǎo)致以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險。第二，注重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上排查。針對人、財、物、事“四項權(quán)力”，查找業(yè)務(wù)流程方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險。第三，注重從崗位職責(zé)上排查。排查崗位人員行使職權(quán)過程中不能正確履職或失職瀆職的廉潔風(fēng)險。第四，注重從制度建設(shè)上排查。查找工作制度無明確覆蓋、個人自由裁量空間較大、有效制衡和監(jiān)督制約缺失等方面的廉潔風(fēng)險。

二是把握排查方法。公司將各單位、部門，按照生產(chǎn)、經(jīng)營、綜合管理三個系統(tǒng)進(jìn)行分類，通過采取“自己找、大家提、集中議、領(lǐng)導(dǎo)審”四個步驟對廉潔風(fēng)險點進(jìn)行分析排查。“自己找”是指每個部門對照各自的工作流程和崗位職責(zé)，自我查找；“大家提”是將部門查找到的廉潔風(fēng)險點，在征求其它業(yè)務(wù)部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善；“集中議”是以業(yè)務(wù)系統(tǒng)組織為單元，對找到的廉潔風(fēng)險點進(jìn)行集中討論，進(jìn)一步進(jìn)行完善；“領(lǐng)導(dǎo)審”是將討論后修改的廉潔風(fēng)險，提交系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)審定，進(jìn)行最終確認(rèn)。

二、完善制度，規(guī)范流程，做到防控措施到位

制定風(fēng)險控制措施，是持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法的核心內(nèi)容。

一是以對權(quán)力的有效分散為重點制定防控措施。權(quán)力過于集中是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險的重要原因之一。在防控廉潔風(fēng)險上，通過對過于集中的權(quán)力進(jìn)行有效分散，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離和制約。在重要崗位的設(shè)置上，采用“內(nèi)部牽制、崗位分離”的方式體現(xiàn)出不相容性，比如在物資供應(yīng)站的崗位設(shè)置上，對計劃申報、采購和驗收等重要崗位進(jìn)行分離，從而達(dá)到權(quán)力分散，預(yù)防不廉潔行為發(fā)生的目的。

二是以管理制度的健全完善為重點制定防控措施。第一，填補(bǔ)制度空白。組織各單位、部門自行梳理以及在效能監(jiān)察、案件查辦、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公司相繼制定了《投資管理辦法（暫行）》、《小額零星工程、維修項目管理辦法》等管理制度。第二，彌補(bǔ)制度缺陷。對制度設(shè)計上有漏洞，存在潛在風(fēng)險的制度進(jìn)行了完善，下發(fā)了《概預(yù)算管理實施細(xì)則》、《結(jié)算管理辦法（暫行）》等辦法。第三，推進(jìn)制度創(chuàng)新。對與現(xiàn)實要求沖突的規(guī)定進(jìn)行了修訂完善，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》、《落實“三重一大”決策制度實施細(xì)則》等規(guī)定。

三、順應(yīng)變化，及時預(yù)警，做到動態(tài)管理到位

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險動態(tài)管理，是持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法的有效方法。

一是做好廉潔風(fēng)險防控的預(yù)警工作。第一，根據(jù)廉潔風(fēng)險等級進(jìn)行預(yù)警。通過采取問卷調(diào)查、集體談話等方式，定期評定風(fēng)險等級，對風(fēng)險等級高的傾向性問題，及時進(jìn)行預(yù)警。第二，根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行預(yù)警。通過日常監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、專項審計等方式，對具有普遍性、共性的突出問題，及時進(jìn)行預(yù)警。第三，根據(jù)信訪舉報和案件查處進(jìn)行預(yù)警。對員工群眾反映較為集中，或是案件查處中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，舉一反三，及時進(jìn)行預(yù)警。

二是做好廉潔風(fēng)險防控的處置工作。針對預(yù)警工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過采取三級處置方式，做好風(fēng)險防控的處置工作。一級處置主要是針對情節(jié)較輕的苗頭性、傾向性問題，及時對相關(guān)單位和個人進(jìn)行提醒教育，把不廉潔行為消滅在萌芽狀態(tài)；二級處置主要是針對正在進(jìn)行但尚未造成危害的輕微不廉潔行為，通過發(fā)出整改通知書、監(jiān)察建議書等方式進(jìn)行批評糾錯、督促整改；三級處置主要是針對性質(zhì)較為嚴(yán)重的突出性問題，對當(dāng)事人進(jìn)行誡勉談話、對班子進(jìn)行約談詢問，跟蹤督促，限時整改。

四、注重引導(dǎo)，突出問責(zé)，做到機(jī)制保障到位

健全完善機(jī)制，是持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法的重要保障。

一是形成教育引導(dǎo)機(jī)制。堅持抓好公司領(lǐng)導(dǎo)班子每季一次，基層班子每月一次的廉政專題學(xué)習(xí)；以警示教育中心為陣地依托，以科級干部和重要崗位人員為重點群體，堅持開展靜心悟廉教育；注重用身邊案警示身邊人，集中開展了現(xiàn)身說法教育和預(yù)防職務(wù)犯罪宣講等活動。通過幾年的不斷實踐，廣大黨員干部牢固樹立了“風(fēng)險無處不在、防控人人有責(zé)”的全員風(fēng)險防控理念，全員參與廉潔風(fēng)險防控管理工作的積極性和主動性進(jìn)一步

提升。

二是形成檢查考核機(jī)制。公司黨委、紀(jì)委將推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法，作為各單位、部門加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的一項重點工作，并將其納入檢查考核范圍，利用公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分考核辦法，定期對各單位推進(jìn)情況進(jìn)行檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過程中存在的問題。同時，采取座談和訪談等方式與各單位、部門共同探討、交流，有效解決了推進(jìn)速度慢和深入推進(jìn)難等問題，確保風(fēng)險點源控制管理法真正見到實效。

三是形成問責(zé)懲處機(jī)制。明確各單位、部門推進(jìn)廉潔風(fēng)險點源控制管理法的主體地位，形成工作落實問責(zé)機(jī)制。對廉潔風(fēng)險防控工作不重視，落實不主動，尤其是出現(xiàn)腐敗案件的單位或部門責(zé)任人，按照公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則相關(guān)要求，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保廉潔風(fēng)險防控工作深入有序推進(jìn)。