堅持以人為本做好人口計生工作

邱轉蘭

摘 要：人口問題始終是制約經濟社會全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。尤其是圍繞建立和諧社會的目標，以人為本、改善民生的具體要求，對我們做好新時期人口和計劃生育工作提出了更高的要求。面對新的形勢和任務，我們既要堅持多年行之有效的基本經驗和工作方法，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發展中國特色解決人口問題的思路、內涵和途徑。

關鍵詞：人口問題；以人為本

隨著我國社會主義市場經濟體制的全面確立和不斷完善，群眾的婚育觀念、法制意識等都在發生著深刻的變化，面對新形勢、新任務、新要求，廣大計生工作人員只有堅持以人為本，切實增強責任感和緊迫感，求真務實，開拓創新，才能確保計生工作的與時俱進，不斷提高工作水平，開創工作的新局面。

一、振奮精神，堅定信心，進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性

人口問題始終是制約經濟社會全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。尤其是圍繞建立和諧社會的目標，以人為本、改善民生的具體要求，對我們做好新時期人口和計劃生育工作提出了更高的要求。面對新的形勢和任務，我們既要堅持多年行之有效的基本經驗和工作方法，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發展中國特色解決人口問題的思路、內涵和途徑。

人口計生新機制的建立、新時期工作思路的轉變、“關愛女孩行動”、“生育關懷行動”等工作的扎實推進，為人口計生工作營造了良好環境；也為我們大膽創新計生工作方式、方法，提供了優越的條件。我們必須緊緊抓住這些難得的機遇，堅定信心，繼續發揚團結拼搏、克難奮進的精神，努力實現新時期人口和計劃生育工作的突破性發展，增強抓緊抓好人口和計劃生育工作的積極性和主動性，充分認識社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，切實把這項關系全局的工作抓緊抓好，為經濟社會穩定持續健康發展營造良好的人口環境。

二、明確任務，統籌兼顧，著力解決人口計生工作的重點難點問題

當前和今后一段時期，我們要牢牢把握新時期人口和計劃生育工作的總體形勢、階段性特征以及發展趨勢，緊緊圍繞工作中的主要問題，加大統籌兼顧力度，在解決工作中的重點難點問題上取得突破性進展。經濟的發展，必然帶來群眾思想的進步和需求的提高，也必然帶來計生工作領域的拓展，原有的計生管理模式已經不能滿足群眾多元化的需要，也不利我們更好的開展工作。當前人口計生工作應以“十八大”精神為指導，切實依靠優質服務豐富新時期的人口和計劃生育工作的內容，寓管理于服務之中，以服務促管理，最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務群眾。工作中，要把優質服務理念及其運作方式與降低生育水平、保障群眾生殖健康、增進家庭幸福一起來，提供多樣化、個性化、人性化的服務，不斷滿足育齡群眾日益增長的需求。要進一步改善計劃生育服務網絡的服務條件，完善服務體系，提高服務質量，增強服務功能。要通過改革，進一步把基層的注意力和工作重點引導到到為群眾提供優質服務和提高工作水平上來。要認真落實向實行計劃生育的育齡群眾免費提供計劃生育技術服務的工作，廣泛開展以送技術、送藥品（藥具）、送健康知識為主要內容的活動，積極推廣和應用避孕節育的新技術、新成果，積極穩妥地推進避孕節育知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治工程，實行孕前、產后、術后隨訪制度，全面開展以查環查孕查病為切入點的生殖保健系列服務。

（一）緊緊圍繞出生人口性別比偏高問題，在綜合治理上抓落實。一要深入貫徹《國務院辦公廳轉發人口計生委等部門<關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃>的通知》精神，積極探索建立和完善有利于女孩健康成長的利益導向政策，要對獨女戶和雙女戶家庭給予特別照顧，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，積極營造有利于女孩健康成長的社會環境。二要建立健全相關管理制度，進一步強化黨政領導、相關部門和人口計生部門的工作責任。三要深入開展整治“非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”行為活動，促進出生人口性別比穩步下降。

（二）緊緊圍繞提高出生人口素質，在優質服務上求實效。積極推行全新服務理念，拓展計劃生育優質服務內容、擴大生殖健康服務范圍，積極營造非醫院化、溫馨舒適的服務環境，堅持實行全方位、立體式、個性化、人性化服務方向，全面推行計劃生育生殖健康服務。繼續積極推動避孕節育優質服務、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預“三大工程”為重點的生殖健康計劃，不斷改善育齡群眾的生殖健康狀況。全面深入開展出生缺陷一級預防工作，普及預防出生缺陷科學知識，開展婚前、孕前、孕產期、產后服務，努力降低出生缺陷發生率。

（三）緊緊圍繞建立健全利益導向機制，在轉變工作思路上做文章。

做好新時期的人口計生工作，必須進一步轉變觀念，通過建立健全利益導向機制，促使計劃生育工作方法由過去的“懲罰多生”為主向“懲罰多生”與“獎勵少生”并重轉變，讓計生家庭優先分享改革發展成果。要全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實獨生子女保健費、企業退休職工計劃生育獎勵政策；積極探索建立計劃生育特殊家庭救助、長效節育措施獎勵、計劃生育系列保險等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過最低生活保障、醫療救助等制度予以幫助，切實形成獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系。

三、優化環境，求真務實，為統籌解決人口問題提供有力保障

（一）切實加強領導。要按照科學發展觀的要求，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，納入全面建設小康社會和經濟社會發展的總體規劃。堅持黨政第一把手要親自抓、負總責，建立健全領導干部計劃生育聯系點制度。

（二）堅持綜合治理，形成工作合力。充分發揮各級人口與計劃生育領導小組的作用，建立健全人口與計劃生育領導小組組織、協調、督導、檢查制度，完善聯席會議制度，定期研究解決重大問題，協調制定相關社會經濟發展政策。根據部門調整和職能的轉變，要進一步明確各級各部門在人口計生工作中的職責。進一步健全完善部門之間的協作配合機制，加強橫向溝通與協調，形成相互合作、綜合評估的協調運作機制。各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，做好惠民政策與計劃生育獎勵優待政策的銜接，各部門出臺的有關惠民政策要體現對計劃生育家庭的普惠優先。

（三）穩定機構隊伍，確保投入到位。要強化人口和計劃生育管理體系，形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。要進一步加強人口和計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作隊伍建設。

堅持以人為本，提高計生工作的綜合治理水平。總之，計生工作是一個復雜的社會系統工程，特別是隨著社會主義市場經濟的發展完善，計生工作面臨著多層次、多側面、多因素的復雜問題，由單一的計劃生育行政部門管理人口計生工作已經不能適應新形勢的需要，必須堅持綜合治理。而且從本質上講，人口問題就是發展問題。所以，各級黨委、政府和企事業單位要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌人口計劃生育與經濟發展、社會進步各項工作。從而形成全社會齊抓共管的合力，推動計生工作上新臺階。

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