西方國家主要對外文化機構的比較與啟示

帥穎　沈壯海

摘要：西方國家主要對外文化機構經(jīng)過數(shù)十乃至上百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了各自相對成熟的運行機制、管理模式。它的運行機制可分為兩類：一類直接受國家政府部門領導；一類是對外文化機構通過與國家政府部門簽訂協(xié)議達成合作關系。其管理模式有特許經(jīng)營和集中管理兩種。西方國家對外文化機構在推廣本國語言、促進文化交流、塑造國家形象、提升國家文化軟實力等方面發(fā)揮著重要作用。對我國的對外文化宣傳工作也有一定的借鑒意義。

關鍵詞：西方國家；對外文化機構；文化外交；文化政策；軟實力

中圖分類號：G115 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）04-0136-06

西方發(fā)達國家為了推廣本國語言文化而在海外設立文化推廣機構由來已久。1883年法國創(chuàng)設法語聯(lián)盟，1889年意大利設立但丁學院，1934年英國成立英國文化協(xié)會，1951年德國開辦歌德學院，西班牙的塞萬提斯學院起步于1991年。這類機構以語言推廣、教育和文化交流活動等為主要工作內容，著力展現(xiàn)自己國家和民族的文化特性、文化魅力，促進本國與世界其他國家的交流與對話，在提升自己國家的文化影響力方面扮演著極其重要的角色。本文將這一類機構稱為“對外文化機構”。這些機構在開辦宗旨、職責使命等方面有上述共性，但其運行機制、管理模式、主要任務等方面也多有差異。本文試圖對此作出比較性研究，為探索更符合中國國情的文化對外推廣模式提供有益參考。

一、對外文化機構的運行機制

從整體上看，西方國家各主要對外文化機構都是民間性組織，注冊登記為公益團體法人。但是，這些機構作為本國文化政策的重要執(zhí)行機構，也都接受政府資助，服務于國家的文化意圖和戰(zhàn)略，與本國政府尤其是外交部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。各國政府一方面通過制定政策來引導文化機構的對外文化活動，另一方面通過財政撥款對這些文化機構進行調控。根據(jù)與政府之間關系的緊密程度及政府施加影響力度的不同，這些對外文化機構大致可以分為兩類：

一類是直接受國家政府部門領導的對外文化機構。這類對外文化機構以西班牙塞萬提斯學院為代表。西班牙塞萬提斯學院是1991年西班牙政府創(chuàng)建的非營利機構。性質上雖然不是國家機關，但其理事會由西班牙國王任主席，西班牙在任總統(tǒng)擔任副主席，主要決策部門成員由來自西班牙外交部、文體部、財政部、教育部、國內事務部等重要部門的代表組成，實際上相當于由政府各部門共同決策。這種管理層的構成清楚表明了塞萬提斯學院設立的立場和任務。與此相應，塞萬提斯學院的發(fā)展目標、發(fā)展計劃也都直接反映著西班牙政府的政策和戰(zhàn)略。塞萬提斯學院每年的主要經(jīng)濟來源是政府撥款。2012財政年度政府撥款占其總收入的82.5%。

另一類對外文化機構通過與國家政府部門簽訂協(xié)議達成合作關系。這種類型的機構在數(shù)量上占對外文化機構的絕大多數(shù)。法國法語聯(lián)盟、英國文化協(xié)會、德國歌德學院、意大利但丁學院均屬此類。其中，根據(jù)文化機構與政府部門在合作中主導性的不同，又可細分為以文化機構為主導的模式和以政府為主導的模式。

法語聯(lián)盟和但丁學院可以看作是文化機構主導型模式的代表。全球范圍內的法語聯(lián)盟成員機構由位于巴黎的法語聯(lián)盟基金會統(tǒng)籌協(xié)調，負責法語聯(lián)盟品牌的授權、維護以及質量監(jiān)督，包括設立新的法語聯(lián)盟機構或撤銷現(xiàn)有機構；負責選任在特定國家或地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調并進行發(fā)展規(guī)劃的總代表：在成員機構遇到不能解決的政治或社會問題時負責給予協(xié)助。法國外交部通過與法語聯(lián)盟基金會簽訂合作協(xié)議來進行合作。外交部直接負責的只有兩項任務：每年的財政撥款，以及與基金會聯(lián)合任命負責一個國家范圍內法語聯(lián)盟總體協(xié)調工作的總代表和副總代表，其余事務均由各地法語聯(lián)盟成員機構獨立決策。根據(jù)協(xié)議，未經(jīng)基金會許可，外交部不得在法語聯(lián)盟駐外機構中安置派駐人員，或提前終止法語聯(lián)盟駐外機構的活動，外交部所有駐外使領館都應該對當?shù)胤ㄕZ聯(lián)盟的工作給予協(xié)助。法國外交部根據(jù)每年的財政預算情況向法語聯(lián)盟基金會撥款，收到撥款之后，由基金會根據(jù)全球法語聯(lián)盟分支機構的運營能力自主決定撥款的分配。

但丁學院和法語聯(lián)盟類似，學院各地分院在經(jīng)營決策上擁有完全的自主權，財政上獨立核算、自負盈虧；總部只負責監(jiān)督協(xié)調和品牌維護?？偛亢鸵獯罄饨徊亢炗唴f(xié)議，作為合作的基礎。在所有對外文化機構中，但丁學院是接受外交部補貼金額最少的。外交部在協(xié)議中只規(guī)定但丁學院應當履行向世界傳播意大利語言和文化的職責，各類管理決策事宜均由各地但丁學院管理委員會自行決定。但丁學院每年由羅馬總部向外交部匯報各地分院的發(fā)展狀況，確保撥款發(fā)揮應有的價值。

英國文化協(xié)會可以看作是政府主導型模式的代表。英國文化協(xié)會成立之前，英國外交部曾向國會建議加大海外文化宣傳力度，未獲財政部支持，外交部轉而寄望于工商業(yè)領域推動這類活動.最終于1934年促成了英國文化協(xié)會的前身“英國對外關系委員會”的成立。委員會由一批企業(yè)家和教育專家組成，成立當年從英國外交部獲得撥款5000英鎊.計劃通過募集商業(yè)贊助獲得主要運行資金。但此后外交部撥款逐年大幅遞增，到1939年外交部當年撥款就達到386000英鎊，而商業(yè)贊助則銳減至幾百英鎊。從資金構成上可以看出，英國政府逐步取得了對這一民間商業(yè)活動的實際控制，既是經(jīng)濟上的控制，也代表了意識形態(tài)上的控制。因此有學者稱英國文化協(xié)會是“外交部庇護下的民間機構”。政府對協(xié)會的干預滲透到協(xié)會工作的方方面面，在經(jīng)費上，外交部的撥款是協(xié)會的重要資金來源：在政策制定上，協(xié)會的行動受政府嚴格審查，所有涉及支出的行動或計劃都須事先經(jīng)過外交部審議，以保證協(xié)會充分實現(xiàn)政府撥款的價值；在英同境外，協(xié)會和英國使領館保持密切聯(lián)系以便互相提供充分協(xié)助；協(xié)會的高層管理者一般也都具有政府工作背景，幾乎沒有純粹從協(xié)會內部選拔上來的，早年還曾有政府官員兼任過協(xié)會主席。關鍵的政策性決定，例如在新的國家開設辦公機構，全球范圍內工作重點的戰(zhàn)略性調整等都由外交部和協(xié)會共同決定，實質上也是外交部起主導作用，英國文化協(xié)會只在執(zhí)行層面具有相對獨立性。由于英國文化協(xié)會的撥款來自于英國政府，除了外交部之外，英國文化協(xié)會工作也受到議會監(jiān)督。英國文化協(xié)會之所以要保持民間組織的形式，是因為英國政府認為在管理和運作上賦予協(xié)會自治權會達到最好的宣傳效果。

歌德學院的運行也屬于政府主導型的模式，但和英國文化協(xié)會略有區(qū)別。德國外交部通過框架協(xié)議作出原則性規(guī)定，要求歌德學院的活動和外交部的對外文化政策維持一致，原則性之余又留出足夠空間允許歌德學院在具體運作過程中擁有靈活性.在海外獨立開展活動。學院經(jīng)費由外交部撥款、德語課程和考試收費以及其他機構或個人捐贈_二部分組成，其中2012～2013年度外交部撥款約占歌德學院總開支30%。德國外交部對歌德學院工作的干預程度低于英國，工作計劃無需事先征得外交部同意，而是依照框架協(xié)議的約定進行合作，歌德學院定期將工作情況，以及對外文化政策與公共關系領域中與外交部相關的措施或事件向外交部報告。

這些對外文化機構接受政府撥款的數(shù)額也從一定程度上反映了政府部門在文化機構決策中的地位和影響程度。下表列舉了這幾個主要對外文化機構2012-2013財政年度接受財政撥款的金額，通過比較可以看出大致的區(qū)別。塞萬提斯學院受西班牙政府直接領導，幾乎全部依靠財政撥款。其他四家女化機構和所屬國政府有關部門屬于協(xié)議合作關系，其中歌德學院和英國文化協(xié)會的運行為政府主導型，獲得撥款相對較多；而法語聯(lián)盟和但丁學院獲得撥款較少，文化機構的自主權更大。有關對外文化機構2012-2013年度獲得的財政撥款金額

數(shù)據(jù)來源：西班牙政府公報；歌德學院2012-2013年年報：英國文化協(xié)會2012-2013年年報；法國參議院2013年國家對外活動財政法案；意大利參議院第17號法案關于2013年外交部撥款分配。其中英國財政撥款為1715萬英鎊，為方便對比換算為歐元。

二、對外文化機構的管理模式

根據(jù)總部是否參與分支機構的經(jīng)營管理，對外文化機構的管理大致可以分為特許經(jīng)營模式和集中管理模式。法語聯(lián)盟和但丁學院采用特許經(jīng)營方式，各地的分支機構獨立發(fā)展，以聯(lián)盟的形式結成互助網(wǎng)絡：英國文化協(xié)會、歌德學院和塞萬提斯學院由總部進行集中管理，每年統(tǒng)一將機構詳細的工作內容、評估報告對外發(fā)布。這兩種運營方式的差別可以從這些文化機構的分布情況上體現(xiàn)出來，特許經(jīng)營模式的機構在發(fā)展規(guī)模上有明顯優(yōu)勢。

1.特許經(jīng)營模式

采用這種模式的對外文化機構，其分支機構在總部的授權下設立，總部對分支機構的經(jīng)營活動不直接干涉.而是進行品牌管理、質量監(jiān)督、以及提供教學支持；分支機構的自主權較大，可以根據(jù)自身發(fā)展需要和當?shù)靥攸c制定相應的發(fā)展規(guī)劃。

這種模式的典型代表是法語聯(lián)盟。法語聯(lián)盟的每一家海外機構都是根據(jù)當?shù)胤稍O立的獨立運作的非營利機構，均為獨立法人。完全獨立于其巴黎總部，獨立承擔法律和經(jīng)濟責任。法語聯(lián)盟海外工作人員中除了駐該國總代表和副總代表為外交部和法語聯(lián)盟基金會聯(lián)合任命以外，其余人員主要在當?shù)毓蛡?，甚至可以完全由當?shù)厝碎_設并運營。法語聯(lián)盟自稱“自由人的自由聯(lián)盟”，任何愛好法語并樂于傳播法國文化的人士，國籍不限，都可以向基金會申請加入法語聯(lián)盟的網(wǎng)絡。法語聯(lián)盟基金會負責法語聯(lián)盟海外機構的協(xié)調工作，不參與日常經(jīng)營管理。法語聯(lián)盟基金會負責授權設立新機構或者撤銷授權，審核海外機構的資質和條件，監(jiān)督其活動是否符合法語聯(lián)盟的基本宗旨和原則，是否和法語聯(lián)盟的品牌形象相一致。經(jīng)過外交部和法語聯(lián)盟基金會許可，法國駐外使領館也可以和海外法語聯(lián)盟機構簽署協(xié)議在文化教育領域開展合作。借助這種獨特的發(fā)展模式，法語聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為世界規(guī)模最大的對外文化機構，在全球擁有1071所分支機構。這種非集中化的組織結構使法語聯(lián)盟在選擇行動方法、形式的時候具有很強的靈活性，而且也能更好適應其所在地的實際情況。

意大利但丁學院的組織形式和法語聯(lián)盟比較接近。但丁學院在世界各地的分支機構獨立運作，自主經(jīng)營，以教學學費收入和獲得的捐贈為主要收入來源。但丁學院各分院自行選舉成立管理委員會，成員不限國籍和身份，但委員會組成須向總部匯報?？偛繉彶榉衷旱脑O立以及管理委員會組成是否符合但丁學院的設立宗旨，否則總部有權予以撤銷。但丁學院總部設在羅馬，負責監(jiān)督和協(xié)調各地分支機構，協(xié)助它們開展各項活動，保證各分會行動目標的一致性，除此之外還負責頒發(fā)有關文化獎項?？偛吭O中心委員會，由各地成員派代表選舉產生，中心委員會每年召開年度會議，各地分會向中心委員會匯報工作情況，但中心委員會對各分會的控制極為有限。

2.集中管理模式

采用這種模式的對外文化機構，其海外分支機構受總部直接領導。其中尤以德國歌德學院為代表。歌德學院在全球93個國家擁有158個分支機構，各地分院的人員、開支等均由總部統(tǒng)籌規(guī)劃。全球范圍的發(fā)展戰(zhàn)略通常由總部聯(lián)合外交部決定，在每年的年報中對各區(qū)域開展的活動及取得的成果作詳細總結匯報。根據(jù)德國外交部和歌德學院簽訂的框架協(xié)議的規(guī)定，歌德學院海外分支機構舉辦的區(qū)域性會議或活動需事先通知駐外使領館，以便使領館派人員參加，活動結束之后需向使領館提交工作報告和會議紀要。協(xié)議還規(guī)定歌德學院海外分支機構的開設和關閉必須事先取得外交部同意，遵循外交部建議。

英國文化協(xié)會的駐外機構不是獨立的法人組織，而采用海外辦事處的形式，因此沒有獨立的決策機關，直接受總部管轄。協(xié)會總部在英國注冊為公益團體法人，設置有理事會，全權負責協(xié)會的日常經(jīng)營管理，包括財務狀況和人員配置。除此之外理事會的職責還包括與外交部合作制定協(xié)會的總體戰(zhàn)略目標；及時將任何可能影響協(xié)會戰(zhàn)略方向或目標執(zhí)行能力的情況通知英國國務大臣；保證協(xié)會的運行狀況和外交部的國際戰(zhàn)略相一致；在經(jīng)國務大臣認可的前提下選任協(xié)會主席。主席負責國務大臣和理事會之間的信息溝通，保證外交部了解英國文化協(xié)會在各地的運行情況。

三、對外文化機構的主要任務

對外文化機構都在其設立的基本法律文件中規(guī)定了機構的宗旨和任務，可概括為以下五個方面。

1.推廣本國語言，爭取國際話語權

英國文化協(xié)會、法語聯(lián)盟、歌德學院、塞萬提斯學院和但丁學院都在其章程中將語言的教學和推廣作為首要任務。其中，法語聯(lián)盟、歌德學院、塞萬提斯學院和但丁學院都以語言學校作為最普遍的存在形式，主要業(yè)務包括開辦語言課程、舉辦語言水平考試和資格認證、提供語言教學師資和教學資料、開展教師培訓等。

法國通過文化機構在海外進行語言推廣的歷史悠久。第一次世界大戰(zhàn)之前。法語是各類國際組織的官方語言，戰(zhàn)后逐漸被英語所取代，因此法語聯(lián)盟自成立之初就將挽回法語的國際地位視為重要目標。法語聯(lián)盟認為，在經(jīng)濟全球化的影響下，人才的自由流動使外語教學成為具有潛在競爭力的市場。而法語在這一市場上是具有優(yōu)勢的，國際社會對法語較少采取敵視的態(tài)度。法語聯(lián)盟希望在此基礎上進一步將法語塑造成為用于分享文化的語言。根據(jù)這一目標，法語聯(lián)盟章程規(guī)定，法語聯(lián)盟海外機構的任務是向公眾提供法語課程、培訓法語教師、向優(yōu)秀學生提供獎學金、鼓勵法語書籍的出版發(fā)行。提供法國和法語國家相關文化、資料。

英國文化協(xié)會一直反復強調對語言的重視，認為英國的影響力之所以長盛不衰，原因在于英語是科學技術和商業(yè)領域的通用語言，英語的學習在世界各國都有廣泛的市場。根據(jù)英國文化協(xié)會2013年年報，該協(xié)會年度開支中54%用于英語的推廣。協(xié)會2013-2015年在英語推廣方面的工作目標是促使英語教學的范圍更廣、質量更高。為實現(xiàn)這一目標，協(xié)會致力于為英語學習者、英語教師、以及國內政策制定部門等三類服務對象提供高質量的服務。

德國在語言推廣方面將青少年作為對外德語教學的重點對象。2008年德國啟動了由歌德學院和德國外交部共同實施的“學校：塑造未來的伙伴”（PASCH）項目，目標是建立和德國有聯(lián)系的遍布全球的中小學網(wǎng)絡。歌德學院在項目的框架之下支持項目合作中小學的德語教學，免費為合作學校及其教師提供德語教材；成績優(yōu)異的學生可獲得獎學金，參加在德國舉行的夏令營；還定期對德語教師進行培訓，以增強教師教學法方面的專業(yè)素質。例如，歌德學院目前在我國有45所PASCH伙伴學校，為近5000名11到17周歲學生教授德語，除此之外還為其他有興趣引入德語課程和擴大德語教學規(guī)模的中學開設了“歌德課堂項目”。

2.促進文化交流。發(fā)展深度對話

在世界范圍內開展國際交流與合作也是各對外文化機構工作的重要內容，形式包括舉辦各種講座、演出、訪談、文化節(jié)、開展校際合作等，目的在于為兩國民眾提供面對面的交流機會，增進了解，拉近距離。

英國文化協(xié)會章程對協(xié)會任務的規(guī)定中就包括：促進英國與其他國家人民之間互化關系的建立以及不同文化之間的相互理解；推動英國與其他國家之間文化、科技以及其他教育領域的合作。協(xié)會2012-2013年年報顯示，該年度協(xié)會開展的符類展覽、藝術節(jié)和演出活動，參加人數(shù)共計1270萬人次。協(xié)會年度開支中27%用于促進教育領域的國際合作，7%用于科技領域的交流與合作。歌德學院和德國外交部簽訂的合作協(xié)議也規(guī)定，歌德學院的重要工作目標之一即促進國際文化合作，包括組織文化活動或為文化活動提供所需資料；對外宣傳德中的文化生活；開展及跟蹤“訪客計劃”；與國外文化機構開展交流與合作等。根據(jù)歌德學院2012-2013年度年報，歌德學院在世界范圍內開展5800場次文化活動，包括展覽、講座、音樂會、論壇，共有2500萬人參與。而法國法語聯(lián)盟的章程也規(guī)定，除語言課程之外，法語聯(lián)盟的任務還包括促進跨文化交流，針對當?shù)厍闆r開展文化活動，協(xié)助法國駐外使領館開展學術交流、培訓、組織各類演出、展覽等活動。

3.開展調查研究。服務國家戰(zhàn)略決策

不少對外文化機構經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成遍布世界的文化傳播網(wǎng)絡，分支機構深入其他國家內部，擁有掌握第一手信息資料的便利條件。許多對外文化機構利用這樣的優(yōu)勢開展調查研究，形成研究報告.為各自國家相關政策舉措的制定提供參考。調查研究有些是文化機構根據(jù)自身發(fā)展需要而開展的。有些受本國外交部或教育部委托進行的。

對外文化機構開展調查研究的范圍很廣，其中有幾個方面是其關注較多的主題。一是關于語言地位作用方面的問題。例如2013年英國文化協(xié)會的研究報告《英語效應》，運用第一手調查資料和數(shù)據(jù)展現(xiàn)了英語在世界范圍內的面貌、特征、趨勢，英語技能對人們的生活、教育、就業(yè)前景產生的影響.以及為英國帶來的經(jīng)濟價值。德國歌德學院也發(fā)布過《語言的力量》、《語言與文化融合》等研究報告。西班牙塞萬提斯學院自1998年起每年出版一本名為《西班牙語在世界》的年刊，收入了眾多專家對世界各地西班牙語現(xiàn)狀的深入研究，分析西班牙語的挑戰(zhàn)和前景。二是關于文化及對外文化關系對經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用方面的問題。英國文化協(xié)會的研究報告《文化帶來商機》論證了文化關系如何為英國創(chuàng)造貿易機會并提高英國的國際競爭力。在《文化與發(fā)展》中，歌德學院通過考察不同國家在文化管理、文化遺產保護、文化藝術教育、影視行業(yè)國際化以及國際文化合作等方面的實踐做法及其所反映的趨勢，闡明了文化是發(fā)展的驅動因素。三是關于全球化背景下文化與軟實力競爭方面的問題。如，英國文化協(xié)會發(fā)布的研究報告《影響力與吸引力——21世紀文化與軟實力的較量》分析了文化關系和文化外交領域最新的研究和數(shù)據(jù)，對國家如何加強國際文化戰(zhàn)略、應對國際社會的新挑戰(zhàn)提出了建議，尤其強調了在未來關于文化影響力的國際競爭中非政府組織作用的發(fā)揮問題。

4.提供信息服務，打造文化展示窗口

許多對外文化機構都有自己附屬的圖書資料中心。這些圖書資料中心，有的直接設于分支機構的內部，采取小型圖書資料室的形式，如法語聯(lián)盟.英國文化協(xié)會；有的和當?shù)卣献?，利用當?shù)貓D書館資源設立自己的圖書資料中心，如歌德學院在上海、廣州等地都在當?shù)氐氖辛D書館中設置有德國信息和德語自學中心；還有的則是專門開設的圖書館，如塞萬提斯學院在北京和上海均專門設有塞萬提斯圖書館，對公眾免費開放，以推廣西班牙語、傳播西班牙及西班牙語美洲文化，并為學生、研究者及西班牙語為母語人群服務。

依托豐富的圖書信息資源，不少對外文化機構積極開展對外信息服務，主要形式包括：其一，提供語言類教學資料、書籍報刊以及閱讀材料，為參加語言課程的學生創(chuàng)造真實的文化環(huán)境，使他們廣泛深入接觸原汁原味的異域文化，增強語言技能，受到歷史文化、思維方式和價值觀念等方面的熏陶。這些對外文化機構的信息服務對象并不限于機構所開辦語言課程的學習者，而是面向所有對該國語言文化感興趣的公眾。其二，向當?shù)毓娞峁┍緡糜?、教育等內容的相關資訊，對外宣傳本國豐富的旅游資源以及高等教育優(yōu)勢，以此吸引更多的人前往該國旅游或求學。這些服務，一方面可以促進本國旅游和教育產業(yè)發(fā)展，另一方面也有助于吸引來訪者前往該國親身體驗社會文化，建立層次更深、影響更長遠的文化關系紐帶。其三，提供豐富的影視、文學、音樂和藝術作品，對外推廣本國文化產品，為本國文化產業(yè)開拓國際市場，創(chuàng)造更多貿易機會和經(jīng)濟價值。

5.塑造國家形象.提升本國國際影響力

對外文化機構都擔負著塑造、傳播本國國際形象、提升國際影響力的職責和使命。提出“軟實力”概念的約瑟夫·奈曾經(jīng)說過，“軟實力并不是新鮮事物，英國文化協(xié)會1934年就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了它，并且付諸了有效實踐。”曾任英國文化協(xié)會主席的李培爾也曾指出：“協(xié)會進行的不是政治宣傳，而是文化外交，是試著讓其他國家了解我們的政治、經(jīng)濟、文化，準確而生動地為他們描繪我們國家的形象，從而減少對我們的負面評價。”長期以來，英國文化協(xié)會為塑造英國的國際形象、增強英國的國際影響力發(fā)揮了重要作用。德國外交部在關于文化關系的報告中指出，在伙伴關系和相互尊重的基礎上利用教育、交流和對話作為工具，可以直接贏得人們對我們的國家、我們的價值觀和思想觀念的理解和支持。報告中將歌德學院作為德國發(fā)展對外文化關系的三大支柱之一。德國外交部通過協(xié)議委托歌德學院提供德國文化、社會和政治生活的相關信息，全面對外傳遞德國的綜合形象，為增強德國的國際影響力服務。法語聯(lián)盟早期和法國外交部簽訂的協(xié)議中，只確定了法語聯(lián)盟三項使命，即推廣法語、傳播法國文化以及協(xié)助促進法國高等教育的發(fā)展。2010年法語聯(lián)盟和外交部新簽訂了一個三年協(xié)議（2011-2013年），該協(xié)議中新增加的一項任務便是：通過思想的交流、知識的傳播，努力加強法國的影響力。

四、思考與啟示

綜上可見，盡管在具體的決策、管理、運行等方面，兩方國家的主要對外文化機構各具特點。但作為對外文化機構，它們也存在許多共性的地方，反映了對外文化機構發(fā)展的一些規(guī)律性問題。

其一，它們都貫穿著鮮明的國家意圖，是實施國家對外文化戰(zhàn)略的重要載體。無論是開展語言推廣、文化交流，進行調查研究、信息服務，還是著力于同家形象的塑造，都與國家利益緊密關聯(lián)。

其二，民辦官助，是這些對外文化機構建設發(fā)展的基本形式。民間面目，使對外文化機構獲得了更大的活動空間，更符合文化交流需“柔性推進”的特點和規(guī)律，也使得文化交流及相關的經(jīng)濟、政治效應能夠得以更好地實現(xiàn)，而政府的支持、參與，則使得對外文化機構能夠與相關政府意圖、國家戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起，一如英國文化協(xié)會在《影響力和吸引力》報告中概括的那樣：“文化關系離不開政府的參與，但只有放開手在背后提供最可靠的保障時，政府的作用才得到最充分的發(fā)揮?！?/p>

其三，對外文化機構在發(fā)展過程中，都非常注重利用當?shù)刭Y源，以“本土化推進”為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。法語聯(lián)盟慶祝成立130周年時曾總結其之所以發(fā)展成為世界最大的對外文化機構。最重曼的成功經(jīng)驗就是充分動員了世界各地法語和法國文化的愛好者，吸引他們加入這個法語傳播的世界網(wǎng)絡，成為法國文化推廣的中堅力量。意大利但丁學院章程中也提到，任何有志于保護意大利語言和文化，為意大利的文化傳播工作付出努力的人，不限國籍、黨派、宗教信仰，都可以成為但丁學院的成員，甚至進入但丁學院管理委員會。德國歌德學院海外分校雖然由總部直接設立，但工作人員、教師也主要在當?shù)卣衅?，包括居住在當?shù)氐牡聡艘约霸诘聡幼『蜕钸^，具備應有的德語水平并了解德國文化的外國人。

其四，對外文化機構已經(jīng)成為各國提升軟實力的戰(zhàn)略抓手。約瑟夫·奈曾說過“軟實力是需要舞伴的舞蹈”，曾任美國新聞總署署長的默羅說：“文化傳播的決定性因素.是那最后三英尺，也就是面對面的對話?！睂ν馕幕瘷C構所開展的大部分活動就是這種面對面的交流，就是有舞伴的舞蹈，因而成為各國普遍借重的提升軟實力的有效工具。2013年英國文化協(xié)會選出十個與英國聯(lián)系密切的國家展開調查，結論認為英國文化活動的參與者明顯地表現(xiàn)出對英國更信任的態(tài)度，英語學習對這種信任度的提升以至于英國軟實力的提升有最直接最密切聯(lián)系。2012年法國雜志Monocle將英國評為最具軟實力的國家，而英國智庫“政府學院”則專門指出英國文化協(xié)會是英國軟實力的重要來源。

此外，在管理模式上，這些對外文化機構或以集中為取向，或以分散為取向，但各具特色、各有所長，為我們探索對外文化機構合理有效的管理模式提供了豐富案例和實踐經(jīng)驗。目前，我國以孔子學院為代表的對外文化機構正處在迅速發(fā)展的過程中。認真研究西方國家主要對外文化機構建設與發(fā)展的狀況，分析比較，擷取有益經(jīng)驗與啟示，對于我們更好地推動孔子學院等對外文化機構的建設.充分發(fā)揮其在提升國家文化軟實力中的作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

（責任編輯 張衛(wèi)東）