政府在高等教育資源配置的基礎性作用

文/鄒伯駿 周建忠

政府在高等教育資源配置的基礎性作用

文/鄒伯駿 周建忠

指導教師：周建忠，男，吉林農(nóng)業(yè)大學人文學院院長，教授，博士，碩士生導師。

隨著我國高等教育招生規(guī)模的不斷擴大，高等教育資源供需矛盾日益凸顯，雖然近年來高等教育資源總量呈增長態(tài)勢，但仍不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要。因此討論如何建立中國特色的高等教育資源配置模式具有重要的理論和實踐意義。本文首先簡要介紹了相關概念。然后指出了高等教育資源配置現(xiàn)狀及存在問題。最后以政府在高等教育資源配置中的基礎性作用為切入點，提出了創(chuàng)新財政撥款模式、轉變政府職能、建立全面代價控制體系等對策。

高等教育資源配置;現(xiàn)狀;對策

一、高等教育資源配置

高等教育資源，是各級各類高等學校用于維持高等教育活動正常運行和維護教育事業(yè)不斷發(fā)展的一切資源。高等教育資源配置，是指社會對高等教育事業(yè)投入的教育資源，在不同使用方向上的分配。本文討論的是地方綜合性大學的教育資源的優(yōu)化配置問題。

計劃模式、市場模式和綜合模式，這三種資源配置模式各有利弊，在實踐中要根據(jù)實際情況做出及時調(diào)整，選擇最適宜的配置模式。

二、地方性綜合大學教育資源配置現(xiàn)狀

(一) 高等教育經(jīng)費投入持續(xù)上升

近年來各級政府投入到教育領域的經(jīng)費持續(xù)上升，有關資料顯示，2010年，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到3.66%，比2003年高出0.38個百分點，進一步縮小了與教育經(jīng)費占GDP比重4%的目標的差距。

(二)高校師資隊伍不斷擴大

為滿足日益發(fā)展的高等教育需要，高校師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量也得到了很大提高，2010年普通高校教職工總人數(shù)為215.66萬人，比2003年增加了48.47%。并實施了教育碩士課程、青年教師獎等多項意在提高師資隊伍的措施。

(三)高校基礎設施大力發(fā)展

截至2010年底，高等學校校舍面積已達到74604萬平方米，教學科研儀器設備總值達到2279億元，各項基礎設施與以往相比有較大提升。

三、高等教育資源配置存在的問題

(一)高等教育資源配置結構不合理

財政性教育經(jīng)費、學費和雜費仍然是教育經(jīng)費的主要來源，社會團體和個人辦學所占比重仍然較低，經(jīng)費來源多元化的格局尚未形成。我國高校的教師隊伍呈現(xiàn)出高學歷教師不足，正高級職稱教師過少、中青年教師所占比重過大的不合理結構。受高等教育分級管理體制的影響，儀器設備等教學硬件設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復購置、超標申報、虛報數(shù)量等現(xiàn)象時常發(fā)生。

(二)高等教育資源配置效率低

隨著高校專任教師和行政人員數(shù)量的不斷增加，越來越多的高等教育經(jīng)費被用于人員經(jīng)費，直接用于教學科研活動的經(jīng)費不斷減少，甚至出現(xiàn)高等教育事業(yè)費被占用的現(xiàn)象。由于不同地區(qū)、院校之間教師的收入和發(fā)展水平差距懸殊，教師向待遇較好、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)質(zhì)高效流動的現(xiàn)象較為頻繁，骨干教師流失嚴。據(jù)國家教委統(tǒng)計，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態(tài)，大型科研裝備利用率最高不超過15%。

四、政府在高教資源優(yōu)化配置的基礎性作用

筆者認為，政府基礎性作用，是指國家通過政府職能的發(fā)揮與轉化，制定相關法律法規(guī)，建立相應的高等教育投入機制，在尊重價值規(guī)律的前提下，施行一定改革措施等途徑，在高等教育投入機制與資源配置進行優(yōu)化過程中的作用。

(一)財政撥款模式由“成本導向”向“結果導向”轉變

我國高等教育財政撥款模式經(jīng)歷了“基數(shù)加發(fā)展”“綜合定額加專項補助”和“基本支出預算加項目支出預算”三個階段。雖然在不同發(fā)展階段，進行了相應的政策調(diào)整，但仍未從根本上擺脫計劃經(jīng)濟時代的體制束縛。

一些發(fā)達國家開創(chuàng)的績效撥款模式，為我國解決上述問題提供了一定的實踐經(jīng)驗。在績效模式中，政府為衡量高校績效通常要構建一套完整的評估指標體系，通過指標的完成率來確定最終的撥款數(shù)額。

(二)加快簡政放權，切實轉變政府職能

在我國，政府既是高等教育資源的所有者，又是資源配置的管理者。在資源配置觀念上的主要問題是，政府不是以服務高效為目標，而是以管理高效為目標的。所以政府要由統(tǒng)包統(tǒng)分、越位錯位、權力集中等傳統(tǒng)管理模式向宏觀調(diào)控，尊重價值規(guī)律，擴大高校的自主權。筆者認為，政府應健全高校教育管理中行政性和學術性的矛盾化解程序，營造一種既集中又民主的和諧氛圍，進一步健全資源配置機制，為誠信辦學、良心育人的高校提供公平競爭的客觀環(huán)境。

(三)建立高等教育“全面代價控制體系”

在一個教育大系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)展與代價是一對不可消解的矛盾，發(fā)展要通過代價為其開辟道理，代價具有不可避免性。但是必須對代價進行合理調(diào)控使其降至最低。筆者認為，應建立一種以“全局、全程、全體”為特征的“全面代價控制體系”。全面，根據(jù)合理性代價的標準對相關代價進行必要的監(jiān)管，確保代價操作的可行性、積極性和公平性。全程，在起草、論證、協(xié)商、試行、檢查和反饋等連鎖環(huán)節(jié)中，做好預警機制，設計備用方案，使上一環(huán)節(jié)不為下一環(huán)節(jié)制造障礙。全體，從中央到地方、從政府到高校、從管理層到每位教學參與者，都要樹立科學發(fā)展觀，都要有代價意識，群策群力，互相監(jiān)督，形成既貫徹民主管理又個人心情舒暢的具有中國特色的代價控制體系。

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鄒伯駿(1990—)，男，吉林長春人，吉林農(nóng)業(yè)大學，職業(yè)技術教育學 2014級研究生。

G

A

2095-9214(2015)02-0084-01

吉林農(nóng)業(yè)大學)

指導教師：周建忠