嘉魚縣蔬菜質量安全保障方略

劉宏斌　黃學萍　李胡英

摘 要：介紹了嘉魚縣蔬菜質量安全現狀與成效，分析了目前存在的主要問題和安全隱患，并提出蔬菜質量安全保障方略，以進一步提高蔬菜質量安全水平，確保市場投放安全放心的蔬菜。

關鍵詞：蔬菜；質量安全；保障方略

蔬菜是人們膳食結構不可缺少的食物，蔬菜質量安全關系到人民群眾身體健康和生命安全。嘉魚縣作為蔬菜大縣，抓好蔬菜質量安全建設，實現蔬菜質量與國際接軌，這既是廣大生產者和消費者的要求，也是我縣農業產業發展的需求，更是我縣社會和經濟發展的必經之路。

本文從嘉魚縣蔬菜質量安全現狀及主要成效出發，分析目前存在的問題和安全隱患，提出蔬菜質量安全保障方略與廣大同仁探討商榷，以進一步提高蔬菜質量安全水平，確保市場投放的蔬菜安全放心。

1 嘉魚縣蔬菜質量安全現狀及成效

嘉魚縣委、縣政府高度重視蔬菜質量安全工作，始終把蔬菜質量安全視為農業發展的生命線，堅持把蔬菜質量安全建設貫穿到農業生產經營的各個方面、各個環節，確保了全縣蔬菜質量安全零事故發生。

1.1 蔬菜質量安全社會意識顯著增強

《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布施行以來，我縣每年組織一次《農產品質量安全法》宣傳周活動，在縣電視臺制作《聚焦農產品質量安全》專題節目，利用陽光工程培訓平臺，組織農村勞動力、農產品生產經營單位、農業執法人員、農資經營戶參加農產品質量安全培訓班等形式，不斷加大宣傳培訓力度，提高全民法律法規意識和農產品質量安全意識，營造農產品質量安全社會氛圍。大多數農產品生產者開始注重農業生產投入品的合理使用，以不斷增強農產品的市場競爭力。廣大消費者希望政府對農產品質量安全加強監管的呼聲越來越高，特別是對每天消費的蔬菜質量安全要求尤為強烈。

1.2 蔬菜標準化建設取得一定成效

我縣先后被農業部列為全國無公害蔬菜生產基地示范縣、全國農業標準化生產示范創建縣，被省人民政府確定為湖北省蔬菜板塊建設重點縣，被省農業廳列為全省蔬菜標準化生產整縣推進示范縣。在發布“一套七種”主要蔬菜無公害生產技術規程地方標準的基礎上，全縣蔬菜生產企業及專業合作社制定了綠色食品蔬菜生產技術操作規程21套，無公害蔬菜生產技術操作規程增加到133套，廣泛應用于蔬菜生產實踐操作。并大力推廣配方施肥、平衡施肥生產技術，以及以生物農藥、防蟲網、性誘劑、殺蟲燈等病蟲害綠色防控為重點的標準化生產技術，促進了農藥、化肥減量增效，蔬菜標準化入戶率、普及率達95%以上。

1.3 蔬菜品牌認證穩妥推進

已認定無公害、綠色食品蔬菜基地10 500 hm2，無公害及綠色食品蔬菜覆蓋率達90%以上。認證無公害蔬菜品種133個，年產量33.82萬t，綠色食品21個，年產量11萬多t，進一步推動了我縣安全、優質、高效農業的發展。

1.4 蔬菜質量安全監管體系逐步形成

先后成立了嘉魚縣無公害蔬菜基地建設領導小組、嘉魚縣蔬菜標準化生產示范建設工作領導小組、嘉魚縣農產品質量安全工作領導小組和嘉魚縣農產品質量安全市場準入工作領導小組，負責全縣農產品質量安全組織領導、監督協調工作。此外，縣農業局成立了農業執法大隊，負責種子、農藥、肥料等農業投入品的監管執法；成立了縣綠色食品管理辦公室，負責全縣農業“三品一標”認證監管和農業標準的實施；成立了縣農產品質量安全監督檢驗站，負責全縣農產品質量檢驗檢測，全縣農產品質量安全監管組織體系逐步得到完善。

1.5 蔬菜質量安全綜合執法初見成效

我縣堅持以加強農藥市場監管為重點，先后出臺了《嘉魚縣農產品基地環境管理辦法》、《嘉魚縣無公害蔬菜管理暫行辦法》，印發了《關于禁止在蔬菜產區銷售使用高毒、劇毒、高殘留農藥的通告》等文件，縣農業局制訂了《嘉魚縣重大農產品質量安全事故應急預案》，縣農業執法大隊每年與全縣近200家農資經營戶簽訂農資經營承諾書，不定期地與工商、質監、公安等部門聯合開展地毯式執法檢查，嚴厲查處銷售使用高毒、劇毒、高殘留禁用農藥、獸藥、漁藥行為。大力開展禁限高毒農藥專項整治，在全縣建立了16家無公害農資經營連鎖店，杜絕了甲胺磷等23種高毒農藥的銷售使用，農資經營做到了統一進貨、統一臺賬、統一標識、統一承諾，建立了完備、規范的農藥登記備案和農藥銷售檔案追溯制度，從源頭有效保障蔬菜質量安全。

2 存在的主要問題

近年來，我縣“放心菜”工程和農產品質量安全工作雖然取得了一定成效，從未發生過任何蔬菜質量安全事故，但我縣蔬菜質量安全工作基礎還不是很牢固，深層次安全隱患問題并未從根本上消除，仍存在一些不容忽視的問題。

2.1 蔬菜質量安全標準建設不完善

我縣結合本地實際制定了一些無公害、綠色食品蔬菜生產技術操作規程，但所制定的標準和操作規程數量少，范圍窄，程序不科學，總體技術水平較低，有的標準陳舊，無法滿足生產需求[1]。

2.2 蔬菜產地環境污染沒有得到完全控制

雖然我縣蔬菜生產基地產地環境條件適宜，但部分工業企業環保設施不完善，導致“三廢”污染農業生態環境的現象依然存在，尤其是重金屬污染潛在為害較大。另外，農藥、化肥、農膜等自身污染，對蔬菜生產基地環境也有不同程度的為害。

2.3 蔬菜規模化、標準化生產組織程度不高

雖然我縣蔬菜專業合作社已逐步建立，但多數合作社經濟實力和標準化生產技術力量薄弱，經營管理能力不強，輻射面不廣。少數合作社重經營管理，沒有真正形成合作社+基地+農戶生產經營管理模式，一家一戶分散經營與標準化生產之間的矛盾十分突出，一些農戶僅從自身利益出發，為達到增產、增效、增收的目的，不遵守農藥安全使用間隔期，甚至違規使用國家明令禁止使用的農業投入品，而將不施或少施農藥、化肥的農產品留作自家食用，不按標準施用農藥的蔬菜用于出售的現象已成不爭的事實。同時，目前蔬菜質量安全產地準出和市場準入制度還不夠嚴格和規范，蔬菜產地準出只局限于已獲得“三品一標”認證的專業合作組織或標準化示范區典型農戶，給蔬菜安全生產指導和監管帶來很大困難[2]。

2.4 蔬菜質量安全監管體系不夠健全

一是現有農產品檢測機構功能單一，檢測人員水平偏低，檢測能力弱，難以滿足批量、快速、準確和全過程監測的需要；二是農產品質量安全監督管理網絡不全，人員缺乏，雖然鄉鎮能夠配合縣級開展農產品質量安全監管工作，但鄉鎮沒有專門的機構設置和穩定的人員編制，其監管工作處于被動狀態；三是農產品質量安全投入機制還不牢固，雖然地方政府對農產品質量監管體系建設工作比較重視，但受經濟增長方式和財力因素影響，還未將農產品質量安全工作經費列入財政預算，用于農產品質量安全監管的投入也較少。

3 蔬菜質量安全保障方略

3.1 抓機制建設，強化農產品質量安全工作基礎

①建立領導機制強管理 政府要成立由主要領導掛帥、分管農業領導親自抓的蔬菜質量安全工作領導小組和蔬菜質量安全市場準入工作領導小組，組織、督促、協調蔬菜質量安全各項工作，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。

②健全監管機制強體系 為強化職能，避免出現多頭監管、相互推諉的現象，在縣農業局之下，將農產品質量安全執法監管、檢測機構整合，成立農產品質量安全監督管理局，并列入參公管理。鄉鎮以農技服務中心為依托，加掛農產品質量安全監督管理站牌子，配置專職監管員1～2人，建成以縣農產品質量監督管理局為中心、以各鎮農產品質量安全監督管理站為網點的農產品質量安全監管體系，主要承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實等任務。

③建立責任機制強落實 按照農產品質量安全“屬地管理、分級負責”的制度，切實落實蔬菜質量安全責任，把蔬菜質量安全工作納入各級政府、相關職能部門年度綜合考核指標，實行蔬菜質量安全行政首長負責制及重大安全事故一票否決制。縣政府與各鎮政府、縣直相關部門之間，各鎮政府與村委會間，縣直相關部門與蔬菜生產、銷售企業、農民專業合作社層層簽訂責任狀，形成上下一體、齊抓共管的工作格局。

④完善投入機制強保障 蔬菜質量安全監管要建立以國家投入為主體、地方投入為導向、部門投入為補充的多元化投入機制。國家資金用于蔬菜質量安全體系建設，地方政府應將農產品質量安全監管人員工資和業務工作經費列入財政預算，部門要整合現有監管設備和場所，節約資金，為促進蔬菜檢測、監管工作正常運轉提供經費保障。

3.2 抓宣傳培訓，增強全社會蔬菜質量安全意識

要大力推進農產品質量安全法制建設，利用電視、報刊、網絡、舉辦培訓等多種形式、多種渠道向廣大生產者、經營者、消費者宣傳農產品質量安全法律法規和知識[3]，進一步營造人人都關注、重視農產品質量安全的良好氛圍。同時，要對農民加強無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術培訓，普及蔬菜質量安全技術知識，使廣大農民掌握基本要點，成為推廣應用無公害綠色蔬菜生產技術的能手。

3.3 抓管理環節，全程防控蔬菜質量安全隱患

①及時修訂蔬菜安全生產地方標準 依照有關法律法規，根據國家標準、農業行業標準，結合嘉魚蔬菜生產實際，加快蔬菜質量安全標準的修訂，使之密切結合生產實踐，更具可操作性。

②有效保護和改善蔬菜生產基地環境 全面取締蔬菜生產基地周邊的工業污染企業，禁止向蔬菜生產基地排放有毒有害物質，對耕地質量進行定期監測，指導、幫助農民科學使用農業投入品，合理利用農業用地，培育地力，建立和完善農業生態補償機制，對農產品產地環境質量實行分類管理。

③加強農業投入品管理 重點加強農藥、肥料市場經營監管，加強聯合執法檢查，開展專項整治，嚴厲查處經營銷售違禁農藥和有害肥料的行為。積極實施農藥、肥料質量追溯機制，督促農資經營店建立規范的農藥、肥料銷售臺賬，實行限用高毒農藥定點經營和實名制購買[4]，大力引進推廣無公害、生態型、環保型農藥，從源頭上杜絕違禁投入品在蔬菜生產中的應用。

④積極推進蔬菜標準化生產 以新一輪“菜籃子”工程建設為重點，積極開展蔬菜標準化生產示范。根據從“產地到餐桌”全程質量控制的要求，嚴格執行和落實無公害標準化生產技術規程，積極引進和推廣優質、高產和抗性強的新品種和新技術，大力推廣“配方施肥、平衡施肥”生產技術，大力推廣“農業防治、物理防治和生物防治”技術，大力推廣農產品病蟲害綜合防治技術和先進的高效優質藥械。創新農業標準化生產模式，依托農民專業合作組織，推行統一品種、統一規程、統一農資、統一標識、統一銷售的“五統一”蔬菜標準化生產模式。

⑤狠抓蔬菜質量安全抽檢工作 制訂蔬菜質量安全監督檢驗計劃，特別要加強對農藥殘留風險大的蔬菜質量安全例行檢測，定期對蔬菜生產基地、批發市場、超市蔬菜進行隨機抽樣例行檢測。在各大超市、農產品批發市場建立蔬菜監測點，積極引導超市、農產品批發市場和蔬菜專業合作社建立自檢體系，多途徑保障終端產品質量安全。

⑥大力培植蔬菜品牌 積極扶持農業產業化龍頭企業，加快“三品一標”認證步伐，開展“三品一標”基地建設。落實財政對“三品一標”認證獎勵扶持政策，提高蔬菜生產企業發展“三品一標”的主觀能動性，四川省多數地方政府制定了相應的激勵政策，促進了產業的后續發展[5]，值得借鑒。強化對已獲“三品一標”認證的產品質量監督，指導認證企業做好生產檔案記錄，提升“三品一標”品牌信譽與公信力。

⑦認真落實產地準出和市場準入制度 要加強對蔬菜生產企業和種植大戶的指導和服務，建立投入品使用檔案和生產記錄，建立產地準出制度。監督批發市場、超市、配送中心和倉儲等市場主體，嚴格查驗農產品產地證明及質量安全檢驗合格證明、農業“三品”認證有效證書復印件或進口農產品質量安全檢驗（檢疫）合格證明。不能提供證明材料的農產品，必須抽檢合格才能入市銷售。要重點控制調進源頭，下大力氣抓好市場準入工作，嚴格按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯”的原則，狠抓農產品質量安全可追溯體系建設[6]。

《中華人民共和國農產品質量安全法》的施行，為農產品從“產地到餐桌”的全程質量控制提供了法律依據，也進一步奠定了農產品質量安全監管工作的法律地位。而湖北省一些地方法規的出臺，也為當地農產品質量安全監管執法提供了更為便捷、更具有可操作性的平臺。我們相信，只要各級政府對此項工作給予高度重視，通過相關職能部門的共同努力，一定能使蔬菜質量安全問題迎刃而解，有效地消除蔬菜質量安全的各種隱患，從而切實保障蔬菜消費安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

參考文獻

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[3] 萬同林，佘才鼎.農產品質量安全監管存在的問題和對策[J].湖北農業科學，2011（50）：31.

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[5] 沈曉玲.四川農業品牌建設成效與思考[J].四川農業科技，2012（1）：5-6.

[6] 喻小兵.荊門市農產品質量安全現狀分析[J].湖北農業科學，2011（50）：63.